內容摘要：從2008年開始進行了全國第二次土地調查工作，3s技術在全國土地二次調查中得到了很好的應用，產生了很大的社會效益和經濟效益。本文以耒陽市農村土地調查為例，介紹了3s技術在全國土地二次調查中的應用，重點論述了內業判讀、外業調查和內業建庫的方法，并總結了內外業綜合調查中所遇到的問題及解決方法。
　　關鍵詞：3S技術 土地調查
　　1前言
　　所謂3S技術即全球定位系統(GPS)、地理信息系統(GIS)、遙感(RS)技術的總稱。因為三者常常集成為一個綜合的應用系統,GPS進行實時定位,RS進行數據采集更新,GIS進行空間分析和綜合處理等。3S技術的應用改變人類觀測地球和信息處理的方式,對21世紀人類的世界觀和生活、生產以及信息交流方式將產生深遠的影響。
　　我國人多地少，實行了世界最嚴厲耕地保護措施。為了實現耕地18億畝的保護目標，從2008年開始進行了全國第二次土地調查工作，3S技術在土地調查中得到了廣泛應用，下面以耒陽市農村土地調查為例，對“3S”技術在農村土地調查中應用的方法進行研究。
　　2項目建設的主要目標和任務
　　土地調查分為土地利用現狀調查和土地更新調查。開展土地利用現狀調查的主要目標是通過使用RS、GIS、GPS等新技術新方法，全面更新耒陽市土地利用現狀調查成果。土地更新調查的目標是：通過土地利用現狀更新調查，查清土地利用類型、數量、構成和分布，實現土地利用現狀圖、數、實地相一致。依據新的土地分類標準，結合實際情況和地類特點，開展新舊兩套分類體系的銜接工作，實現新舊分類的平穩過渡；建立和完善土地調查、土地統計、土地登記等制度，實現土地資源信息的社會化服務，滿足全市經濟社會發展、土地宏觀調控及國土資源管理的需要。
　　3技術路線和方法
　　充分利用現有的土地調查成果，利用無爭議的土地權屬資料，運用航天航空遙感、地理信息系統、衛星定位和數據庫及網絡通訊等技術，采用內外業相結合的調查方法，形成集信息獲取、處理、存儲、傳輸、分析和應用服務為一體的土地調查技術流程，獲取調查地區每一塊土地的類型、面積、權屬和分布信息，建立與國家、省互聯互通的耒陽市農村土地調查數據庫。
　　3.1技術方法
　　3．1．1航天遙感影像為主要信息源
　　大規模應用遙感數據，采用先進成熟的航天遙感技術獲取地面信息，充分發揮影像信息及時客觀的優勢，使之成為真實可靠的數據源，提高調查工作效率，保證成果精度。
　　3．1．2采用全數字化的數據獲取與處理技術
　　利用多源遙感數據融合和自動化及交互式土地信息提取技術，實現土地信息的全數字化采集。在土地信息提取中，以正射影像圖為工作底圖，充分利用現有的土地調查成果，采用目視解譯和計算機自動識別相結合的方法，提取土地信息數據，作為外業調查核實的基礎。
　　3．1．3內外業調查相結合
　　以多源信息復合為基礎，在室內對調查內容進行計算半自動化解譯，對解譯內容和未確定的土地分類進行實地核實和調查。在實地調查中，充分發揮土地管理部門的作用，并采用高精度差分的GPS空間定位技術，確保每一地塊的位置、范圍、面積、權屬等信息準確無誤。
　　3.2技術路線
　　技術路線如下：
　　第一步：準備工作。包括組織準備、技術準備、資料準備、儀器工具準備等。第二步：內業判圖。包括原數據庫與TOM影象疊加，圖斑進行室內預測、上圖，打印工作底圖。第三步：外業調查。包括外業實地調查，圖斑、現狀地物、零星地物上圖，外業調查成果整理，外業調查驗收。第四步：更新數據庫。包括外業調查成果數字化，數據檢查，數據轉換。第五步：輸出圖表。第六步：數據銜接。第七步：最終檢查驗收。
　　3．3土地調查正射影像圖(DOM)制作
　　耒陽市農村土地二次調查正射影像圖制作主要以大比例尺DMC數碼航空攝影影像為基礎，其攝影時間為2007年，制作一套1：10000比例尺DOM。正射影像圖(DOM)由省廳統一提供。
　　正射影像圖(DOM)既是制作外業工作底圖的基礎，又是內業建庫的基礎，所以，DOM的精度對外業調查和內業建庫有很大程度的影響，DOM的精度直接影響整個數據庫的精度。
　　3．4內業判讀
