隨著科學技術的發展，電子信息技術已經成為經濟發展的關鍵技術，本文針對存在的主要問題從創新主體的角度進行了論述。

　　《電子商務世界》由機械工業信息研究院、電腦報集團聯合主辦。定位于制造、高科技、商業流通和物流等重點行業的信息化建設及電子商務應用，為企業從軟件到硬件實施信息化建設提供全方位、多角度的參考。電子商務作為一種新生事物，無論是技術還是管理，都有太多東西需要我們學習和糾正。《電子商務世界》伴隨商界發展，總結得失與成敗。

　　科學技術發展已經成為推動社會經濟發展的主導力量，加強科學技術創新是增強國家競爭力的重要途徑，也是實現中華民族偉大復興的戰略要求。黨和國家領導人高度重視科技創新，把科技自主創新擺在全部工作的突出位置，視其為國家科技事業發展的決定因素、國家競爭力的核心和國家安全的重要保證。中國的電子信息產業經過近些年的高速發展，已經成為國民經濟建設的重要支柱，但技術創新問題也隨之變得越發突出。過渡依賴進口國外技術在某種程度上將會制約中國的社會發展，并有可能帶來更為嚴重的政治與經濟問題。本文針對制約中國電子信息產業技術創新能力的瓶頸進行分析，并從體制上、機制上和管理上給出相應的對策。

　　1 電子信息技術創新在國民經濟中的重要地位與深遠意義

　　人類社會的發展已進入到信息社會，電子信息技術創新能力已經成為電子信息產業發展的核心問題，并已經成為制約和影響我國社會主義現代化建設過程的一個重要因素。如果能夠在電子信息產業產量不斷增長的同時增強中國電子信息產品的自主創新能力，提升電子信息產品的核心競爭力，就一定能使中國電子信息業的整體實力得到提升，并保持長期、健康和可持續的發展。

　　企業是技術創新的主體，是國民經濟的細胞，企業技術創新能力是國家技術創新能力的基礎。產業是國民經濟的骨干力量，產業技術創新能力是國家技術創新能力的關鍵，直接決定著國家的技術創新能力，是國家競爭力的關鍵。從國內外發展的實踐來看，電子信息產業技術創新系統經歷了一個由自發向主動構建的過程，伴隨著電子信息產業技術創新系統的主動構建過程，電子信息產業創新能力得到增強，產業持續快速發展，對經濟結構調整和社會發展產生了巨大促進作用。目前，中國電子信息產業技術創新系統還遠沒有完善，技術創新能力還比較弱，亟待得到進一步的完善。產業技術創新能力的大小會影響到產業的發展前景和發展速度，同時會影響到國民經濟的發展速度。為了對產業技術創新能力的大小進行評價，建立產業技術創新能力評價指標非常必要。中國電子信息產業在發展過程中一直面臨著西方主要發達國家的嚴密技術封鎖，國家投資也很少。20世紀90年代以來，中國電子信息產業一直保持高速發展，產業規模迅速增長，增長速度居各工業部門的首位，出口額占全國外貿出口總額的1/3以上，與國內其他工業行業相比，在所有的行業中表現出極高的成長性，成為名符其實的國民經濟第一大 支柱產業。中國電子信息產業的發展之路，走的是一條引進、消化、吸收和不斷創新的道路，堅持引進技術和國內攻關相結合的產業發展原則，實施產、學、研、用聯合開發、研究、創新的舉措，為中國的經濟社會發展做出了重要的貢獻。

　　2 中國電子信息產業技術創新體系存在的主要問題中國電子信息產業技術創新體系沿襲計劃經濟時代以政府主導、科研機構和企業分立、政府投資驅動為主要特征的技術創新體系已經不能適應未來電子信息產業飛速發展的需要，盡管其在歷史上曾經發揮了重要作用，但是在市場經濟和WTO規則的大環境下，明顯地存在應對電子信息技術演進變革趨勢和推進中國電子信息產業由大到強轉變的能力不足。以下主要從創新主體、創新環境和供給要素三大方面來分析中國電子信息產業技術創新體系所存在的主要問題。

　　2.1 創新主體方面存在的問題從創新主體的角度分析中國電子信息產業技術創新系統中各類機構在功能定位、組織管理等方面存在的問題，重點放在政府、企業、大學、科研機構、金融機構、中介機構的創新定位上。

　　2.1.1 政府對技術創新的組織管理亟待優化由于科技體制和政府管理體制改革相對滯后，政府行政部門過度干預科學研究和技術創新的做法還沒有從根本上克服。政府在很大程度上不但決定科技研發和創新的方向，而且代替專家和企業選擇具體的科研和創新項目，決定投資的強度和創新方式。這種做法可能導致三個不良后果：一是阻礙企業技術創新熱情、活力和動力;二是在研發投資過程中，政府用于支持企業研發的比例偏低，相當一部分科研資金投入大學和科研機構;三是如果政府的行政干預不當，注重單個項目的實施，忽視上下游產業鏈和應用推廣，對鼓勵技術創新的政策引導和目標導向缺乏力度，可能導致出現重大方向偏差。

