【摘要】本文結合我院的石河子市城市部件普查項目，簡要闡述了數字城管系統的概念，城市部件的空間形態與特點、功能分類、編碼結構，單元網格的劃分及編碼，重點介紹了在石河子市城市部件普查的全過程和一些深刻體會。

　　【關鍵字】數字城管系統,城市部件,單元網格,編碼,部件普查

　　Ⅰ 引言

　　“數字城管系統”以信息技術為支撐的萬米單元網格城市管理新模式可以大大加強城市管理和公共服務職能，城市建設的日新月異、現代化城區的迅速擴展、人民群眾對生活環境質量需求的提高對城市管理的改革提出了客觀的要求，各大城市為滿足管理需要都先后啟動了數字城管系統的建設工作。

　　城市部件是數字城管系統的基礎, 城市部件普查數據的質量好壞直接影響到后期開發平臺的功能發揮。為全面摸清石河子市城市管理部件的分布和現狀，打造精確的石河子市“數字城管基礎平臺”，2011年3月石河子市啟動了了中心城區的城市部件信息普查工作。受石河子市“數字城管”領導小組辦公室委托由我院開展城市管理信息系統普查工作。

　　Ⅱ 城市部件

　　2.1部件形態與數據特點

　　城市部件指道路、橋梁、水、電、氣、熱等市政公用設施;公園、綠地、休閑健身娛樂設施等公共設施以及其他設施。城市部件按空間形態可分為點、線、面3種類型：

　　⒈點狀部件：用一個坐標點表示的部件。以部件在地面相接部分的中心點、懸空部件在地面投影的中心點、部件幾何形狀的中心點等為定位點，如路燈、立桿等。

　　⒉線狀部件：用兩個或多個坐標點相連表示的城管部件，呈帶狀分布和線狀分布，用中心線表示，坐標點包括線段的起點、特征點和端點，如交通護欄、存車支架等。

　　⒊面狀部件：用至少三個點表示起止坐標相同城市管理部件，空間形態呈面狀分布，如綠地、綠化林帶等，坐標點要求同線狀部件。

　　2.2部件按功能分類

　　依據《城市市政監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求》(CJ/T214-2007)，將城市部件共分為公共設施類、道路交通類、市容環境類、園林綠化類、房屋土地類、其它設施類、擴展部件7大類，上水井蓋、污水井蓋等88小類。大分類各地方基本相同、小分類根據不同地方要求不同稍有差別，這里就不一一列舉了。

　　2.3部件的編碼結構

　　城市管理部件代碼共有10位數字，分為三部分：市代碼;大類編碼;小類編碼。具體格式如下：

　　市代碼為石河子市代碼：659001;

　　大類編碼為2位，表示城市管理部件大類。具體劃分為01-07;

　　小類編碼為2位，表示城市管理部件小類。具體編碼方法依據城市管理部件小類從01-99從小到大順序編寫。

　　Ⅲ 單元網格的劃分及編碼

　　3.1 單元網格劃分的意義

　　單元網格是指基于城市大比例尺地形數據，根據城市市政監管工作的需要，按照一定原則劃分的邊界清晰的多邊形實地區域(面積約為10km²)，也就是通常所說的萬米單元網格。以一萬平方米的范圍為基本單位，將全市行政區域劃分成若干個網格狀的單元，由城市管理監督員對所分管的單元網格實施全時段監控，同時明確各級地域責任人為轄區城市管理責任人，從而實現對全區分層、分級、分區域管理，機大地提高了城市監管的效率。

