“菏澤數字國土”工程，從廣義上講就是指通過建設寬帶多媒體信息網、地理信息系統等基礎設施平臺，整合全市國土資源管理信息資源，實現國土資源管理和公共服務領域的信息化。從狹義上講是指基于3S(全球定位系統GPS、遙感系統RS、地理信息系統GIS)等先進技術，建設一個服務于政府行政決策，服務于全市國土資源管理、規劃和建設，服務于國民經濟和社會可持續發展的信息基礎設施和信息系統。其本質是建設空間信息基礎設施并逐步在此基礎上深度開發和整合應用各種信息資源，最終形成一個體系完善、功能健全、組織有序的國土資源管理信息系統，實現菏澤市國土資源管理的信息化和虛擬化。
　　1菏澤數字國土工程的主要內容、基本理論和方法
　　1.1主要內容論文
　　 (1)國土資源政務管理信息。主要包括國土資源管理行政審批、登記、辦文、辦事程序、政務公開、人事信息、國土決策模型、國土評價模型、國土規劃模型、行政管理進展情況等管理決策信息。
　　 (2)土地管理信息。主要包括耕地保護信息、地籍管理信息、土地利用管理信息3個方面。耕地保護信息包括：土地利用總體規劃、土地整理項目管理、基本農田保護面積、位置、權屬、保護級別等；農用地轉用和征用的面積、位置、權屬、數量、類別；土地后備資源數量、面積、權屬和利用評價等。地籍管理信息包括：土地資源現狀調查動態監測、地籍權屬調查、變更調查及土地確權、土地登記和發證管理等信息。土地利用管理信息包括：國有土地儲備面積、數量、權屬、地理位置、利用現狀，農村集體土地建設用地管理等信息論文。
　　 (3)地質礦產資源信息。主要包括礦產開發與地質勘查信息、油區和資源儲量管理信息兩個方面。礦產開發與地質勘查信息包括：采礦審批發證和采礦權轉讓審批登記，礦產資源補償費征收，地質勘查工作標準、規程、規范，地質勘查審批登記發證和探礦權轉讓審批登記，地質災害防治等信息。油區和資源儲量管理信息包括：油田勘探、開發生產性項目，礦產資源儲量管理辦法、標準、規程、規范和地質資料匯交等信息。
　　 (4)國土測繪管理信息。包括：全市測繪工作發展規劃、計劃、測繪單位資格認證，全市基礎測繪、行政區域界線測繪、地籍測繪信息，全市基礎地理信息數據、全市測量控制系統和測繪標準化信息，全市航空攝影和遙感測繪信息等地理空間基礎數據信息。
　　 (5)國土資源法規監察信息。主要包括國土資源政策法規和執法監察信息兩大類。政策法規信息包括《土地管理法》《礦產資源法》《測繪法》及其配套法律法規體系和相關法律法規和規范性文件等。執法監察信息包括國土資源執法監督和違法案件處罰信息、重大違法案件信息和來信來訪信息等(圖1)
　　 圖1菏澤數字國土工程模型
　　1.2基本理論和方法
　　 (1)寬帶網絡技術。寬帶網絡是“信息高速公路”的主要表現形式，是工程中數據的載體，各系統模塊之間、數據庫之間的聯系溝通，主要是通過它來維系和實現的，整個工程也是通過它來向社會提供服務的。“菏澤數字國土”工程主要是建設局機關局域網站(內網)和菏澤市國土資源局國際互聯網站(外網)，實行內網和外網分開運作。同時，編制網絡建設規劃和建設標準，構建安全、穩定的網站運行環境，保障內網和外網網絡的安全，并具備接收大規模數字化成果的運行環境。