　　2.1.2 企業作為技術創新主體的地位還未形成企業作為創新活動的重要主體，其在科技創新活動中發揮著越來越重要的作用。中國電子信息技術企業大多脫胎于傳統的計劃經濟時代，一方面受制于科技與生產分離等大的體制環境，另一方面本身也缺乏現代經營管理思想和意識，企業治理結構和機制不健全，一些企業還不具備成為市場競爭主體的能力，大多數企業對自主創新能力的重視不夠，研發投入不足，不具備研發和創新能力，也就不可能成為技術創新的主體。

　　2.1.3 大學面向產業開展研究開發和人才培養方面尚需加強在發達國家，大學、研究機構與產業界存在密切的科研和人才交流合作。盡管近幾年在中國相當一部分大學和科研機構緊密圍繞產業發展需要，開展了大量應用導向的研究開發和人才培養工作，并取得了很大成績，但從總體來講，它們還需要通過更為深度的制度創新和組織創新，才能與產業界形成良好的合作互動關系。

　　2.1.4 科研機構沒有形成完整的行業共性技術研發體系中國電子信息產業發的展經歷了從軍用到民用、從電子工業到電子信息產業再到電信運營業納入其中的外延擴展，產業主管部門電先后經歷了多次變遷，盡管這些變化都是為了適應形勢發展的需要，但是，由于電子信息產業內涵界定上的不明晰、產業組織管理體制方面的不穩定以及科技體制改革過程中一些不盡成功的探索，中國至今還沒有形成真正意義上、相對獨立和完整的電子信息產業共性技術研發體系。

　　2.1.5 中介服務機構發展尚不完善中國電子信息產業的中介服務機構發展滯后，數量少，專業水平不高，仍處于起步階段，在規范行業行為、維護行業利益、為行業服務、促進創新成果交易、轉移和擴散等方面的作用沒有得到充分的發揮，有關生產力促進中心、產權交易市場、標準化推廣中心等機構建設還有待加強。

　　2.2 創新環境方面存在的問題

　　2.2.1 三資企業占據市場的主導地位，本土企業實力有限跨國公司的獨資化、高端化、本土化傾向制約著本土企業的持續發展，中國電子信息產業對國外市場依賴性大，引起大量的貿易摩擦和技術壁壘。中國電子信息產業的市場需求結構失衡，出口貿易所占比重較大，內需相對乏力，隨著跨國公司在全球進行資源配置和戰略布局，中國電子信息產品的需求在很大程度上為跨國企業壟斷。政府采購本來是一個很大市場，但中國政府采購對電子信息產業自主創新產品的支持力度還不夠，目前多倚重于外國產品。

　　2.2.2 投資融資渠道不暢制約了信息技術創新信息產業是以科研、開發為先導的高投入、高風險的新興產業，進入市場的門檻相當高，它的發展需要巨額資金。

　　為了獲得信息產業發展的巨額資金，各國都在大力研究、試驗各種方法和機制如風險投資等。2O世紀9O年代以來，美國信息產業的高速發展正是得益于風險投資的快速發展。中國由于體制不規范、法制不健全，一方面導致國內風險投資機制還不完善，遠不能承擔起支撐信息產業發展的重擔，另一方面又阻礙了國際上的風險投資資金進入中國信息產業。

　　風險投資基金的缺乏是創新企業發展的主要絆腳石，導致在科研開發經費投入上中國和國外相比存在著很大差距，使得科技成果很難實現產業化。

　　2.2.3 政策導向環境未形成，缺乏完善的法制保障體系中國長期處于計劃經濟體制下，科研機構、大學與企業分立，科研機構作為科學研究的主體，主要從事研究開發，以達到國際先進科技水平而不是以實現產業化為導向;大學缺乏面向市場、面向企業培養人才的意識;企業作為生產制造的主體，主要從事生產制造，不負責研究開發，出于短期利益考慮或受自身能力不足和體制環境的約束，不愿意或沒能力長期專注于自主研發。科研機構和企業之間缺乏市場導引下的制度性合作，科研成果轉化難，而且轉化效率和成功率比較低。近年來，中國電子信息產業立法中存在的一些問題，使得電子信息產業在法律法規建設仍很不完善。

