[提要] 隨著城鎮化進程的快速推進，我國農村土地和社會保障等制度，城市優越條件的拉力，農村經濟緩慢發展的推力，以及“走出去”和“房本”觀念強烈、珍惜土地和市場意識淡薄等原因，造成耕地資源浪費、醫療教育水平低、農村居住環境惡化等問題，進而出現日益嚴重的空心化現象。為此，我們應緊抓經濟、重視教育、突出法制建設、保障農村醫療、多元化融資與吸引人才，以適應我國城鎮化進程中的新型農村社區建設。

　　關鍵詞：現代園藝期刊,農村空心化,城鎮化,新型農村社區,徐州市

　　一、引言

　　據調查，目前我國傳統農區約超過1/4的農村出現了程度不同的空心化問題。我國城鎮化水平已經達到51%，進城務工農民達2.53億人，1995年我國有農村人口8.6億人，2010年已降至6.7億人。農村空心化是指農村中的有文化的青壯年勞動力流向城市工作，造成農村人口在年齡結構上的極不合理分布;同時，由于城鄉二元體制和戶籍制度的限制，以及村莊建設規劃的不合理，導致村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，形成了村莊空間形態上空心分布狀況。這主要是因為農村勞動力大規模向城市轉移的結果。20世紀90年代初以來，農村勞動力的跨地區流動日趨活躍，并逐漸成為農村勞動力轉移主要形式。改革開放30多年來，隨著工業化、城鎮化快速發展，大量農村人口尤其是青壯年勞力不斷“外流”，農村常住人口逐漸減少，很多村莊出現了“人走房空”現象，并由人口空心化逐漸演化為人口、土地、產業和基礎設施整體空心化。

　　村莊“空心化”問題已經引起越來越多的關注。2012年底3月發布的《中國鄉村發展研究報告農村空心化及其整治策略》認為，中國農村“空心化”現象嚴重，應積極推進“空心化”綜合整治，以破解土地供需矛盾，促進城鄉協調發展。這份由中國科學院地理學科與資源研究所撰寫的報告指出，改革開放30多年來，隨著中國工業化、城鎮化的快速發展，農村常住人口持續減少，造成了農村“人走房空”的現象，并由人口“空心化”逐漸轉變為涉及人口、土地、產業和基礎設施的農村地域“空心化”，產生了大量“空心村”，已成為推進新農村建設和統籌城鄉發展面臨的難題。農村勞動力轉移對于分流農村人口，加速城鎮化建設，促進城鄉一體化都有巨大的作用。但是農村勞動力轉移的速度和規模，是依據國民經濟發展的需要和農業自身的承受能力來決定的，轉移超出或不足，都會對農業生產造成消極影響，形成農村現代化建設和農業可持續發展的巨大隱患。農村勞動力轉移導致轉移戶留守勞動力，尤其是婦女勞動力土地經營面積的增大，大大提高了他們的勞動量和強度。

　　二、徐州市農村空心化概況

　　本文選取徐州邳州市趙敦鎮郭口村、徐州豐縣范樓鎮王莊村的居民作為調查對象，調查當前的村莊外延的異常膨脹和村莊內部的急劇荒蕪，農村空間形態上的空心分布狀況。郭口村轄區面積為3.5平方公里，耕地面積為3，573畝，共有10個自然村，879戶，常住人口為3，081人，黨員51人。王莊村轄區面積為4.1平方公里，耕地面積為1，500畝，共有3個村民小組，261戶，常住人口為800人，黨員10人。

　　調查結果顯示，徐州農村目前轉移戶人均勞動力要耕種的土地是無轉移家庭的2倍多。這使留守勞動力每年疲于田間勞作，加上照顧家里老小，他們的勞動負重和家庭負擔的加深，根本無暇也無心顧及知識提高、觀念更新和技能的訓練。因而，在農業生產上投入的勞動力和技術質量不高，更多的是注重化學肥料投入來提高產量，但是由于缺乏相應的配套的生產技術，最終的農業產量效益不是多明顯，反而是大量使用化學肥料，帶來了環境污染，影響農業的可持續發展。

