在“一帶一路”倡議下，以互聯網為導向的電子商務平臺實現并發展了跨國界的國際交易活動�？缇畴娚痰纳钊氚l展，促進了“一帶一路”沿線國家和地區的貿易分工協作、資源產品共享、市場培育開發和模式聯動發展，促進了中國和沿線國家以及地區間互利共贏的合作。由于跨境電商是新生的商務業態，正在被越來越多的消費者接受，對此強化法律監管是必須的，但國家和地區間法律的差異性和滯后性問題日益凸顯，“一帶一路”區域的特殊性、跨境性、不平衡性等特點也導致了法律監管的缺失。文章通過對“一帶一路”倡議下跨境電商法律監管問題的分析，探尋解決問題的必要性和可能性，并通過多維度視角提出解決路徑。

　　1問題的提出

　　國家《推進共建絲綢之路經濟帶和21世紀海上絲綢之路的意愿和行動》發布自從實施以來，“一帶一路”倡議的實施成效越來越明顯。通過“一帶一路”倡議，中國與周邊國家全方位、深層次、多維度的交流與合作，順應了國際社會的根本利益，實現了人類社會的美好追求和共同理想，也為國際經濟合作和創新模式發展提供了新的借鑒和思路，彰顯了當今世界和平與發展正能量的傳遞和弘揚。當前互聯網+時代行動迅猛發展，傳統行業與電子商務加速融合，經濟全球化進一步推動了跨境電子商務的發展。“一帶一路”倡議的實施，使中國的電子商務與國際全面接軌。中國和沿線國家以及地區通過電子商務平臺行進交易和支付，通過跨境物流實現商品實體配送，通過網絡共享信息聯動，帶動企業創新驅動，拓展國際營銷渠道，促進經濟一體化和貿易全球化，提升品牌知名度，擴大國際市場占有率[1]。伴隨著“一帶一路”倡議對沿線國家經濟發展的重大意義和跨境電子商務迅猛發展中所顯現出來巨大推力的同時，跨境電子商務法律監管問題日益凸顯�；�于“一帶一路”跨國界的特殊性、跨境的現實性等使這一區域的跨境電商監管具有自己的區域性。這一區域沿線國家的經濟法制普遍不健全不完善，針對網絡經濟尤其跨境網絡經濟更是空白。一方面表現在國家和地區的法律法規存在差異性和滯后性，此外民族文化、經濟差異、宗教信仰、政治體制等也不盡相同;另一方面跨境電子商務市場交易規則的制度化建設還有待完善。在市場準入和退出機制、經營主體審核、跨境電子商務的交易行為、商品質量備案、信息交換、數據共享、信用保險服務、網絡安全、風險評估、大數據交易規則等方面還缺乏有效的法律監管制度。因此，“一帶一路”跨境電子商務的發展，在法律監管方面的不健全，經濟效應和利益風險等方面還具有很大的不確定性[2]。由于跨境電商是新生的商務業態，正在被越來越多的消費者接受，缺乏經濟秩序約束的經濟活動必然誘發多種經濟問題。在網絡經濟的快速發展中，相關的法律監管是嚴重缺失的，對監管經驗匱乏的“一帶一路”區域，監管跨境電商的監管主體如何確立?主要監管哪些方面?通過何種路徑進行監管?各國在頂層設計方面建立怎樣的保障機制等一系列問題，由此可以看出，“一帶一路”跨境電商法律監管問題亟需解決。

　　2“一帶一路”倡議下跨境電子商務法律監管的必要性分析

　　2.1“一帶一路”倡議的客觀需要

　　中國和沿線國家通過“一帶一路”倡議，實現了跨境貿易、信息共享、交流協作、經濟發展共贏的經濟創新驅動新模式。作為“一帶一路”沿線國家經濟發展的重要創新驅動新模式的跨境電子商務，必須健全和完善國際互助合作的法律監管，才能創造出平穩有序的經濟發展環境，這也是“一帶一路”倡議進一步推進的有效保障[3]。