　　2.3 供給要素方面存在的問題

　　2.3.1 資本市場對技術創新支持不夠電子信息產業是資金密集型的產業，技術創新總體上具 有高投入、高風險和高收益的特點，資金融通是進行自主創新的必要條件和基礎準備。改革開放之初，由于缺乏產業發展資金，中國大量引進外資;隨著中國經濟實力和產業實力的擴張，包括資本市場和貨幣市場等內在金融市場逐步建設完善，電子信息產業發展所需的資金環境有了較大改善，融資手段進一步擴展和豐富。目前，中國電子信息產業在資金方面的問題主要表現在風險投資發展緩慢、創新創業型中小企業融資困難、缺乏金融創新和資本市場發展相對滯后、一些電子信息技術骨干企業和創新創業型企業出走海外等。

　　2.3.2 關鍵技術受制于人，產學研環節過于脫節中國電子信息產業的技術基礎還不夠雄厚，與發達國家有較大差距，主要表現在核心技術受制于人，關鍵領域擁有的自主知識產權數量少，共性技術未得到充分重視，以及技術產業化環節薄弱等，這些問題制約了中國電子信息產業的自主創新。電子信息產業的一個重大特點是一些核心技術和產品占據著產業鏈的高端環節，對整個產業的壟斷性和掌控力很強，能夠極大地影響產業發展和技術創新的途徑。不掌握核心技術，意味著相當一部分后續創新受制于人。中國信息產業的技術自主化程度較低，產品中具有自有品牌和自主知識產權的較少，科研成果轉化為商品生產的不多，以企業為主體的產、學、研、用一體化技術創新體系尚未真正建立，科研、生產“兩張皮”問題始終沒有從根本上得到解決，強大的科研和人才隊伍不是在企業而是在大學和科研院所;企業具有產業化能力，但研發能力不足，與科研院所的科研成果缺少聯系紐帶，導致成果的轉化率低。

　　2.3.3 電子信息技術人才短缺，人才結構不合理目前，中國電子信息產業人才短缺，結構性矛盾突出，普通勞動力過剩，高層次、復合型人才和技術帶頭人嚴重短缺。組織領導重大工程和攻關項目的技術帶頭人及高層次、復合型、具有團隊精神的專業技術人才短缺;從事集成電路設計、軟件與系統集成工程、計算機、通信產品設計開發和營銷的人才尤為缺乏;具有大生產管理經驗、善于進行資本運營的高級管理人才更為匱乏。主要表現在人才分布不盡合理、人才供給與需求錯位、高端人才流失嚴重、缺乏創新激勵和在海外人才引進方面存在操作上的一些具體問題等等。

　　3 培育和提升中國電子信息產業技術創新能力的對策和建議

　　3.1 產業技術創新能力提升的總體思路

　　3.1.1 以自主創新、開放合作為主線積極實施自主創新的標準化戰略，及時跟蹤國際信息產業技術標準的發展動態，支持企業通過重大項目帶動和市場化利益共享機制組建技術創新聯盟。通過自主制定的技術標準，增強核心競爭力，促進產業鏈形成并快速轉化為產業競爭優勢。進一步推進標準化管理與機制創新，形成政府引導、以企業為主體的標準化運行機制，積極參與國際標準化活動，普及標準化教育，加強標準的驗證及符合性測試手段建設，建立標準通報、咨詢的信息服務體系。加強標準實施與監督體系建設，提高信息技術產品與信息服務質量總體水平。進行國際交流，開展雙邊、多邊國際合作，積極參與國際組織的各項技術活動，促進共同發展。及時了解和掌握國際信息技術發展現狀和動態，尋求信息產業新的發展機遇。借鑒國際信息技術發展的先進經驗，提高技術能力，加快科研開發速度。結合中國國情，吸收和學習國外先進的管理經驗和技術，不斷消化再創新，實現中國信息產業科技的快速發展。

　　3.1.2 完善企業主體、政府扶持兩種創新體系在關鍵領域內，建設政府主導、企業主體型技術創新體系。發揮政府在技術創新體系中管理凋控的主導作用，制定政策法規，深化體制改革，營造良好的社會氛圍，創造公平的市場競爭環境;增強企業技術創新的、內在動力，使企業真正成為技術創新的主體，提高中國信息產業的核心技術研發與制造能力，促進技術創新和業務創新;加強企業與科研機構、大學之間的技術創新合作，圍繞重大科技戰略目標組織技術聯盟、產業協作，聯合各方力量，舉全國之力進行重點突破;充分發揮科技中介服務機構的作用，推進科研基礎平臺建設和共享機制、創新服務體系的建設。