　　以MAPGIS6.7為工作平臺，利用檢查合格的1：10000比例尺DOM數據，按標準1：10000比例尺圖幅進行分幅，與原有土地利用數據庫套合配準，按照《第二次全國土地調查技術規程》和《土地利用現狀分類》國家標準的要求，對原有土地利用數據庫中的地類進行轉換，并運用遙感圖像解譯標志，結合專業知識對影像進行矢量化，勾繪地類界線，初步判定地類、線狀地物的走向及零星地物的位置，并對疑問圖斑、線狀地物、零星地物進行編號，以便進行野外調查、量測線狀地物的寬度和零星地物的面積。
　　3．4外業調查
　　3．4．1土地利用現狀調查首先是利用源資料的數字化成果，在計算機上利用專業軟件對其成果進行轉換，再將轉換后的數據進行疊加，由具有航空攝影測量專業知識和多年航測外業調繪工作經驗的技術人員對其疊加圖件進行分析，依據有關技術標準對疊加圖件進行定性和取舍，并將有疑問或者難以定性的要素進行標識；其次是根據定性后的圖件資料到實地相關部門進行核實，再對有疑問或者難以定性的要素進行實地定性，最后得到所需的電子
　　影像工作底圖。
　　采用制作的影像工作底圖為基礎進行外業實地調查，對內業預先判讀的地類界逐一進行核實、校正，并量測線狀地物的寬度及零星地物的面積，對影像上沒有的新增地物進行補測，附近容易找到明顯地物點的，可采用距離交會法、直角坐標法、截距法等進行補測；對新修建的道路和橋梁等大型建筑物，可直接用RTK補測，最后將核實、補測的內容及屬性標繪在調查底圖上或記錄在《農村土地調查記錄手簿》中，以此作為內業數據庫建設的依據。
　　3．4．2權屬調查
　　權屬調查階段主要工作內容是將權屬界線調繪在調查底圖上，處理和調處土地權屬爭議，簽訂《土地權屬界線協議書》或《土地權屬界線爭議原由書》。以第一次土地調查中的《土地權屬界線協議書》、《土地權屬界線爭議原由書》及原有權屬界線為基礎，采用有關權利人現場指界確認，簽訂土地權屬界線協議書的方法，已經簽署土地權屬界線協議書的，經核實無誤，可不再重新指界和簽訂協議書，在工作底圖上調繪，轉繪權屬界線及界址點。
　　4．土地利用現狀數據建庫
　　利用湖南省國土資源廳第二次土地調查辦公室提供的遙感正射影像圖，運用原1:1萬土地利用現狀數據庫和近期現勢性的航天遙感正射影像圖，采用統一的全國土地分類標準，按照統一的調查內容、方法和要求，先進行室內解譯，找出發生變化的地塊；然后，逐地塊實地調查核實變化與沒有變化的所有土地的地類、面積、權屬；對土地利用現狀數據庫的成果進行修改、補充、完善，在此基礎上，進行數據匯總、統計、分析。城鎮部分施測了1：500地籍圖的，根據1：500地籍圖按照農村土地調查要求進行縮編，地類按農村土地調查分類方式進行歸并，縮編成1：10000土地利用圖，然后進行內業建庫。
　　5存在問題及解決方案
　　5.1本次調查的行政境界是由民政部門提供的，與原土地調查界線存在較大差異，其間的土地歸屬問題尚未解決；本次數據匯總范圍界線以省廳二調辦提供的最新行政勘界成果為準。建議盡快統一行政及權屬界線。
　　5.2某些土地利用數據庫管理系統存在土地利用要素的分類、代碼、分層與特征定義以及數據結構與國家標準不一致的地方，給數據交換、資源共享帶來困難；
　　5.3跨帶圖幅的處理。目前某些軟件只能對在同一中央經線范圍內的圖幅進行管理，如要對跨另一中央經線的圖幅進行投影，勢必就會使圖幅面積超限；
　　5.4變更部分的處理功能不是很完善，操作比較繁瑣，且對于線狀地物和零星地物的去向統計不完善；
　　5.5數據轉換，VCT格式作為土地利用數據庫轉換的中間格式，但在轉為VCT時，一是工作量大，數據量較大的縣，處理時間太長，而且有數據溢出等錯誤；二是難以實現批量數據的轉換。
　　5.6現有的土地分類與原土地分類不同，在進行面積對比時不能很直觀的找到其中的差別。
　　6成果展望及建議
　　為進一步發揮土地利用數據庫成果在土地規劃、建設用地報批、土地信息查詢檢索、土地變更調查統計及耕地后備資源調查評價中的作用，加快土地利用數據庫成果的應用，確保土地利用數據庫建設與國土資源信息系統建設的總體方案相匹配，確保土地利用數據內容、數據管理、數據存儲及交換格式等與“數字國土工程”的相關數據庫相兼容，達到資源共享的目的，要從以下幾方面做起：