　　2.2跨境電子商務創新驅動

　　電子商務的發展和普及得益于“互聯網+”時代的促進和推動，也順應了全球網絡經濟到來的時代潮流。基于網絡跨國界的基本特征、“一帶一路”倡議和跨境電子商務的發展，使得中國和沿線國家的國際貿易發展，實現了從點、線到面的促進和融合�？缇畴娮由虅掌脚_的構建和完善，為國際貿易提供了更廣泛的購銷渠道、物流模式、支付平臺和網絡服務。隨著“一帶一路”倡議和跨境電子商務的進一步發展，經濟增長的創新驅動和利益效應將更加凸顯，為中國和沿線國家以及地區的發展帶來聯動和共贏。

　　2.3法律監管缺失誘發市場失靈

　　“一帶一路”倡議和跨境電子商務的可持續發展，依賴于經濟發展所需要的良好市場環境，而法律監管就是良好市場環境的依托和保障。法律監管的缺失，可能會導致準入機制的提高、違約保證金數額、拒付款、給差評、假冒劣質商品、服務不到位、信息不對稱、網絡支付安全、出現糾紛沒有解決機制等眾多侵害買賣雙方合法權益的情況，從而演化出一系列不正當競爭、網絡安全、擾亂正常經濟秩序等問題。目前，跨境電子商務法律監管缺失，監管漏洞過多，法制滯后，這些誘因足以導致跨境電子商務市場失靈。

　　3“一帶一路”背景下跨境電子商務法律監管的可能性分析

　　3.1政府主體監管介入

　　“一帶一路”倡議下跨境電商法律監管需要各國政府介入跨境電商的運營監管，充分實現社會公眾利益的最大化。同時，積極推進自貿區、保稅區等一帶一路經貿合作的前沿地區構建跨境電子商務園區，跨境電子商務城等試點，為一帶一路跨境電子商務起到助推和宣傳作用[4]。因此，政府主體監管的介入，不僅為跨境電子商務的市場秩序提供了保障，也保護了跨境電子商務各方主體的權益。

　　3.2構建網絡監管共享機制

　　“一帶一路”背景下的跨境電子商務，就是借助互聯網形成的“網上絲綢之路”。因此，首要問題就是要保障網絡信息安全。通過網絡技術可以實現跨境電商交易中對交易主體身份的確認、加密和保存交易內容的信息、電子支付的準確便捷、物流信息的跟蹤共享、攔截和過濾等技術安全監管。其次，還應構建信息安全反饋機制，一旦出現非法跨境電子交易活動，網絡系統將就可以將疑似交易方式、數字化信息、交易內容自動保存并反饋，作為電子證據的留存，以解決跨境電子商務可能引發的網絡貿易糾紛。再次，還應構建信息化監管聯動系統、實現信息化監管模式[5]。“一帶一路”沿線國家和地區網絡監管共享機制的構建，實現了信息共享、監管聯動，為“一帶一路”背景下的跨境電子商務提供了良好的發展環境，也提供了有力的法律保障。

　　3.3各系統單位信息聯動監管

　　“一帶一路”跨境電子商務不僅僅涉及到眾多的國家和地區，還包含了跨境貿易監管的各系統單位，各個職能部門在法律賦予的監管職責應實現統一聯動監管，而現階段各個部門只是單一的落實合作，效率低下，如果可以實現監管的統一聯動、數據共享、業務協同、統一監管。各系統單位信息聯動監管，不但可以降低監管成本和風險，還可以提高監管效率和質量。因此各系統單位應構建網絡一體化監管模式[6]。

　　3.4加強第三方監管

　　“一帶一路”跨境電子商務的多種模式，有很多是在第三方交易平臺上完成。例如保護交易支付的安全、建立商業誠信評價機制、規避網絡詐騙、適當披露信息、提醒交易各方以及自身的權力和義務。同時，作為跨境電子商務第三方機構，構建網絡交易平臺本身也是為了自身利益的最大化，在制定交易規則、會員制度、服務協議等方面充分維護自身權益。因此，加強對跨境電子商務第三方的監管也是一個現實急需要解決的問題。借鑒發達國家電子商務的監管和理論與實踐的研判，跨境電子商務第三方機構應該完全獨立于跨境電子商務交易主體，由“一帶一路”沿線國家政府加強監管和行業指導功能，各個國家和地區構建網絡聯動加強跨境電子商務第三方機構的法律監管，出臺相應的管理細則和法律制度[7]，但由于我國第三方監管的政策剛剛出臺，這一舉措是否能在“一帶一路”區域跨境電子商務中起到監管作用，是否可行，如何完善，還需要等待實踐的進一步檢驗。