　　(一)人口空心化。據調查，當一個農業從業人員由農業轉入非農業工作后，其家庭收入大約能提高13%，可以看出，非農收入大于務農收入，因而，越來越多的農村人口流入城市。此外，單一的農業生產與人們日益增加的消費需求矛盾的加深，也加重了人口空心化。王莊村共有1，334人，在外人數466人，郭口村共有3，386人，在外人數為305人。其中，82%的在外人員去上海、廣東等南方發達城市打工，6%的去了西北、東北等地區打工，12%的是在外求學。由于城市在就業、教育、生活等方面具有優越條件，多元化的就業發展機會，使得外出學習的人很少愿意再次回到農村，這也是加速人口空心化進程的重要原因。此外，在外出人口中，90%以上都是青壯年人口，從而使得農村的農業勞動力在一定程度上出現弱質化、老齡化和婦女化態勢。

　　(二)耕地空心化。王莊村耕地面積總計1，089畝，人均耕地面積0.82畝，郭口村耕地面積總計3，573畝，人均耕地面積1.05畝。其中，大部分土地屬于一家一戶分散耕種，部分家庭由于缺少勞動力，將土地承包給別人耕種。2013年秋，王莊村耕地的10%被他人承包，郭口村耕地的13%被他人承包，因而農田基本無閑置現象，但是由于農村人口外出打工，從而勞動力尤其是男勞動力相對缺乏，使得農村耕地利用效率不是太高。另外，在這兩個村的打谷場、村邊林地、取土坑塘等村莊附屬用地粗放，技術條件也相對較低，資金等物化勞動較少，廣種薄收，利用效率就更低了。

　　(三)房屋空心化。調查統計得到，王莊村有261戶人家，總計住房316套，每戶平均有 1.21套住房。其中，閑置房屋有13套，有26套房子為半空心化(平時人們外出務工了，房子沒有人住，只有在農忙季節、中秋節和春節時外出務工人員才會回家住一段時間;還有一種情況是一個院子里春節時有6個人住，平時外出了，只有兩個老人住)。郭口村有879戶人家，總計住房1，011套，每戶平均有 1.15套房屋，其中閑置房屋35套，半空心化有92套。可見，徐州農村地區的房屋空心化及半空心化在一定程度由人口空心化產生，造成土地資源配置不合理，浪費土地，又加重了耕地的空心化。 　　(四)基礎設施空心化。以王莊村為例，設一個村衛生室，建筑面積約為80平方米，分別設有診室、藥房、治療室，配備2名具有職業注冊鄉村醫生資格的醫師，4名助理醫師資格的人員;村中不具備教學條件，無學校;道路建設并不完善，進入村莊的主干道是水泥路，村內住戶之間、農田之間、村莊――農田，用鄉間土路相互連接;無工廠，也無健身會所、體育館，圖書館等，但村委會設有健身器材，而使用率低，設施空置;有線寬帶部分覆蓋。可見，農村基礎設施尚不完善，空心化問題比較普遍。而郭口村，設有一建筑面積為60平方米的村衛生室，分別設診療室、藥房，配有1名具有職業注冊鄉村醫生資格的醫師，3名助理醫師資格的人員;村內設立1所小學，在校31名教師，2所幼兒園;205省道穿過本村，村內基本修建水泥路，但通往農田的道路只有泥土路;村內設有小型超市、浴室、飯店、理發店等個體經營，靠近城區，基礎設施相對較為完善。兩村相互比較，郭口村被205省道橫穿，處于城鎮結合部，基礎設施建設重視程度高，而王莊村不具備區位優勢，基礎設施建設較為落后。這說明基礎設施空心化與村莊區位有密切關系。但是，總體上看，目前徐州農村基礎設施空心化依然明顯，現有的基礎設施利用效率非常低，80%以上的病人都到鎮以上的醫療機構看病;有條件的家庭都把小孩送鎮上甚至于縣城或徐州市的學校學習;村上一些簡單的體育健身器材，平時幾乎沒有人使用。

