建水縣位于云南南部，紅河中游北岸，北距省城昆明198公里，距州政府所在地蒙自78公里，總面積3789平方公里，轄8鎮6鄉、142個村委會、1562個村民小組。2012年末，共有農戶12.67萬戶，農業總人口45.4萬人，農村經濟總收入668141萬元，農民人均純收入6004元，集體經濟總收入16932萬元，僅占農村經濟總收入2.5%，資產總額68384萬元。全縣有農經人員95名，按學歷劃分：中專以上學歷90名(其中大專以上學歷88名)，高中以下學歷5名;按身份劃分：專業技術人員78名(其中高職7名，中職35名，初職36名)，工勤管理人員17名;按縣鄉站劃分：縣站28名，鄉站67名。建水是一個農業人口較多，農經隊伍較大的農業大縣。

　　一、建水縣村集體產權制度改革情況

　　根據《農業部關于穩步推進農村集體經濟組織產權制度改革試點的指導意見》(農經發[2007]22號)精神，建水縣于2008年4月率先在臨安鎮城郊村委會第二十三村民小組開展農村集體經濟組織產權制度改革試點工作，在縣委、縣政府及臨安鎮黨委、政府的重視支持下，縣、鎮農經部門密切配合，村兩委干部積極協助，于2008年6月25日順利成立了第一家農村集體經濟組織股份合作社――建水縣臨安鎮城郊二十三組股份合作社。通過幾年的運作，改革取得了明顯成效，為我縣農村集體經濟組織產權制度改革總結了經驗，帶動了此項工作的開展。

　　繼試點成功后，建水縣按照村民自愿、民主決策、公平公正公開和規范操作的原則，堅持條件成熟一個、發展一個，穩步推進的工作思路，在臨安鎮先后成立了建水縣臨安鎮城郊二十三組股份合作社，建水縣臨安鎮韓家一組股份合作社，建水縣臨安鎮城郊十二組股份合作社，建水縣臨安鎮城郊二十一股份合作社，建水縣臨安鎮永善社區(原永善村委會)第二居民小組股份合作社共5個農村集體組織股份合作社，涉及農戶682戶，人口2349人，享有股份257966股，其中集體股65828股、占25.5%，個人股192138股、占74.5%;量化集體資產總額4689.15萬元(其中：臨安鎮城郊二十三組股份合作社519.17萬元，臨安鎮城郊十二組股份合作社1105.20萬元。

　　二、建水縣村集體產權制度改革的主要做法

　　1.由條件成熟的村民小組寫出成立集體經濟股份合作社的請示逐級上報所在地村民委員會、鎮人民政府進行審批，請示同意后，通過召開村民大會選舉產生由組委會、民主理財小組、黨員、群眾代表等人組成的產權制度改革工作領導小組。制定產權制度改革工作方案、擬定股份合作社章程草案，商定和組織開展股東資格界定、股份配置、股份量化、股權證書制作、債權債務的清理等具體工作，并反復多次召開群眾會或代表大會，充分聽取群眾意見和建議。

　　2.由村民小組通過村委會、鎮人民政府向縣人民政府農村經濟審計辦公室提出集體資產清產核資請示，縣農村審計辦根據請示及村民小組提供的相關資料進行實地調查，符合要求的即成立縣鄉清產核資專項審計小組，按專項審計程序開展清產核資審計工作，確認集體資產量化份額。

　　3.村民小組根據鄉鎮人民政府的成立批復文件和縣人民政府農村經濟審計辦公室提出集體資產清產核資報告，組織召開成立農村集體經濟組織股份合作社股東大會或股東代表大會，通過股東資格認證、股份量化、股份合作社章程等方案;選舉產生股份合作社第一屆董事會、監事會“兩會”成員，并召開兩會成員第一次會議選舉產生董事長和監事長，由董事會簽發股東股權證書。