　　3.5國際經濟貿易爭端解決途徑

　　“一帶一路”沿線國家跨境電子商務的迅速發展，不可避免的會產生諸多跨境貿易爭議。便捷、公正地解決國際貿易爭議，不但可以促進國際經濟貿易的發展，提供更多的司法實踐借鑒，還可以加速世界經濟全球化的進程。結合沿線國家跨境電子商務糾紛的特點，通過協商統一設立跨境電商糾紛解決機構，由各國代表參與并制定統一規范和制度，援引國際貿易糾紛爭端解決途徑，例如爭議案件的管轄權、爭議案件的訴訟程序、爭議案件的所適用的法律規則、爭議案件的判決的效力與執行。在國際司法實踐中，與司法訴訟與仲裁相比，ADR(解決國際商事爭議非司法方法)以其簡便易行、便捷高效的優勢，成為國際爭議方所普遍采用的經濟貿易爭端解決途徑。它基于雙方當事人協商談判、或共同選擇第三者調解、或通過模擬法庭的方式，公平、合理地解決國際貿易爭議。這些途徑都為跨境電商爭議糾紛解決機制提供了更多的借鑒。

　　4解決問題路徑探析

　　4.1跨境電子商務法律監管主體確立

　　“一帶一路”背景下跨境電子商務呈現蓬勃發展之勢。但伴隨著跨境電子商務的快速發展，有關法律法規和政策的缺失、不匹配和不健全已日益成為困擾行業發展的重大問題�？缇畴娮由虅招枰�公平、公正、有序、健康的發展環境，這是確立跨境電子商務法律監管主體的客觀需求，應該引起沿線國家和地區政府的高度重視。而各個國家和地區由于政治、經濟、歷史、文化、宗教等原因，法律法規在立法和執法等方面存在著差異性，因此，對跨境電子商務監管存在著一定的難度[8]。各個國家和地區應通過共同磋商，達成對跨境電子商務相關法律法規的統一，參照相關的國際法和行業慣例確立跨境電子商務法律監管的主體，并在簽署國家和地區范圍內按照國際法優于國內法的原則下遵照執行�？缇畴娮由虅辗�律監管主體的確立，可以是由沿線國家和地區的政府通過協商共同組成，也可以是沿線國家和地區的政府認可的第三方機構、行業協會或非政府組織，還可以是沿線國家和地區的政府認可的跨境電子商務服務平臺。相比較而言，由沿線國家和地區政府通過協商共同組成獨立的監管組織或機構作為監管主體，更加有利于實現監管的力度，保障跨境電商在一個綠色有序的環境下健康發展。由此可以看出，只有確立跨境電子商務法律監管主體，沿線國家和地區的跨境電子商務才能構建法治的發展環境。

　　4.2跨境電子商務法律監管的主要內容

　　4.2.1跨境電商的經營主體

　　跨境電子商務法律監管應該構建跨境電子商務市場的準入和退出機制，包括經營主體的資質、注冊、稅務、服務器、經營范圍、營業場所、法人和從業人員等進行相關資料的審核和備案登記，明確作為跨境電子商務經營主體的權利和義務[9]。

　　4.2.2跨境電商的交易行為

　　跨境電子商務在依托于互聯網+行動的催化和一帶一路倡議的背景下，特別是沿線國家的政治、經濟、文化、社會形態結構和法律不兼容等各種內外因素，導致跨境電子商務在高速發展的同時，其交易行為也存在著諸多法律監管的盲區。例如電子合同、電子認證、電子支付。電子商務環境下消費者權益保護、知識產權、商業秘密、大數據交易規則等等�？缇畴娮由虅盏慕灰仔袨樾枰�在法律監管下，才能形成規范的交易規則，才能構建有序的交易環境[10]。