　　6.1進一步提高對土地利用數據庫成果應用的認識。土地利用數據庫是國土資源管理的基礎數據庫。各級國土資源管理部門，特別是主要負責人要從構建“數字國土”、提高國土資源管理信息化水平的高度認識土地利用數據庫的基礎作用，把土地利用數據庫成果應用列入國土資源管理信息化建設的重要議程，加強領導，統籌規劃，協調發展，有計劃、有步驟地實施“數字國土”工程。
　　6.2加大土地利用數據庫建設力度。各市、縣(市、區)國土部門要積極籌措資金，盡快購買必需的計算機外圍設備，如繪圖儀、掃描儀、打印機等。要建立信息化工作機構，加強人員培訓，保證有專業、特長的人員進得來、留得住，形成較完善的工作體制。要統一協調信息中心、地籍、規劃、耕保、用地、地產等相關科(股)綜合應用土地利用數據庫的關系，加快基礎地理信息、土地資源信息和礦產資源信息的一體化工作。要加強系統維護，確保系統安全。
　　6.3加快土地利用數據庫在土地利用規劃、規劃修編、劃定和調整基本農田保護區以及土地開發整理規劃工作中的應用。要在土地利用數據模型的基礎上劃分土地利用分區，分析土地利用結構，規劃土地用途，建立土地規劃數據庫。要充分利用數據庫管理系統對耕地數據快速查詢、統計匯總和快速傳輸的功能，為土地開發、整理、復墾提供準確的圖形和數據資料。
　　6.4加快土地利用數據庫成果在建設項目用地選址分析和建設用地審批中的應用。充分利用土地利用數據庫系統的查詢統計功能對占地面積、地類分布及權屬狀況等相關信息進行分析，切實優化選址。建設用地報批要逐步過渡到在土地利用數據庫成果資料的基礎上制作并上報土地利用現狀圖、土地利用總體規劃圖。
　　6.5加快土地利用數據庫成果在土地變更調查統計工作中的應用。應用數據庫成果，改進土地變更調查的技術方法。野外標好一張圖、填好一張表，將地類變更、統計匯總等大量工作交由數據庫應用系統處理。
　　6.6完善農村集體土地所有權登記發證工作，農村集體土地所有權登記發證工作要以土地利用現狀調查資料為基礎，依法界定土地產權關系，嚴格按照土地登記程序來頒發集體土地所有權證書。采用土地利用數據庫中的數據和系統功能按宗地權屬單位分別輸出權屬界線、權屬單位、地類以及面積等各種圖件表格等作為基礎資料，將這些資料發放到各個鄉（鎮）、村進行核實，由政府依法發出公告，對有爭議的進一步調查落實，然后將資料輸入數據庫中，重新核實權屬、地類、面積后登記發證。
　　6.7充分發揮土地調查數據庫在土地資源調查評價工作中的作用
　　土地資源調查工作是在土地詳查的基礎上進行的，即以鄉（鎮）為作業單位，根據土地詳查和變更調查資料，依據各圖斑面積、坡度、地類名稱，逐村查找屬于應該調查的坡耕地、耕地后備資源圖斑，利用地形圖在室內圖繪上土地利用現狀圖，再通過野外作業核實工作，查清以上圖的圖斑地類、范圍是否發生變化，對其發生的變化進行變更調查，最后根據規程要求，對坡耕地、耕地后備資源的適宜性作出最終評價。
　　6.8利用土地利用數據庫制定土地開發整理規劃工作
　　利用土地利用數據庫系統來制定土地開發整理規劃，可以快速從數據庫庫中調出耕地后備資源分布情況及單個后備資源圖斑的具體位置、面積、權屬等，野外作業只需對比核查圖斑資料，補充調查地塊的開發條件，從而節省了內業整理和外業調查的時間。
　　6.9利用土地利用數據庫完善建設用地審批工作
　　新《土地管理法》實施后，在建設用地報批時明確規定了需提交1:1萬土地利用現狀圖、勘測定界圖等資料。運用土地利用數據庫，能隨時提取所需的任何一宗地的基本數據，提供的土地利用現狀分幅圖也是最新的、現勢的。因此，在建設用地報批時可將擬占用土地所在的土地利用現狀圖直接從數據庫中調出或與其他上報資料一并刻成光盤作為報件，既省時省力又方便快捷，從根本上解決了圖件要素更新不及時、資料殘缺、準確率不高的難題，提高了建設用地上報審核速度。在建設項目用地選址時，利用土地利用數據庫系統提供的查詢統計工程可以方便的得到地類分布、權狀況、占地面積等詳細資料，并可快捷、方便、準確地輸出給定區域的圖形和地類、權屬數據，為領導決策提供參考依據。
　　參考文獻：
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