摘要：在分析“十一五”陜西省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展成效顯著的基礎(chǔ)上，根據(jù)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的概念，提出地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的特點(diǎn)、任務(wù)和思考。
　　關(guān)鍵詞：地理國(guó)情、地理國(guó)情監(jiān)測(cè)、地理信息
　　我國(guó)測(cè)繪事業(yè)今后20年的發(fā)展思路已經(jīng)明確為：“構(gòu)建數(shù)字中國(guó)、監(jiān)測(cè)地理國(guó)情，發(fā)展壯大產(chǎn)業(yè)、建設(shè)測(cè)繪強(qiáng)國(guó)”。地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為一項(xiàng)日常的、長(zhǎng)期的工作，是一項(xiàng)主動(dòng)性、超前性的系統(tǒng)服務(wù)工程，是踐行科學(xué)發(fā)展觀的重大舉措。陜西省作為全國(guó)首個(gè)試點(diǎn)省份，在“十二五”開(kāi)局之年全面推進(jìn)了地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作，更好的為政府決策提供技術(shù)支持，本文結(jié)合陜西省“十一五”測(cè)繪事業(yè)取得的成績(jī)，就地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的實(shí)踐，談一些不成熟的看法與思考。
　　1“十一五”陜西省測(cè)繪事業(yè)發(fā)展成效顯著
　　“十一五”以來(lái)，陜西省測(cè)繪地理信息行業(yè)緊緊圍繞陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，完善體制機(jī)制，推進(jìn)測(cè)繪統(tǒng)一監(jiān)管；加強(qiáng)基礎(chǔ)測(cè)繪，推動(dòng)數(shù)字陜西建設(shè)；強(qiáng)化成果應(yīng)用，擴(kuò)大測(cè)繪服務(wù)領(lǐng)域；加強(qiáng)科技創(chuàng)新，提升測(cè)繪保障能力，為陜西省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了及時(shí)可靠的測(cè)繪保障服務(wù)。
　　1.1行業(yè)發(fā)展規(guī)模不斷壯大
　　陜西省測(cè)繪工作保持平穩(wěn)較快發(fā)展，行業(yè)規(guī)模持續(xù)擴(kuò)大，服務(wù)總值快速增長(zhǎng)。5年來(lái)，陜西省測(cè)繪行業(yè)共完成測(cè)繪服務(wù)總值達(dá)56.6億元。“十一五”末，測(cè)繪資質(zhì)單位達(dá)到286家，分布在建設(shè)、水電、交通、地質(zhì)、石油等19個(gè)行業(yè)，陜西省測(cè)繪專業(yè)技術(shù)人員從業(yè)人數(shù)達(dá)到9600人。
　　1.2地理信息資源更加豐富
　　“十一五”期間，陜西省各級(jí)政府基礎(chǔ)測(cè)繪和專項(xiàng)測(cè)繪經(jīng)費(fèi)總投入約1.8億元，在陜西省范圍內(nèi)布設(shè)GPSB、C級(jí)網(wǎng)點(diǎn)444點(diǎn)，更新陜西省二、三等水準(zhǔn)路線1.8萬(wàn)千米。完成陜西省區(qū)域似大地水準(zhǔn)面精化，建立了陜西省厘米級(jí)似大地水準(zhǔn)面模型。完成約14萬(wàn)平方公里的航空攝影，占陜西省面積的67%；制作1:1萬(wàn)數(shù)字正射影像3871幅，覆蓋陜西省47%的地域。完成1620幅1:1萬(wàn)矢量地形數(shù)據(jù)更新，占陜西省面積的19%，對(duì)省級(jí)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)進(jìn)行更新和升級(jí)。完成數(shù)字西安地理空間框架建設(shè)示范項(xiàng)目，開(kāi)展了數(shù)字榆林地理空間框架建設(shè)示范工程。完成西安、漢中、商洛和鳳翔新農(nóng)村建設(shè)測(cè)繪保障服務(wù)示范項(xiàng)目等。
　　1.3測(cè)繪保障能力穩(wěn)步提升