　　三、建水縣村集體產權制度改革取得的成效

　　通過實踐證明，農村集體經濟組織產權制度改革在促進農村經濟發展及社會和諧穩定中發揮了積極作用，取得較好成效：

　　1.農村集體資產明顯增加

　　據統計5個集體經濟組織改制前村集體資產總額3331.04萬元(其中：城郊二十三組股份合作社763.95萬元、城郊十二組股份合作社493.33萬元)。通過改制進行清產核資和相關賬務處理，賬面集體資產增加2405.46萬元(其中：城郊二十三組股份合作社86.78萬元、城郊十二組股份合作社1262.37萬元)，增幅72.2%;通過營運管理到今年底，集體資產總額達6701.56萬元(其中：城郊二十三組股份合作社526.74萬元、城郊十二組股份合作社1086.18萬元)，增幅101.2%。

　　2.規范了管理制度

　　通過股份合作社制定了章程，召開了村民大會，制定了村小組的民約規章，在管理上，做到了管理有章可循、有據可依，村民組財務、事務做到大事小事集體討論，分析研究，然后做出決定，再實施。遇到大事召開全體股東大會，由股東表決決定。做到民主、公開、透明，全體股東參與管理。，財務公開透明。村小組財務委托鎮代理中心代理，按時公布財務，沒有人懷疑集體的資產到哪里去了，財務全部公開透明，增強了干群的關系。

　　3.完善了分配制度

　　通過股份量化，明確了集體的家底。有了收入按比例、按股權，該集體提取的提取，該分配到個人的分配到個人。如城效十二和二十三股份合作社，2012年應收益分配166.18萬元，集體提取49.16萬元，占應分配總額29.6%，股民分配117.02萬元，占應分配總額70.4%。

　　4.增加了村民當家作主的主人公意識

　　通過改制量化了股份，使全體村民認識到集體的資產，自己占有多少份額，心中明白，集體的資產逐年增值，自己的股份也在增值。

　　5.促進股份合作社物質、精神文明建設發展

　　通過農村集體經濟產權制度改革。明確界定了村集體經濟組織人員身份，保證了失地農民和農轉非人員對原集體資產收益的分配權，使農村集體經濟組織成員有了穩定地生活來源，解決了一些歷史遺留問題，廣大股民得到實惠。如第二十三股份合作社，只要股民考取大學，一次性補助]008元助學金，股民死亡，一次性補助608元的安葬費，年滿55周歲以上健在的村民可以享受老年人的生活補助，有效地解決了農民養老等社會保障問題。 　　6.增進社會和諧，促進農村社會穩定

　　股份制改制后，股東的身份得到了界定，并把贍養老人、教養供子女讀書、違反社會治安管理事件及違紀違法案件等與股份合作社股份的享有和分配直接結合起來，使股民的意識和素質得到提高，且由于子女可以繼承老人的股份，還出現了兩起爭養老人的情況發生，等等。有效地促進了社會文明新風尚的建設，促進了農村社會和諧與穩定。

　　四、建水縣村集體產權制度改革幾個問題的界定

　　對在村集體經濟產權制度改革中涉及的資產量化、股權量化、集體經濟組織成員界定等幾個關鍵的問題，按照因地制宜、公平公正、尊重民意的原則，由農業部門提出方案，經村民會議討論、90%以上村民通過后實施，具體操作如下：

　　1.集體資產權屬的界定

　　集體資產主要分成經營性資產和非經營性資產，股份量化只針對經營性資產進行量化，經營性資產是指登記入賬的固定資產中(房屋、集體土地林地發包、開發用地)，進行直接統一經營、承包或租賃經營，以及短期投資、長期投資、對外投資能在當年實現經營收益的那部分資產。非經營性資產指登記入賬的固定資產中不能在當年實現經營收益的那部分資產。進行直接統一經營和承包或租賃的房屋、承包土地、開發用地，以及短期投資、長期投資、對外投資，以其相對應的負債都納入產權制度改革范圍。

