摘要：水利工程檔案是在水利工程建設活動中直接形成的有保存價值的各種載體的文件材料，是全面反映工程建設情況的真實記錄，也是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，對工程建設起著監督和驗證作用，其質量對工程質量和工程使用有著直接和深遠的影響。本文查擺了水利工程檔案管理工作中普遍存在的問題，并根據存在問題提出具體解決對策，就水利工程建設檔案管理工作進行論述。

　　關鍵詞：水利工程檔案管理存在問題,解決對策,綜合利用

　　水利是國民經濟的基礎產業，是工農業生產的命脈。水利工程檔案是人類改造、利用自然資源、抗御自然災害的成果,是國家和人民的寶貴財富, 是水利工作者辛勤勞動的智慧結晶。水利工程檔案是在水利工程建設活動中直接形成的對國家和社會有保存價值的文字、圖表、聲像等各種載體的文件材料，是對工程進行檢查、維護、管理、使用的依據和憑證，是全面反映工程建設情況的真實記錄，是全面鑒定工程質量、查明事故原因、追究事故責任的重要依據，對工程質量起著監督和驗證作用，其質量對工程質量和工程使用有著直接和深遠的影響。水利工程檔案產生于整個基本建設的全過程，包括從工程項目建議、立項、可研、設計、招(投)標、施工、質檢、監理到竣工驗收、試運行(使用)、后評價等全過程。對工程建成投產后的管理、運行、維護、改擴建等技術工作的決策、設計起著重要的憑證和依據作用,對其他工程也起著借鑒與參考的作用。

　　近年來，隨著水利工程質量管理和實施工作的不斷規范，管理模式和管理手段的不斷更新，工程檔案管理工作質量也有了很大的提高。但是，一些水利工程檔案仍存在著與工程建設不同步、內容不全、不規范、質量不高等問題。《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》明確規定“進行單位工程和分部工程等級評定和工程驗收包括單位工程階段和竣工驗收時，要同時驗收歸檔文件資料的完整程度和整理質量，并在驗收后，及時整理歸檔”。科學地進行檔案管理，大力開發水利工程檔案信息資源，多層次、多方位、多形式向水利部門和社會提供便利，是實現水利工程檔案自身價值和檔案工作的根本目的。

　　1 水利工程檔案管理存在的問題

　　1.1 前期工作準備不足

　　水利工程建設工期緊、任務重，受季節性影響較大，負責工程項目的領導及工程管理人員，檔案意識淡薄，認識不到位。平時只注意抓工程質量、進度、安全等工作。導致檔案管理工作的前期投入和管理不足，往往在工程項目建設的后期，才突擊整理資料，開始著手進行檔案資料的收集、歸檔工作，從而造成檔案資料的復印件較多，原件很少，特種載體檔案嚴重缺失，不能客觀反映工程實施情況。

　　1.2 檔案管理人員經驗不足，缺乏高素質的檔案管理專業人才

　　水利工程是系統工程，這一因素決定了建設工程檔案的復雜性、科學性和系統性，它必須具備真實性、完整性和原始性這三個條件。在工程項目建設中，資料管理人員大都是臨時抽調，沒有經過專業培訓且大多數身兼數職，精力有限，對檔案管理相關法律法規和制度不熟悉，造成歸檔不齊全、案卷質量差、不規范等很多問題，嚴重影響著歸檔質量。

　　檔案人員缺乏整理、管理資料的實踐經驗，致使資料整理、收集不夠全面，只是被動地從工程項目資料人員接收移交過來，往往是有多少接多少，存在著內容缺項、漏項、簽章手續不齊、隱蔽工程驗收記錄不準、整理不規范等現象。沒有把工程項目建設與工程技術資料的歸檔有機的結合起來，直接影響了檔案的齊全完整。

　　1.3 檔案管理體制和制度不健全

　　目前，大多數中小型水利工程建設項目沒有制訂具有針對性的檔案管理規章制度，檔案行政管理部門對工程檔案管理法規宣傳、貫徹不夠，對工程檔案管理的業務指導缺乏應有力度，對工程檔案專項執法檢查工作也沒有抓起來。檔案資料流向制度不健全，使得工程建設中技術、施工人員調動、變更，出現人走檔案走、人走檔案沒人管的現象。

　　1.4 工程建設項目檔案管理工作缺乏系統研究

　　近年來，隨著我國市場經濟體制的完善，在工程建設領域，項目法人負責制、招標投標制、建設監理制、質量終身制等制度正在逐步規范。為適應政府管理職能的轉變、行政審批制度的改革，工程建設項目檔案的內容、形式、規定、制度、以及各種檔案載體都發生了相應變化，但與之相對應的各種檔案管理制度、法規卻未能及時地作出相應的調整與修改，工程建設項目檔案工作還沒有納入到新的管理機制中去。