　　 (2)3S集成技術。3S技術是目前對地觀測系統中空間信息獲取、存貯、管理、更新、分析和應用的三大支撐技術。其中，RS+GPS所獲得的遙感圖象和數據，是極其重要的信息源，它既是一種綜合性的地理信息(包括了各種地理要素)，可提供研究區域的人文與自然要素相交織的景觀實體影像。同時，又是一種空間信息，為地理現象的空間分布提供了較高精度的定位、定量數據。而GIS強大的對空間數據的綜合處理能力，又可將RS+GPS所獲得的浩如煙海的地理信息和空間數據，從定量、動態和機制等方面進行綜合集成，實現了圖形、圖像處理系統完全合一[1]。GIS技術是3S技術的核心和關鍵。3S技術是“數字國土”工程中空間數據獲取和管理的技術基礎。根據近年來3S技術在“數字國土”工程建設中的應用成果，結合菏澤市國土資源管理的具體情況，筆者提出3S技術在“菏澤數字國土”工程中的應用模型(圖2)。本模型主要分三個層次：第一層次為數據獲取采集階段；第二層次為數據整理存儲階段；第三層次為數據分析應用階段。
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 
　　 圖2“3s”技術在“菏澤數字國土”工程中的應用
　　 (3)數據庫技術。國土數據庫包括空間數據圖層、數字、影像、文檔和其他多媒體數據，是“數字國土”工程的基礎，“數字國土”工程工作首先要建立一系列數據庫標準[2]。筆者認為，“菏澤數字國土”基礎數據庫應包括如下4個方面的內容：①土地管理數據庫。一是建立土地利用現狀數據庫和城鄉地籍數據庫。在國土資源大調查和年度土地變更調查的基礎上，建立1：1萬縣級土地利用現狀數據庫，反映土地利用現狀及其變更情況，匯總形成覆蓋全市的數據庫系列。在城鄉地籍調查及變更地籍調查的基礎上，建立城鄉地籍數據庫，以反映土地的權屬情況，形成以1：500或1：1000的縣級城鎮地籍數據庫和1：1萬或1：5萬農村地籍數據庫為主要內容的全市城鄉地籍數據庫。二是建立土地利用數據庫和土地評價數據庫。在城鄉土地分等定級和基準地價的基礎上，建立土地利用數據庫和土地評價數據庫，以反映城鄉土地利用、質量、等級及土地價格變化趨勢情況。三是建立國土規劃數據庫。在土地利用總體規劃編制和修訂的基礎上，建立市、縣二級國土規劃數據庫，反映國土規劃利用決策和變化趨勢等。四是建立國土動態遙感監測數據庫，反映國土動態變化情況，保持數據的現勢性。五是建立耕地保護和后備資源數據庫，反映耕地保護利用和后備資源開
　　發利用情況，為保護耕地、合理開發資源提供參考。②礦政管理數據庫。建立礦產資源數據庫、地質勘查數據庫、油區資源儲量數據庫等，主要反映全市煤、油、氣等礦產資源儲量、分布和勘查開發情況及地質災害防治情況等。③國土資源政務管理數據庫。基于國土管理基礎信息的基礎上，建立國土資源政務管理數據庫，反映國土資源管理的決策情況及宏觀形勢、土地市場變化的宏觀信息、發布政令及國土資源管理的人、財、物等基本情況。它包括人事、政策法規、耕地保護、土地利用、地籍、礦管、油區、測繪、監察等各個管理子系統。④國土法規數據庫。主要包括《土地管理法》、《礦產資源法》、《測繪法》等國家、省、市、縣頒布的相關法律法規和規范性文件。⑤國土測繪管理數據庫(圖3)。
　　 圖3菏澤數字國土工程數據庫系統
　　 
　　(4)其他相關專業技術。建設“數字國土工程”的技術還包括，計算機技術、通訊技術、虛擬現實技術和其他空間信息技術等。在實踐中，只有綜合運用多個專業技術和理論，才能把“數字國土”工程建設好，更好地為社會進步和經濟建設服務。
　　2建設菏澤數字國土工程的政策和措施
　　2.1科學編制建設規劃
　　根據國土資源部《國土資源信息化“十五”規劃和2010年遠景目標(綱要)》和山東省國土資源廳《關于加快國土資源信息化建設工作的意見》，認真組織編制《菏澤市“數字國土”工程建設規劃》，分期分批實施“數字國土”工程的重點建設項目。通過規劃，確定方針，提出目標，明確任務，有序地開展建設。
　　2.2加強地理空間數據基礎設施建設
