摘要：本文主要針對中國水利發展轉型的必要性以及國家現代化建設對水利發展提出了新的需求進行簡要分析，僅供參考。

　　關鍵詞：核心論文期刊,水利改革,水資源規劃,管理需求

　　一、中國水利發展轉型的必要性

　　1、中國的水問題正經歷著全面而深刻的變化

　　從中國水問題的現狀特征及未來發展態勢的角度出發，新形勢下，水利發展將不可避免地面臨如下挑戰。

　　1.1各類涉水制度在實施中存在潛在的矛盾沖突

　　如何有效推進“最嚴格水資源管理制度”的實施，是當前及未來的重大挑戰。隨著該制度及其他相關涉水政策的執行，各種制度和政策間的沖突將不斷顯現。未來時期，迫切需要大力提升水資源領域的科技發展水平，以最大限度地保證和促進“最嚴格水資源管理制度”的順利實施。另外，需要對各類制度和政策進行綜合評估，以及合理的安排和調整，以避免管理成本的提高和資源浪費。

　　1.2水資源―土地―能源―生態系統等之間的互聯性日益增強

　　在全球氣候變化的背景下，因人口增長、城鎮化、土地利用變化等人類活動因素的影響，我國水資源的數量、質量和空間分布將會發生顯著的變化。因土地―糧食―能源―生態用水沖突所引發的區域性危機或矛盾逐漸顯現或加劇，不確定性及風險大大增加，進而影響到經濟安全和社會穩定。

　　1.3跨境水資源開發風險及國際涉水沖突將不斷加劇

　　為有效應對和緩解我國水資源短缺及區域重大旱災等問題，未來時期內積極探索與周邊國家和地區之間的跨境水資源開發與保護勢在必行。隨著中國“走出去”戰略的實施和國際河流的開發，國際涉水沖突將不斷加劇，同時面臨多方面的風險和挑戰，如全球生態安全準則、企業社會責任、流域環境與生態災害、航道安全、公共外交與國際關系處理、上下游利益平衡及流域綜合管理策略等。

　　1.4流域性水功能恢復將成為一項長期工作

　　流域環境質量和生態服務水平下降是歷史積累的結果，其治理和恢復需要經歷一個長期而艱巨的過程，也是一項重大的系統工程。各項相關措施包括災害應急管理、保險等的制度化、常規化。

　　1.5水利設施建設將進入新的發展階段

　　未來10年，水利工程將從大規模建設轉向建設與管理并重以及注重協調發展的階段，流域水功能的綜合開發、大型水利工程的運行管理及聯合調度、中小型水利設施的建設與維護、需水管理與提高用水效率、避免水利設施建設造成的生態破碎化等成為優先領域。

　　1.6水資源領域科學研究面臨揭示水科學規律和水問題復雜化的新挑戰

　　近年來，全球氣候變化加劇了全球水危機，給全球及區域水資源帶來顯著的不確定性;同時，全球氣候變化，改變了水文過程和水資源的時空分布，加劇了水環境污染、洪澇災害、水生態惡化和涉水國際糾紛，使得我國水環境問題面臨著長期性、復雜性以及不確定性;隨著我國經濟的高速發展，用水量增加，使得大量的水資源技術問題日漸凸顯。“水與氣候，水與環境，水與社會”等水問題的解決，都對水文水資源學的理論創新提出了新的挑戰。

　　2、中國的水利發展模式面臨重大轉型

　　新中國成立以來，我國的水資源管理經歷了一系列的改革和發展，取得了巨大的成績，但與此同時，我國水資源管理仍舊存在較多問題，主要包括：

　　2.1水資源綜合管理、流域綜合管理的法律法規不健全，涉水政府部門過多，職能分工不合理，存在職能交叉和空白，部門之間缺乏充分的協調，主要是按照行政區劃實行分散管理，導致長期以來的“條塊分割”局面，水資源管理效率低。

　　2.2水資源管理未能明確政府、市場和社會的不同角色及相互關系，尚未建立起基于流域和面向市場經濟的體制與機制，社會參與水管理的作用沒有得到有效發揮，水資源具有多種功能的性質被忽視，現行的水資源管理體制不利于水資源綜合效益的發揮。

　　2.3缺少信息共享機制和公眾參與機制，各類涉水制度的實施存在潛在的矛盾沖突，尤其是隨著“最嚴格水資源管理制度”及相關涉水政策的執行，各種制度和政策間的沖突將不斷顯現。