　　4.2.3跨境電商法律監管體系

　　跨境電子商務作為新型國際貿易的新模式，其各系統單位信息聯動也是法律監管的主要內容。跨境電商的海關監管、跨境物流監管、檢驗檢疫監管、稅收監管、跨境支付和收付匯監管等國際貿易所涉及的諸多環節，客觀上都必須構建法律監管體系和跨境電子商務平臺的信息聯動機制，形成跨境電商法律監管體系。

　　4.3跨境電子商務法律監管的實現路徑

　　“一帶一路”跨境電子商務作為沿線國家經濟發展的重要助力和經濟創新驅動新模式，健全和完善法律監管是進一步提升跨境電子商務發展水平的重要保障。首先，通過現代化信息技術手段完成的線上商務和運用現代物流技術完成的線下實體配送進行網絡信息整合和全程法律監管;其次，通過信息技術手段完成行業統一標準和制度規范和推動政府部門數字化通訊法律監管;再次，通過跨境電子商務的專門機構進行專業聯動法律監管和廣泛國際社會監督平臺實現信息共享、資源共享的綜合法律監管;最后，健全和完善跨境電子商務的事前法律監管和妥善公平、便捷高效的國際貿易糾紛解決機制的事后法律監管。以現實多維度視角健全和完善“一帶一路”跨境電子商務的法律監管路徑組合[11]。

　　4.4跨境電子商務法律監管的保障機制

　　4.4.1積極構建跨境電子商務公示制度軟環境

　　通過公示制度軟環境的構建，可以對跨境電子商務市場主體身份信息和交易內容的真實性、交易行為和交易流程的的透明性、各系統單位法律監管的公正性起到保障作用。因此，“一帶一路”跨境電子商務的監管主體應該形成常態化、信息化的公式制度。跨境電子商務公示制度軟環境穩定了電子交易市場的秩序，參與主體、交易平臺和監管部門權利義務明晰，最大限度規避跨境電子商務糾紛，構建有序、法制的交易環境[12]。

　　4.4.2努力推進市場監管的沿線區域化法制平臺

　　一帶一路沿線國家在參與跨境電子商務活動中，要構建跨境電子商務的法治環境，“一帶一路”沿線國家就必須在頂層設計方面構建全方位輻射的區域化法制平臺，為“一帶一路”跨境電子商務在法治的環境下健康發展[13]。

　　4.4.3有效提升跨境電商法律規范體系

　　縱觀當前跨境電子商務的法律體系，雖然在海關通關、檢驗防疫、稅收支付等環節已經具備了基本的可操作性規范，但是這些規范和跨境電子商務的特征難以形成有效契合。此外，這些法規主要以部門通知、部門規范的形式存在和發布，還存在著一定的相互沖突和不一致性，法律層次較低，難以形成有效的法律保障[14]。“一帶一路”跨境電子商務需要在沿線區域層面上通過各個國家和地區政府的協商，結合跨境電子商務自身的發展特點，制定出統一的、高法律層次的法律法規，并結合區域相關法律和其他部門法律形成系統規范的法律體系。

　　5結語

　　“一帶一路”倡議是目前全球范圍內最有發展潛力，也是包含范圍最大的經濟走廊。沿線國家發展“一帶一路”倡議也是各國經濟發展的巨大推力和創新驅動新模式。在“一帶一路”倡議宏觀國際環境背景下，跨境電子商務必將成為勢不可擋的推進浪潮[15]。在經濟高速發展和優勢凸顯的同時，所帶來的新問題也必將影響和制約跨境電子商務的發展，各國政府應高度重視這些問題，健全和完善法律法規的監管與調控，制定和統一解決問題的相應法律對策，以保障“一帶一路”跨境電子商務的深入發展。

　　參考文獻:

　　[1]王娟娟，杜佳麟.一帶一路經濟區跨境電子商務發展模式探索[J].中國流通經濟，2016(9):100-107.

　　[2]杜永紅.“一帶一路”倡議背景下的跨境電子商務發展策略研究[J].經濟體制改革，2016(11):66-70.

　　[3]靳娟.“一帶一路”國家倡議對我國跨境貿易電子商務發展的影響分析[J].科技經濟導論，2016(4):204-205.

　　《一帶一路倡議下跨境電子商務法律探討》來源：《電子商務》，作者:溫蕾 郭靖云 錢隆 任旭敏 胡燃