　　2.集體成員資格的界定。根據各組實際，界定成員資格略有不同

　　享有本組收益分配權的村民是指改制前歷年在春節時參加領取集體收益分紅款的本組村民。

　　人口股是指本村民小組的村民中，現享有集體分配權且健在人員所享有的那部分股份，具體由召開村民大會或村民代表大會決定。如城效二十三組具體是①1998年12月31日24時前按規定出生和正常遷入享有分配權且健在的人員享受108股;②1999年1月1日至2001年12月23日24時止按規定出生和正常遷入享有分配權且健在的人員享受60股;③2001年12月24日至2008年4月1日14時止按規定出生和正常遷入享有分配權且健在的人員享受30股;城效十二組具體是①1998年12月31日24時前按規定出生和正常遷入且健在的屬本社的村民享受108股;②1999年1月1日至2081年12月31日24時止出生和正常遷入且健在的人員屬本社的村民享受60股;③2082年1月1日至2011年10月4日16時止按規定出生和正常遷入且健在的村民享受30股。

　　村齡股和土地股實質上基本一樣，是指第一輪土地承包時，分有承包土地，現健在且享有分配權人員所享受的那部分股份。如城效二十三組是按1981年承包土地時，分有承包土地享有分配權且健在人員可享受村齡股10股;城效十二組是按1981-1982年期間實行家庭聯產承包責任制時分有承包土地承包土地時，分有承包土地且健在的村民，可享受村齡股10股。

　　界定成員資格的程序及辦法：召開村民大會或村民代表大會→成立組體制改革工作領導小組成員→造冊享有成員資格身份證登記表→進行張榜公布→確認;集體經濟組織成員、村民與合作社社員的權益不同之處在年終不再享有收益分配。

　　3.股權的設置與管理

　　股權設立集體股和個人股，城郊十二組、二十三組、韓家一組分別為集體股25%和個人股75%，城郊二十一組、永善社區第二居民小組分別為集體股30%和個人股70%。個人股設置：城郊十二組、二十三組分別為基本股和村齡股，城郊二十一組分土地股、村齡股;韓家一組分為土地股和人口股;永善社區第二居民小組未進行細分。各股份合作社都建立了股東名冊。集體股按照章程比例提取用于擴大再生產、壯大村經濟積累以及公益性開支;個人股主要用于年終紅利分配。

　　4.產權制改革后集體經濟組織的名稱和定位

　　集體經濟組織的名稱為兩種：原集體經濟組織不變;新型集體經濟的名稱是建水縣臨安鎮×××村(社區)×××股份合作社。村民組長兼任股份合作社董事長，成立股份合作社由鎮政府行文批準認可，沒有在工商部門登記。

　　5.產權制改革后集體經濟組織的機構和職責

　　產權制改革后設有村民小組(居民小組)和股份合作社兩個機構，分別履行各自職責。村民小組(居民小組)主要按《村民委員會組織法》履行社會事務和公益事業管理職責。，股份合作社主要負責集體量化資產的營運、管理和收益分配，設立董事會和監事會。董事會由五名成員組成，任期三年，可連選連任，本屆任期到本屆村民換屆時為止，其履行下列職權和義務：負責召開股東代表大會，并向股東代表匯報工作;執行股東代表大會的決議;領導和組織股份合作社生產經營和管理工作;審批本社各項財務開支及利潤分配方案;確認發放《股權證書》，審議監督和批準股份的轉讓、繼承、贈與;制定章程的修改方案。監事會成員三名，任期三年，可連選連任，本屆任期到本屆村民換屆時為止，其履行下列職權和義務：檢查股東代表大會的決議的執行情況;對董事執行公務時，違反紀律，法規及本股份合作社章程的行為進行監督;檢查本股份合作社的財務收支情況;參與本社重大的經濟活動的決策。財務按上級要求委托鎮代理中心代管;資產經營管理及產權交易嚴格按《村集體經濟組織會計制度》和“三資”管理有關文件要求，分科目進行核算;股份合作社在村黨組織、村委會的領導下遵守國家各項方針政策法律、法規，是村黨組織、村委會的領導下的新型集體經濟組織，應屬上下級關系。