　　2.4水資源領域科技發展基礎薄弱、發展水平低，科技在水資源管理中的貢獻較低，難以滿足我國水資源管理的現實需求。

　　二、國家現代化建設對水利發展提出了新的需求

　　改革開放以來，中國現代化建設取得了巨大成就。未來時期，中國經濟社會轉型將進入關鍵階段，支撐過去30多年經濟社會高速發展的一些基本面因素將發生顯著變化：經濟增速由高速增長逐漸步入中速增長;人口紅利逐漸消失，老齡化加速;工業比重穩中趨降，服務業比重明顯上升，消費對經濟增長的貢獻持續增加;中等收入群體比重顯著提升，公民權利意識增強。在國家發展轉型的大背景下，面對水問題的新挑戰，2011年中央一號文件發布，同年7月，中央水利工作會議召開，標志著水利在國家發展中的戰略定位被提到了前所未有的高度，水利事業處于從傳統水利向現代水利、可持續發展水利轉型的關鍵時期。黨的十八屆三中全會從加快生態文明制度建設的角度對全面深化水利改革提出了新的要求。2014年3月，習近平同志在保障水安全的重要講話中闡述了“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的治水思路，賦予了新時期水利發展新內涵、新要求和新任務。展望未來，追求人水和諧、推進開放創新、改善管理體制、生態環境優先將是中國發展轉型的基本走向。

　　1、推進中國水利發展轉型的戰略框架

　　中國水利發展轉型是從以“控制”為主的傳統發展模式向以“良治”為導向的現展模式的轉變，最終建立新型的水利發展結構和發展體制。模式的轉變，根本是正確處理政府、市場和社會三者的關系，最終形成以政府制度建設為核心，政府調控和引導為主的社會參與，以及市場對水資源配置和管理的體系結構。

　　市場經濟條件下的水管理，政府需要改變直接調配水資源的方式;強化水安全監管方式;傾向于提供貧困人口飲水、生態用水、灌區節水改造和跨行政區污染控制等公共物品和服務;加強政府宏觀調控力度，做好水市場的裁判員、服務員和信息員。提高水資源配置的市場化戰略，需要明晰水權;建立合理的水價形成機制;打破壟斷、全面開放水務市場。　　新時代的水管理，需要重新審視國家和社會的關系。在水資源管理的各個層面和各個環節引入民主管理和廣泛參與;鼓勵各種用水者協會的建立;提高政策制定過程的開放度和信息透明度，建立水價聽證會制度。充分發揮科學家、技術專家和社會學家在決策制定中的發言權和參與權;建立強制性的信息披露制度，及時、準確和全面地向全社會發布各種水信息。

　　水利發展模式轉變需要水公共部門轉變職能，政企分開，政社分開，打破壟斷，引入競爭;同時，健全多部門分工協作的綜合管理體制，逐步完善廣泛參與和民主決策機制，建立有效的、服務型的、透明的和市場友好的政府。新時期中國水利發展轉型的戰略框架見圖1。

　　2、推進中國水利發展轉型的重大對策

　　未來時期，為滿足國家現代化的發展需求，推進水利事業向現代水利、可持續發展水利轉型，亟待確立如下與水密切相關的政策措施。

　　2.1進一步突出流域綜合管理理念

　　流域綜合管理是在流域尺度上通過跨部門與跨行政區的協調管理，開發、利用和保護水、土、生物等資源，最大限度地適應自然規律，充分利用生態系統功能，實現流域的經濟、社會和環境福利的最大化以及流域的可持續發展。未來時期內，為了推進我國流域綜合管理，應重點從如下方面入手：統籌協調相關涉水法律，強化公益性水利設施建設與管理的責任和義務，促進流域管理的立法進程;綜合論證大江大河的流域綜合規劃及重大水利建設項目，積極推進中小河流規劃，開展以流域為單元的河流治理;加大流域管理體制改革力度，建立和完善涉水部門之間的聯絡與協調機制，開展跨行政區的流域綜合管理試點。

　　2.2完善針對“最嚴格水資源管理制度”的統計和評價體系

　　隨著水利改革步伐的加快和最嚴格水資源管理制度的實施，相應的大規模水利工程的開發和應用對水資源制度成效綜合評價的理論方法及指標體系等亟待完善。未來時期內，需要通過分析水資源管理制度變化和水利工程建設新階段對水資源系統的影響，以及建立其成效評估的理論方法與指標體系，保障水資源管理制度的有效實施，提高水利工程建設的合理性，促進區域和流域的水資源安全和生態安全。

　　2.3改革水價政策，推進水資源制度創新

　　我國現行的綜合水價政策是由中央、省、市三級政府和價格、財政、水利、城建、環保等多個部門相對獨立定價，價格體系復雜。未來一段時期，為改變水價政策的不足，應該加快修改我國現行水環境保護的相關法律、管理條例與規范;基于水環境質量要求，全面提高國家污水綜合排放標準、行業污水排放標準和城鎮污水處理廠排放標準;嚴格執行水價政策的監督管理，逐步推廣和實施“綜合水費制”，在國家給予宏觀調控的基礎上，將水價制定權下放到地方政府，同時，采取強化水資源制度的社會主體作用、完善水資源市場基礎、規范政府主導職能，以及構建法律保障體系等方面的措施推進水資源制度的創新。

　　結束語

　　水利，作為國民經濟的基礎性、公共性和戰略性支撐行業，其發展戰略的選擇事關國家發展全局。歷史經驗表明，水利發展戰略需要隨著國情和水情的變化不斷做出適應性調整，以滿足不同時期國家發展的需求。當前，傳統的水利發展模式已經不能適應水問題的變化及國家現代化建設的需求，中國水利發展轉型勢在必行。

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