摘要：目前我國正處于城市的急劇發展時期,城市化和城市擴散是我國全面實現現代化的基礎。據此,用現代化的技術手段來進行城市的規劃管理與建設顯得尤其重要。盡早在城市規劃與管理部門中采用基于GIS技術的現代信息技術,建立一個能聚集各種數據信息并能夠快速分析和輸出的系統,改善、豐富規劃設計、城市建設手段,開闊視野,不斷創新,引導城市發展新概念,提高規劃建設效率和城市管理水平,是中國當代城市規劃和城市管理部門的必然發展方向。
　　關鍵詞：GIS應用；城市規劃；
　　一、地理信息系統(GIS)技術的應用
　　地理信息系統(GIS)是一項以計算機為基礎的輸入、儲存查詢、分析、表達地理的綜合性技術。GIS所具有的強大的空間分析功能即把事物空間位置以及有關的文字屬性信息存入數據庫中,建立起相互聯系,提供查詢、分析工具,并以專題地圖的方式表達出來,是GIS技術的核心。由于GIS輸入、輸出地形圖十分方便,并能通過對地理空間多因素的綜合分析,迅速地獲取滿足應用需要的信息,其查詢、分析工具又比較直觀易懂因此,很容易被城市規劃人員和管理人員接受,成為現代建立城市規劃與管理信息系統的核心技術。傳統的和管理工作相結合的信息系統,主要是以關系數據庫為基礎的管理信息系統(MIS)。依此而建立的城市規劃與管理信息系統的主要功能是通過對城市的空間、非空間信息的屬性管理來實現城市資源的計算機管理。系統能提供多用戶通用的數據庫管理系統,各用戶按自己的業務范圍和管理要求定義屬性項,選擇統一方式和制表格式,修改、添加、刪除數據,按屬性條件檢索數據等,在查詢、檢索和圖形輸出等方面,比傳統的手工操作有了很大的提高,基本能實現城建和規劃管理部門的辦公自動化。但是,隨著改革開放以來經濟的高速增長,城市建設日新月異,城市規劃和城建管理部門的城市建設批地、管線房地產、地籍、道路管理、城市基礎設施綜合配套管理等業務越來越多、越來越復雜。管理者和決策者們除了要進行日常的管理工作外,還得進行許多深層次的思考和決策。這就要求管理者既要掌握這些要素的各種數量、質量特征,又要了解它們的空間位置和分布狀況,同時還得了解基礎設施對新建項目的服務能力,才能對整個城市運營提出指導性的建議。這就需要城市規劃管理信息系統具有由屬性查找的圖形分布或指定圖形后顯示相應的屬性的圖形屬性綜合管理功能(即空間定位與查詢的功能)。但傳統MIS技術,缺乏空間數據處理的能力,很難實現城市規劃與管理中對規劃建設對象的圖形屬性綜合管理而地理信息系統(GIS)技術的真正潛力恰恰在于利用空間分析技術進行各種空間數據綜合分析的能力,其強大的空間數據處理能力和多源數據的綜合能力為計算機在城市規劃和管理方面的全方位應用帶來了曙光。GIS方法的引入,將進一步拓展城市規劃與管理的現代化理念,更新城市規劃與管理的方法與手段,大大提高城市規劃管理部門的勞動生產率以及規劃設計方案的科學性、藝術性和創造性。目前世界上常用的GIS軟件已達400多種。它們大小不一,風格各異。國外較著名的有ARC/INFO,MAPINFO,GENAMAP,MGE等;國內較著名的有MAP/GIS,Geostar和CITYSTAR等。這些軟件具有對城市基礎設施信息、城市人文經濟信息的空間數據和屬性數據的一體化海量存儲和管理能力,對二維空間數據具有很強的處理和分析能力,對地理三維和城市景觀三維的表現具有較強的可視化能力。并能實現多種數據源的疊加顯示,可以將遙感數據和地圖數據一起顯示,實現對地形圖的實時更新。因此,這些GIS軟件對規劃、管理人員產生了強烈的吸引力。很多城市紛紛立項、投資,開展以GIS關鍵技術為基礎的城市規劃管理信息系統的研制,試圖將此舉作為自己城市規劃、管理工作走向現代化的標志。