　　尊重市場規律，建設企業自主、政府扶持型技術創新體系。建設產學研合作型技術創新體系，推動知識信息的擴散。

　　產學研合作型技術創新體系，是指企業與大學、研究機構聯合開展技術與產品研發，共享基礎設施、人才、技術、知識、信息等資源，實現優勢互補和生產要素的重新組合。

　　3.2 產業技術創新能力提升的對策建議

　　3.2.1 充分發揮政府的引導作用，營造有利的創新支持環境國家應根據信息產業層次結構、技術結構的演進采取一些相應的扶持政策，引導企業向電子信息服務業和電子信息制造業等投入力量，使中國的電子信息產業在新一輪競爭中處于領先地位。主要從充分發揮財政資金對激勵企業自主創新的引導作用，營造有利于電子信息產業自主創新的稅收環境和金融環境，充分發揮政府采購對電子信息產業自主創新的引導作用等幾個方面人手來實現政府層面的有效管理。

　　3.2.2 建立科學的技術創新能力評價體系開展電子信息產業自主創新能力評價和關鍵技術評價，為細化技術創新目標和引導產業技術創新提供依據;建立和完善對信息產業自主創新型企業的認定管理制度，制定對電子信息產業企業從事技術研發和應用的評價指標體系，引導企業提高自主創新能力。

　　3.2.3 采取關鍵技術重點突破策略，帶動產業升級對一些大型的、戰略性的技術實施重大專項，建立一種能集中人力、資源、精力，有一定突擊性和強烈的愛國精神與獻身精神的超常規的自主開發組織形式，以科研開發與產業發展相結合，通過國家的組織力、信譽來吸收一批企業參與投資，形成技術精英隊伍，將經濟利益和民族責任感相結合，充分調動各方面的積極性，團結一致，一舉攻克技術上的難關。

　　3.2.4 加強基礎建設，提升自主創新能力圍繞經濟社會發展和國家安全的重大戰略需求，在電子信息產業發展的重點領域建立一批從事電子信息產業基礎性、前瞻性、戰略性和綜合交叉性的國家級研究機構，以提升電子信息產業的自主創新能力。加強對信息產業技術基礎類和公益類科研機構的穩定支持力度，達到與電子信息產業自主創新發展相適應的能力和水平。支持國家工程實驗室建設，鼓勵電子信息產業領域有較強研究開發和技術輻射能力的大企業與高等學校、科研院所合作，開展面向行業的前沿技術和軍工配套、軍民兩用技術研究，提高電子信息產業關鍵領域的基礎研究能力和支撐產業技術創新的綜合實力，并要加強電子信息產業科技基礎條件平臺建設。

　　3.2.5 健全法制法規，構建創新保障體系建立和完善有利于自主創新的信息產業法制環境。加快信息產業發展、信息化建設、信息技術應用、信息資源開發利用和共享、信息安全等方面的立法工作。建立和完善信息產業自主標準體系，加大對電子信息產業技術標準研究、制定的力度，圍繞信息產業發展重點，開展自主知識產權的技術標準研究。積極參與國際標準化組織的活動，爭取擁有更多自主知識產權的技術標準成為國際標準。建立和完善標準技術研究、自主制定、試驗驗證、知識產權處置和產業化推進的新的工作體系與運行機制，加快建設面向市場的標準信息服務平臺。

　　3.2.6 加大研發投入，增強自主創新能力國家要加大電子信息產業的技術創新投入，建立電子信息產業技術創新基金和企業自主創新財政專項基金，形成與增長相適應的財政科技投入穩定增長機制，逐年提高政府對電子信息產業企業自主創新的財政支持。調整國家科技計劃支持重點，支持企業參與國家科技計劃有關研究項目。

　　政府采購加大自主研發產品的采購力度。增強自主創新能力是轉變增長方式的中心環節，加大對本土企業研發的支持是提升自主創新能力的前提，要引導企業各級領導和人員認識自主創新的重要性，強化自主創新的積極性和主動性，不斷加大資金、人才要素的投入，改革研究開發體制和用人機制，切實提升企業自身的持續創新能力。

　　3.2.7 進一步加強信息產業人才隊伍建設充分發揮社會各類機構的作用，加快信息技術相關學科建設，培養信息產業發展急需的多層次、多類型人才。組建以技術創新帶頭人為核心的創新團隊，優化創新型人才資源配置，完善培養、吸引、留住人才的機制，營造人才成長的良好環境，鼓勵人才脫穎而出。

　　4 結論

　　改革開放以來，中國經濟保持了快速、持續、強勁的發展趨勢，電子信息產業得到迅猛發展，電子信息技術的研發水平也在不斷提高，出現了許多高技術、高附加值的電子信息產品，電子信息技術創新能力得到大幅提高，極大地推動了產業的發展。盡管中國電子信息技術產業的技術創新環境有了很大改善，技術創新能力得到很大提高，但是阻礙技術創新的幾個關鍵因素并沒有變化，制約技術創新能力的深層次問題尚未得到根本解決。本文從制約中國電子信息產業技術創新的瓶頸人手，分析存在問題的原因與解決思路，并從體制、機制與管理層面提出了相應的對策，力圖為相關部門的決策與分析提供一定的借鑒與參考。