　　3.2 單元網格劃分的原則

　　網格劃分應遵循以下原則：

　　① 法定基礎原則：單元網格的劃分應基于法定的地形測量數據進行，地形測量數據比例尺為1:500。

　　② 屬性管理原則：單元網格的最大邊界為社區的界，不應跨社區分割。

　　③ 地理布局原則：按照城市中的街巷、院落、公共綠地、廣場、橋梁、空地、河流、山丘、湖泊等自然地理布局進行劃分。

　　④ 現狀管理原則：為強化和實施有效管理，單位自主管理的獨立院落超過1萬平方米時，不應拆分，以單位獨立院落為單元進行劃分。

　　⑤ 方便管理原則：為方便實施管理，應盡可能使管理路徑便捷。強化各區、街道辦和社區的“管理界線”，淡化“行政界線”。

　　⑥ 負載均衡原則：兼顧建筑物、管理部件的完整性，單元網格的邊界不應穿越建筑物、管理部件，并使各單元網格內的管理部件的數量大致均衡。

　　⑦ 無縫拼接原則：單元網格之間不應有漏洞，不應重疊。

　　⑧ 相對穩定原則：單元網格的劃分應保持相對穩定。

　　3.3 單元網格的編碼原則

　　一個單元網格在時間和空間定義上應有一個唯一的編碼，變更后的單元網格按照原有的編碼規則進行擴展。單元網格編碼由14位數字組成，依次為：6位縣級及縣級以上行政區劃代碼，3位街道(鎮)代碼，3位社區代碼和2位單元網格順序碼。編碼結構如下：

　　市編碼碼6位 街道編碼3位 社區(居委會)編碼3位 單元網格順序碼2位

　　Ⅳ 部件普查作業方法

　　部件普查是對城市進行網格化管理，對管理區域內所有的城市部件所需的信息進行一次地毯式普查，在此基礎上根據一定的分類規則和編碼規則，賦予每一個部件一個唯一的號碼，即對每一個城市部件建立獨立的“身份證”。

　　4.1 工作底圖制作

　　工作底圖是將石河子市1:500地形圖符號化后制作。工作底圖分兩種：紙質底圖和電子底圖。紙質底圖采用不低于紙張打印輸出，用于外業調查標繪。電子底圖是將符號化后的數據經過特殊處理，轉換成成PDA上軟件所需求的格式，供PDA野外調查使用。

　　4.2 野外作業方法和流程

　　根據石河子市新老城并存、現有基礎資料、儀器設備及人員組成等現實狀況，城市部件普查作業方法分三種：

　　4.2.1采用PDA野外采集

　　將電子底圖導入PDA后，在PDA直接記錄部件位置和屬性(只記錄現場直接需要普查的屬性)。作業流程：

　　u 從電子底圖上提取已有部件;

　　u 將電子底圖和提取的已有部件導入到PDA;

　　u 外業核查已有部件位置是否正確，新增或底圖未表示的部件通過在PDA底圖上判調或交會生成，同時拍照并記錄屬性數據;

　　u 將PDA中外業采集數據導出后，補錄屬性數據，內業數據整理檢查。

　　該方法適用于老城區，地物變化不大，新增部件較少，并且底圖地物的相對位置關系基本正確的情況下。優點部件外業調查與內業整理一次完成，不需要專門的內業錄入整理。

　　4.2.2紙質工作底圖配合PDA野外采集

　　受PDA屏幕視野限制，野外調查時不能很好的判讀采集部件位置，使用紙質工作底圖標記部件位置，使用PDA在部件大概位置記錄部件屬性并拍照，通過圖幅唯一編號將兩者關聯。作業流程：

　　u 將電子底圖導入到PDA;

　　u 使用工作底圖記錄部件位置，并編寫圖幅唯一流水號;

　　u 使用PDA在部件大概位置記錄部件屬性并拍照，同時將紙質工作底圖上的唯一流水號記錄在部件屬性中;

　　u 將PDA中外業采集數據導出;

　　u 整理紙質底圖部件坐標，通過唯一流水號關聯修正部件坐標;

　　u 補錄部件屬性數據，內業數據整理檢查。

　　該方法適用于城區地物變化較大，新增部件較多的情況下。相對于前種方法，此種方法在定位部件位置時比較費時。

　　4.2.3紙質工作底圖野外采集

　　外業紙質工作底圖同時用于記錄部件位置及屬性(現場直接需要記錄的屬性通過簡碼記錄，照片通過卡片相機或PDA相機記錄)，然后內業錄入部件數據。作業流程：

　　u 使用工作底圖野外部件普查;

　　u 使用相機給部件拍照，并通過簡碼記錄部件主要屬性和照片名稱;

　　u 內業轉錄部件，并補錄部件數據;

　　u 外業調查人員核查;

　　u 內業數據整理檢查。

　　該方法適用于新建城區，所有部件都需要測量的情況下。該方法工作量大，需要多個組員配合進行，差錯率也較高，檢查工作量大。

　　以上三種野外作業方法各有優劣、實際作業時應根據實地實際情況靈活選擇應用。

　　4.3 部件平面位置測量

　　4.3.1 平面位置測量

　　① 測量部位：點狀部件應測量其幾何中心在地面上的正射投影點，線狀部件和面狀部件按實際形狀測繪。;