　　整體上看，徐州市農村半空心化問題比較突出，同時調查發現，農村空心化帶來了農村年輕人比例下降，村莊建設用地浪費嚴重，鄉土文化被邊緣化，以及現代生產要素的過度使用不利于農村可持續發展等問題。而且伴隨著老齡化趨勢，徐州農村空心化問題將不斷加重。

　　三、徐州農村空心化形成原因

　　調查得知，徐州市農村空心化問題產生的原因，主要是因為農業吸引就業的競爭力極低，農民參與整治土地的權益很少，鄉土文化傳承與發展缺乏有效載體;而且年輕人外出讀書也是造成空心化問題的一個重要原因。

　　(一)經濟方面

　　1、農業活動收入較低的驅動。在徐州農村，由于農業生產技術多年來并未有實質性提高，或者是較高的農業生產技術并沒有得到廣泛的推廣應用，結果是農村土地生產力較低，農業經營效益較差，而且收入不穩定、沒有保障。據調查，主要糧食作物種植，一年畝收入只有600～1，000元，家庭按照6畝田算，每年農業收入也就是3，600～6，000元。隨著農村人口追求更高的生活水平，單純依賴農業生產已不能滿足人們日益增長的消費需求。為了滿足自身的生活需要，農民紛紛走出鄉村去城市務工。

　　2、城市發展機會較多的拉動。城市在就業、教育、生活質量等方面條件較為優越，城市多元化的就業機會成為外出務工人員的重要拉力。因此，常年在外務工，賺錢回家使用成為農村主要勞動力的工作模式;另一方面外出求學，通過獲得知識“改變命運”，也是年輕人走出農村的一個重要動力。

　　(二)政治方面

　　1、城鄉二元結構，城鎮化水平較低。長期存在的城鄉二元結構，使得徐州城鄉發展呈現較大的不平衡性。城市優越的生活驅動著大量務工人員涌向城市，外出務工目前已成為農村家庭提高收入的一個重要的途徑。而且目前徐州地區城鎮化水平還較低，城鄉差距仍較大，這成為農村空心化問題的一個重要推力。

　　2、農村土地制度的不完善。我國農村土地歸集體所有，房屋卻歸農民所有，產權具有不明晰性，因此在管理上存在著混亂的狀況，這直接導致了宅基地的浪費和廢棄。徐州農村宅基地是通過申請方式無償取得，可以長期使用的，因此大多數農民都盡可能多地占用宅基地來置辦大量房屋，而家庭人口卻相對減少或者不變，進而導致這些房屋使用率較低，從而出現了農村宅基地和房屋的空心化，進一步促進了農村土地空心化。

　　3、農村社會保障制度的改進。當前，新型農村醫療合作保險、養老保險的大力推進和農村各項社會保障制度的逐步完善，另外農民還有土地作為最后“保障”，使得農民感覺農村戶口的優越性越來越高，甚至高于城鎮戶口，因此一些常年外出的農民，基本上不回農村居住，但是并不愿意放棄自己的農村戶口，這成為城鎮化的一個重要阻力，也是農村人口空心化的重要成因。

　　(三)社會方面

　　1、脫離農村觀念的影響。城鄉差異使得農村人口迫切走出農村以改善自己的生活，青壯年勞動力轉化成了城市流動人口。同時，外出求學的年輕人在城市有了穩定的工作和生活后，也幾乎不會再回到農村，從而造成了大量的房屋閑置和土地廢棄或土地利用率極低。

　　2、房屋為本觀念的束縛。農村居民重視房屋的觀念極為強烈，認為房子是立家之根本，無房就是無家，因此蓋新房行為不斷發生，導致了老房的廢棄，甚至于新房也不一定有人住;另一方面，深受“房本”觀念的影響，一些走出農村的人也不愿放棄自己在農村的房屋，直接造成了房屋的空心化。