　　6.產權制度改革中特殊情況的類別及處理程序、辦法

　　從現在已改制5個單位看，特殊情況主要表現在：(1)部份集體土地作價入賬成經營性資產;(2)個別股份合作社存在原分有承包土地現已死亡一存在有地無人者仍享有股份的現象;(3)少數出嫁婦女在產權制度改革時有地有經營權無戶籍，但本組未配置股權，而其憑據《承包土地經營權證書》要求組上配置一定股權，組召開村民大會大多數群眾又不同意配給，原因是與多年形成的收益分配習慣不符，致使雙方難達成一致，阻礙了改革進程�，F階段只能采取多做思想工作，根據村民自治《組織法》召開村民大會表決以“少數服從多數”為原則，否則改革無法實施。 　　五、縣、鄉兩級農村集體資產管理與指導的機構、職能、人員、經費現狀

　　1.農村集體資產的管理機構

　　目前各級農經部門依照有關法律、法規規定對村集體經濟組織的財務會計工作進行指導和監督。主要負責指導農村合作經濟的審計工作，切實組織好對農村集體財務的審計監督工作;全面實行民主管理和財務公開，建立健全財務管理制度;加大對農村會計人員的培訓和管理力度。

　　2.農村集體資產管理人員

　　縣、鄉(鎮)農經站工作人員即為農村集體資產管理人員，目前，建水縣級農經人員有28個、鄉鎮農經人員有67個，全盤負責全縣區域內的農民負擔監督管理、農村土地承包管理、農村集體三資管理、農村經濟統計與調研及村容村貌整治、發展村集體經濟、農民專業合作組織等項目管理等工作。

　　3.農村集體資產管理經費

　　建水縣是農業大縣，縣本級財政收入少，只能保證公職人員工資及其重要行業的少量工作經費，農村集體資產管理從未列入過專項工作經費。

　　六、存在問題

　　1.職能與職責不相適應

　　根據《中共云南省委云南省人民政府關于深化鄉鎮機構改革的實施意見》(云發[2011]8號)和《中共紅河州委紅河州人民政府關于深化鄉鎮機構改革實施意見》(紅發[2011]24號)精神，村集體資產管理職能名義上已并入鄉鎮恢復設立的財政所，而實際工作則一直是由農經部門負責，造成名不正言不順，不利于細化工作的具體落實。

　　2.股份合作社許多具體問題尚待明確

　　如，股份合作社與原村民小組其任期滿后進行選舉產生領導不一致時，如何配合和開展工作;股份合作社與原村民小組財務如何按相關法律法規及規章制度辦理，特別是股份合作社財務核算依據不足;股份合作社與生產、流轉領域的合作社運作有很大的不同，是否應到工商部門進行注冊登記，其合法的身份和地位如何取得。

　　3.集體股權設置過低

　　增加村集體經濟收入，壯大村集體經濟實力是夯實農村雙層經營管理體制的基礎，但在村集體經濟產權制度改革探索實踐中，在股權配置上，由于必須取得大多數村民的同意，集體股設置過高過不了民主這一關，因此集體股權設置份額偏低，都不足30%。

　　七、建議

　　從建水縣目前這5個產權制度改革試點的運作情況看，縣、鎮黨委政府、改革村大部分基層干部、農民群眾對產權制度改革的評價是好的，希望上級部門從以下幾個方面予以強化，保障產權制度改革得以鞏固并順利推進。

　　1.加大財政扶持力度

　　對有利于村級集體經濟發展的農業產業化、農業基礎設施、土地整理等項目要優選予以立項和扶持。

　　2.加大土地政策支持力度

　　除城鎮規劃重點區域外，鼓勵通過村莊整治建設、中心村建設等途徑撤并自然村和零星居住點，積極探索集體土地有償使用，相關收益歸村集體經濟組織所有。

　　3.加大金融支持力度

　　各級金融機構對符合貸款條件的村集體經濟發展項目要優先提供金融服務，并實行優惠利率。加大對村集體經濟發展項目的小額貸款貼息力度，完善農業和農業龍頭企業貸款風險風險補償政策。