　　② 對于工作底圖上已有的部件，現場檢核與周圍部件和地址無明顯差異后，采用其平面位置;由于原有電子地形圖的取舍和新增部件等因素而未能在電子地形圖反映的部件，可選用全站儀極坐標測量法和手持測距儀(皮尺)距離交會測量法;為加快工期進度，一般以手持測距儀和皮尺為主要測量工具。對于大范圍地形變化的區域，選擇相應的測量方法進行補測。地形補測后，再進行部件和地址普查。

　　4.3.2 工作底圖平面位置標繪

　　通過定位測量將各類部件和地址平面位置采用不同顏色標繪在工作底圖上，并給定唯一流水號。工作底圖上標注的文字內容書寫應整齊，書寫應工整，以便內業人員錄入。

　　Ⅴ 部件數據建庫

　　城市部件數據建庫工作是在外業人員采集的城市部件平面位置信息和屬性信息的基礎內業后，采用數據建庫處理軟件完成圖形數據的導入生成、屬性數據與圖形數據的連接、數據的修改與編輯、拓撲關系生成與檢查、數據庫文件的合并等功能。數據庫包括萬米單元網格、部件、地址數據生產采用ArcGIS平臺，數據格式為GeoDatabase。

　　Ⅵ 質量檢查及控制

　　5.1 檢查內容和比例

　　檢查內容：原有數據(包括數字化地形圖、影像圖、控制點成果、城市各職能部門提供的各類市政公共設施資料)的正確性檢查;調查圖、部件普查表和地址信息調查表進行內業檢查和外業抽查;本工程使用的測量設備是否符合計量規定;各作業組圖、表、數據庫和數碼照片的一致性和數據庫整合檢查。

　　檢查比例：全部外業調查資料進行100%自檢，100%互檢，內業資料進行100%自檢，100%互檢。自檢、互檢后，由專職質檢人員抽查10%進行最終檢查審核，專職人員的最終檢查審核通過后才能說明數據的正確定性。

　　5.2 質量控制措施

　　① 為保證作業底圖具有現勢性，對所收集的1:500數字化地形圖應保證必須為最新修補測地形圖;數字地形圖和航空遙感影像圖的版本、竣工資料(或設計資料)可利用情況，須經作業組長、工程技術負責人和審核人檢查確認無誤后方可采用。

　　② 工程技術負責人依據招標文件、“規范”、“規則”和“編碼”等技術性文件，并結合已收集的成果資料，編制切實可行的技術設計方案。審定人進行技術交底，工程技術負責人制定內部培訓計劃，工程技術負責人、審核人和審定人對參與本工程所有人員進行技術培訓。

　　③ 樹立野外作業和第一手資料是控制產品質量重要環節的思想，外業調查工作須走到、看到和記到，調查圖注記應明確和清晰;調查組長對外業采集的部件和地址平面坐標、部件外業調查表(部件基本屬性和附加屬性)、地址信息調查表(地址屬性)、拍攝的數碼照片、圖表照片一一對應關系的正確性負責。

　　④ 技術負責人和審核人須對各外業調查組第一幅圖的外業調查資料，進行100%內外業檢查，對存在的問題提出整改意見并跟蹤調查組整改實施情況。工程技術負責人和審核人須按工程進度計劃分期、分批進行內審外查，對存在的問題，進行不定期地檢查。

　　⑤ 接受監理單位和業主在普查全過程中的隨時檢查及監督，及時提出改進措施。

　　Ⅶ 小結

　　石河子市城市部件普查是石河子市數字城管系統的一項核心基礎工程，數字城管系統的成功建設必將帶給石河子市城市管理效率質的飛躍。城市部件是城市管理的對象，是數字城管系統的核心數據，城市部件數據質量的好壞直接影響到城市管理的質量和效率。為了保證得到高質量、高精度城市部件數據，提升城市管理的質量和效率，在部件普查過程中必須嚴把質量關，確保按規范要求普查所有部件，所有普查部件的信息完整和正確。

　　參考文獻

　　[1] CJ/T213-2005，城市市政綜合監測信息系統—單元網格劃分與編碼規則[S].

　　[2] CJ/T214-2007，城市市政監管信息系統管理部件和事件分類、編碼及數據要求[S].