　　 結合菏澤市的市情特點，本著“總體規劃、分步實施、急用先建、邊建邊用”的原則，加快構建菏澤市地理空間數據基礎設施。地理空間基礎框架建成后將為菏澤市信息化建設提供一個統一的公共基礎信息平臺，對城市的綜合信息資源按照地理空問進行整合和實現信息共享起到基礎作用。菏澤市地理空間數據基礎設施建成后，可以達到三個目的：一是解決長期以來傳統的線劃圖成圖周期長、更新速度慢的問題；二是促進測繪生產技術與生產方式的轉變，走測繪信息化的道路，與信息高速公路接軌，為國家經濟建設和社會各行各業提供數字化信息產品；三是為實施耕地保護的基本國策，提高土地變更調查、監測等管理手段的科學水平服務。構建菏澤市地理空間數據基礎設施是建設“數字菏澤”的先導，是菏澤市信息化建設的基礎性措施。
　　2．3進一步推進數據庫建設
　　 在土地基礎數據庫建設方面，2005年，主要以新一輪國土資源大調查為契機，全面完成全市縣級1：1萬土地利用現狀數據庫建設，并利用2～3年的時間，完成國土規劃數據庫、耕地保護和后備資源數據庫、土地評價數據庫和國土動態監測遙感數據庫的建設工作。在礦政管理數據建設方面，結合2006年開展的全市空白礦區探礦權全覆蓋工作，著手建設礦產資源數據庫、地質勘查數據庫、國土法規數據庫和政務管理數據庫等。對初步建成的部分縣級城鎮地籍數據庫和土地利用現狀數據庫進一步數據更新和維護。
　　2．4統一建設規范和技術標準
　　 “數字國土”工程建設標準和技術規范，是建設“數字國土”工程的關鍵和生命，是實現信息資源共享的前提和條件。要在國家信息標準指導下，針對當前國土資源信息化建設的迫切需要，盡快制定急需的標準和規范，完成由國土資源數據模型、信息化標準參考模型等為主要內容的標準體系框架，制定一批重要的基礎數據庫、管理信息系統和信息網絡建設標準，用以指導“菏澤數字國土”工程建設，加快建設進程，保證各級系統建設能夠互聯互通和信息共享。做好標準化工作，將使“菏澤數字國土”工程建設事半功倍，少走彎路。
　　2．5建立健全信息網絡系統
　　 一方面，要按照統一標準，重點加強市局和縣局機關建立國際互聯網的外部網站和基于全局局域網的內部網站，統一發布各級政務管理信息和基礎數據，加強信息資源的開發、利用和管理。另一方面要盡快建立全市國土資源信息網絡系統。兩年內基本建成縱向連接國土資源部和省、市、縣，橫向連接局、局直屬單位的國土資源網絡體系。各縣區國土資源信息網的建設，要創造條件，利用當地政府專用網或租用共用電信網，逐步實現市、縣級國土資源主管部門之間的網絡連接，形成一個有機聯系的整體。同時，加強信息網絡的日常維護工作，確保信息網絡的實時性，促進信息利用和服務社會化。
　　2．6加強組織領導
　　 一是成立主要領導為組長，各有關單位領導為成員的領導機構。成立具有專業特長的有關專家組成的專家委員會，重大決策經專家討論和論證后實施，以增強各項決策的科學性和可行性。二是加大投入，提供資金保障。建議將建設經費列入同級財政預算管理。三是重視人才培養，加強隊伍教育和培訓。四是加大宣傳力度，創造良好工作環境。
　　3結束語
　　 “數字國土”工程是國土資源管理信息化的主要目標和任務，是擺在各級國土資源管理部門面前的一項迫切任務。“菏澤數字國土”工程的建設有待于進一步研究和探索。本文介紹的建設思路、理論和方法及政策措施，只是筆者的一點淺顯的認識和體會，尚有許多缺點和不足，懇請有關領導和專家多多批評和指正。相信“菏澤數字國土”工程的建設，在各級政府領導下，在菏澤市國土資源管理部門的共同努力下，一定會取得更大的成績，為實現山東省委、省政府提出的“突破菏澤”的發展戰略做出積極的貢獻。