　　2 加強水利工程檔案管理的對策

　　2.1 健全制度，強化管理，落實崗位責任制

　　建立完善工程檔案管理制度，強化工程管理部門及施工、質檢、監督、審計等部門的實施力度，并制定相應的措施，使檔案部門可以進行有效地監督和制約。同時，建立內部管理激勵機制，把檔案管理工作目標分解細化，層層加以落實，列入年度崗位目標責任制中，既要列入分管領導的目標責任制，更要具體落實到有關人員的職責中，年終要有總結，嚴格考核獎優罰劣，真正地把崗位責任制貫穿于從建設項目立項到工程建設結束，檔案資料管理通過驗收全過程。

　　2.2 提高檔案管理人員的業務素質和工作能力

　　針對工程檔案管理人員業務水平不高的實際，必須以人為本，培養一支高素質的檔案管理專業隊伍。工程檔案管理人員要定期參加專業理論學習，懂技術、會管理、業務精，并取得相應的管理資質、持證上崗;對外定期舉辦工程檔案工作的集中業務培訓，及時做好各種文件、標準的釋疑、培訓工作。

　　2.3實行檔案工作標準化，資料分類科學化

　　標準化是對檔案工作進行科學管理的一種手段，也是實現檔案管理現代化的前提，檔案工作標準化是檔案工作科學管理的重要內容， 也是提高檔案工作管理水平的必由之路。所以我們要遵循水利工程文件材料自然形式的規律和相互間的有機聯系，按照《檔案法》、《水利基本建設項目工程檔案資料管理規定》、《水利水電建設工程驗收規范》等水利工程檔案法律和法規，結合單位的實際情況，制定一個統一的、具有針對性的分類標準，完善標準化管理規章制度，按照統一標準實現檔案編制、收集、整理、編目、保管及提拱利用的系統性、完整性、實用性。

　　2.4 加大投入，實現檔案管理手段現代化

　　檔案管理手段的現代化是實現檔案管理現代化的基本標志，它包括以下幾方面: 保管條件的現代化，載體材料的現代化，翻拍、復印、裝訂手段的現代化，檔案工作手段現代化，咨詢業務智能化等方面。要實現檔案資料的數據化管理和網絡化的報送、傳遞，滿足水利工程建設者多方位、多區域利用檔案資料的需求，為水利工程建設和管理者提供方便、快捷、高效的檔案服務。

　　3 水利工程檔案在工程建設和管理中的綜合利用

　　水工建筑物由于建筑物本身所處的自然條件的特殊性和其所擔負功能的特殊性，它必須保證在長期的使用和運行當中不發生事故或盡量減少事故發生的幾率。但是，也正是由于它的這些特殊性,使其更容易受到自然條件和外力的影響,狀態隨時都在變化。如：由于壓力水、沖磨、水蝕、風蝕以及設計、施工不夠完善,管理運用不當,都會發生損傷。如果在運行管理中發現問題不及時養護維修或進行加固除險,使損傷加重加大, 影響建筑物的安全運行, 嚴重的會導致失事。因此,為保證水工建筑物的安全運行,充分發揮工程效益,延長工程的使用壽命,必須認真做好工程設計、施工、維護等工作。而工程檔案是做好這些工作的必要條件,因此,它的利用率較之其他諸如房屋建筑等檔案也就要高得多。

　　正常情況下的養護工作必須根據工程檔案對工程的設計、施工、監理、竣工驗收等方面的詳細記載和法律、法規的規定制定出具體的管理、養護、維修的規章制度并認真執行,才能使工程時時處于安全、正常的運行狀態。隨著工程運行年限的增加,水工建筑物的老化與病害問題也隨之增加,必須依據工程檔案對病害情況進行詳細調查、分析,然后根據具體情況決定對其采取修補或加固的方法與措施。

　　當水工建筑物遭受突然破壞,造成險情,危及建筑物安全時,必須立即進行搶修。其后,還需根據具體情況決定對其進行加固處理或改建、擴建。這時,工程的原設計、施工檔案是加固處理、改、擴建工程的重要決策和設計的依據;是查找、分析事故原因的重要法律依據。

　　水工建筑物是興利除害的重要設施，在戰勝水旱災害和保護人民生命財產安全的措施中發揮著重要作用。當水旱災害出現的時候,各級領導必須把握時機迅速作出決策，這時各個水工建筑物的檔案中的有關數據( 如當地歷年降水量、水庫容量、目前水位與蓄水情況等)就是領導決策必不可少的依據。

　　對于新建工程來說,利用與之相關的規劃設計檔案和一些過去沒有批準立項的設計資料作為參考是加快工作進程的途徑之一。比如說,要在某一河流上新建一個過水閘，這條河過去規劃中的水文報告、實測縱橫斷面圖等寶貴的歷史資料都是可以利用、參考的。如果這個工程沒有任何可以利用的資料的話，則可以借鑒和參考別的類似的已建成工程的先進、優秀的技術成果，以拓寬思路，使自己的設計趨于更加合理完善。

　　4 結語

　　總之，水利工程檔案管理工作是一項邊緣性、基礎性工作，是衡量一個單位管理水平高低的標準之一。水利工程檔案管理工作者要以高度的敬業精神、良好的政治素質和廣博的學識水平做好自己的本職工作，按照“完整、準確、客觀、系統”的要求，為水利工程檔案的綜合利用提供基礎和保證，通過努力，使水利工程檔案工作步入正軌、發揮作用。