　　四、解決徐州農村空心化對策建議

　　農村的重要性對于我國不言而喻，十幾億人口的吃飯問題，足以證明這一問題的基礎性和戰略性。因此，我們必須采取強有力的措施解決農村空心化問題。通過在農業生產、農村公共服務、農村基層民主和農村社會文化等諸多層面的政策革新，最終實現填充農村空心化的治理目標。解決農村空心化應以解決人口空心化為核心，以解決農村科技空心化、農村工作社會服務空心化和資源空心化為突破口，逐步全面推進社會主義新農村建設。

　　(一)加強基礎設施建設，提升農村公共服務的范圍和質量。農村在加強基礎設施建設時一定要以促進農業生產，提高農民生活質量為原則，重點建設道路、橋梁等交通系統、生活供水供電系統、垃圾和污水集中處理系統、生活娛樂系統(如鄉村文化體育廣場)、醫療衛生保障系統，不斷提升農村社區服務功能。同時，應加大農村社區公共服務設施建設，按照地域分布和人口積聚狀況，擴充敬老院、衛生所、圖書室、村民學校等農村社區服務機構。推動政府公共服務向農村擴展，逐步向農民開展以社區就業、社會保障、社會救助、社會治安、醫療衛生、人口計生、文教體育為主要內容的公共服務，逐步實現城鄉公共服務均衡化。 　　(二)因地制宜、加大政府職能，進行村莊建設改造。目前，在農村空心化背景下，農民居住環境日益呈現出復雜化和多樣性的特征，所以在村莊建設中應根據農村的具體特征和實際情況，因地制宜，注重村莊的區位和發展差異采用不同的建設模式，而且要根據不同類型村莊的需求和條件，確定村莊建設的具體目標和內容。以農村宅基地為例，要因地制宜，根據村情不同，綜合考慮社會、經濟與生態效益，把宅基地整理與小城鎮建設，中心村的擴展與自然村合并結合起來，使村莊建設既不浪費土地，又能滿足廣大群眾生產、生活需要。

　　(三)調整農村產業結構，整合優質資源，創造產業條件。農村空心化之所以產生，農民之所以進城務工，是因為城市能夠提供足夠的就業崗位、舒適的就業環境、滿意的工資報酬，從而造成農村的空心化，因此解決農村空心化問題的根本是使農民在農村就地發家致富。首要一個難題是資金不足，必須整合現有資源，多渠道籌集資金，除了依靠國家財政支持外，可以動員一切可以動員的社會力量，如實施城市政府相關機構扶持對口村鎮，動員社會團體、企事業單位或個人以捐贈或投資等方式，吸引投資、共同籌集資金。其次，積極調整農業、種植業、養殖業、加工業的結構和農產品結構以及市場供需結構等。再次，扶持農民建立一系列民辦企業，轉變農業傳統的生產方式，打造一些村品牌和品牌村，努力使其成為該村的支柱性產業，真正使農民走上富裕的道路。最后，以高新技術成果的應用為基礎，構建新型的農業結構系統，大力發展現代農業。

　　(四)建立面向城鄉協調發展的農村教育體系。首先，必須打破城鄉教育發展不平衡的現狀，改變“城市教育”優先的制度性安排，實施農村教育劣勢補償政策，倡導城鄉教育平等、均衡和協調發展。促進城鄉教育平等，就是要落實政府全力舉辦農村教育的責任，努力縮小城鄉教育條件、水平上的差距，促進城鄉教育入學機會平等、教育財政平等、教育條件平等和成功機會平等;其次，要專向培養人才。大力開展農民技能培訓，包括農民科技帶頭人、農產品營銷人才、農業科技推廣人才、發展專業合作社的帶頭人等，同時，積極發展農業職業教育;最后，鼓勵大學生畢業到農村就業，農村采用一些鼓勵和引進大學生的措施，讓有文化、懂技術的大學生到農村做骨干力量，以促進農村生產力的發展、加快富裕的步伐，減弱農村空心化。

　　主要參考文獻：

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