　　二、“數字城市”的建設為城市規劃與管理提供了全新的操作平臺及管理理念
　　“數字城市”是綜合運用地理信息系統GIS、遙感、遙測、寬帶網絡、多媒體及虛擬仿真等技術,對城市的基礎設施、功能機制進行信息自動采集、動態監測管理和輔助決策服務的技術系統;它具有城市地理、資源、生態環境、人口、經濟、社會等復雜系統的數字化、網絡化、虛擬仿真、優化決策支持和可視化表現等強大功能。“數字城市”不是一個純技術的概念,它同時也意味著城市管理和規劃體制的一次大變革。通俗一點說,“數字城市”是指在城市規劃建設與運營管理以及城市生產與生活中,利用數字化信息處理技術和網絡通信技術,將城市的各種數字信息及各種信息資源加以整合并充分利用。城市規劃者和管理者可以在有準確坐標、時間和對象屬性的五維虛擬城市環境中,進行規劃、決策和管理,其感覺就像漫步于現實的街道上或是乘坐直升飛機俯瞰城市一樣。
　　
　　三、GIS在城市數字規劃管理中的應用
　　從80年代末開始,我國城市規劃管理領域開始引進新技術新方法。許多城市規劃行政主管部門相繼應用GIS技術開發了城市地理信息系統(UGIS),該系統能夠處理空間信息及其相關的屬性信息;能夠迅速及時地更新數據庫,能夠大規模綜合性地管理與城市空間分布有關的信息。數字規劃管理的主要技術支撐有“3S”、OA以及網絡技術。在這三項技術的配合之下實現了規劃管理的自動化、智能化。對于各項技術在數字規劃管理中的應用,國內很多學者進行了這方面的研究。但這方面的研究80%以上集中在GIS技術。GIS主要有兩大功能:一是海量數據的處理與管理,另一個就是空間分析。這兩大功能之中,海量數據的處理與管理在數字規劃管理中應用非常廣泛,這方面研究非常多,如黃波(1995)在控制性規劃管理中建立GIS的空間數據庫,其他還有張保鋼(1997)、李明杰(1999)、王國強(2001)、王俊(2005)等。一些中小城市的城市規劃管理信息系統中GIS技術的一般功能也是作為數據庫和系統的操作平臺,如銅山(許峰順,1997)、濟南(張啟來等,1995)。而GIS的另一功能空間分析在規劃管理中的研究則相對較少。目前這方面的研究僅僅局限于某一方面,如鄧偉波(1998)規劃管理系統中的市政審批子系統中引入了網絡分析的空間分析,主要分析市政管理中心到市政工程破壞處的最佳路徑選擇。梁潔等(2005),楊亮潔(2005)等學者對地下管網做了一些網絡分析的研究。另外楊小鵬(2001),程金龍等(2004)等對選址分析進行了一定的研究。
　　
　　四、結束語
　　當前數字規劃管理在規劃行政主管部門主要表現為城市規劃管理信息系統,但是,這些規劃管理信息系統在實際的規劃管理過程中發揮的作用不是很大。主要原因是在規劃審批的核心技術上,這些信息系統并沒有實現技術的突破。當前經濟發達的大城市已經在著手解決此類問題,建設了數字報建系統,該系統能準確計算出各類規劃控制指標。但這種系統的建設往往需要花費較大的代價,而且后期的系統維護也需要大量的資金。對于一些欠發達地區的城市要建設這些系統幾乎是不可能的。GIS的空間分析功能恰好能解決規劃管理過程中的控制指標問題。將GIS的空間分析運用到規劃管理的各個流程中,可以實現對建設項目的快捷、準確審批,更主要的是這一種方法不需要較多的花銷,這對于欠發達地區的城市來說是一個既經濟又實惠的方法。今后的數字規劃管理,應更多的把空間分析模式作為研究內容,建立起一套規劃管理中的空間分析模式,為日常規劃管理提供科學參考。