　　建成陜西省測(cè)繪成果網(wǎng)絡(luò)化分發(fā)服務(wù)系統(tǒng)，“十一五”累計(jì)向規(guī)劃、交通、林業(yè)、環(huán)保、水利、國(guó)土、電力、鐵路等行業(yè)和各級(jí)政府提供各種比例尺地形圖成果4.5萬(wàn)張，各類數(shù)字測(cè)繪成果1.6萬(wàn)幅、各等級(jí)大地成果5000余點(diǎn)、航攝影像5.1萬(wàn)片、衛(wèi)星影像1.5萬(wàn)平方公里。圍繞國(guó)家地理信息公共服務(wù)平臺(tái)建設(shè)發(fā)展戰(zhàn)略，初步建成陜西省地理信息公共服務(wù)平臺(tái)主體框架，公眾版陜西省地理信息服務(wù)平臺(tái)電子地圖已上線運(yùn)行。制作《關(guān)中—天水經(jīng)濟(jì)區(qū)地圖》、《西咸一體化三區(qū)一帶布局圖》等各類專題圖千余幅（套）；開(kāi)發(fā)省長(zhǎng)專用電子地圖、陜西省公路路況信息服務(wù)系統(tǒng)等多項(xiàng)專題應(yīng)用系統(tǒng)，為省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)及有關(guān)部門決策提供地理信息和技術(shù)支撐。建成陜西省應(yīng)急地理信息平臺(tái)、渭南市防汛預(yù)警指揮地理信息應(yīng)急系統(tǒng)；配備了無(wú)人機(jī)航攝系統(tǒng)、快速影像處理系統(tǒng)、高速影像輸出系統(tǒng)，累計(jì)制作各類應(yīng)急救災(zāi)圖件4000余幅，數(shù)據(jù)量達(dá)1200GB，為搶險(xiǎn)救災(zāi)、災(zāi)情評(píng)估、災(zāi)害監(jiān)測(cè)、災(zāi)后恢復(fù)重建、第二次全國(guó)土地調(diào)查、第三次文物普查以及引漢濟(jì)渭工程、西康等高速公路建設(shè)、陜北能源基地建設(shè)、涇惠渠灌區(qū)信息化建設(shè)等重點(diǎn)工程提供了測(cè)繪保障，確保了這些重大工程的順利實(shí)施。
　　1.4測(cè)繪科技創(chuàng)新能力不斷增強(qiáng)
　　加大測(cè)繪高新技術(shù)及關(guān)鍵技術(shù)成果引進(jìn)和大型先進(jìn)裝備購(gòu)置力度，科技創(chuàng)新基礎(chǔ)支撐能力顯著提升。積極引導(dǎo)測(cè)繪企事業(yè)單位與大專院校、科研機(jī)構(gòu)開(kāi)展多方面、多層次產(chǎn)學(xué)研合作，建成國(guó)家測(cè)繪地理信息局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室、工程研究中心、陜西省測(cè)繪人才培養(yǎng)基地、國(guó)家西部3S空間信息產(chǎn)業(yè)化基地、鐵路工程數(shù)字仿真實(shí)驗(yàn)室，科技創(chuàng)新平臺(tái)進(jìn)一步健全。完成三維激光掃描技術(shù)、測(cè)繪成果坐標(biāo)轉(zhuǎn)換等項(xiàng)目研究，21個(gè)項(xiàng)目獲得各類獎(jiǎng)項(xiàng)。
　　2.“十二五”期間陜西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的發(fā)展目標(biāo)
　　在“十二五”期間，陜西測(cè)繪地理信息局將調(diào)動(dòng)全省測(cè)繪行業(yè)資源，充分發(fā)揮現(xiàn)代測(cè)繪技術(shù)、信息資源和人才優(yōu)勢(shì)，在維護(hù)和更新現(xiàn)有基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)庫(kù)的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)全省自然和人文地理要素動(dòng)態(tài)變化信息的獲取、分析和應(yīng)用，向社會(huì)提供資源、生態(tài)環(huán)境等各類地理國(guó)情要素空間分布和動(dòng)態(tài)變化信息服務(wù)。
　　首先，制定地理國(guó)情監(jiān)測(cè)相關(guān)政策，落實(shí)測(cè)繪部門相關(guān)職能，理順地理國(guó)情監(jiān)測(cè)機(jī)制，加強(qiáng)與有關(guān)部門，特別是發(fā)展改革、資源環(huán)境、經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門之間的合作，建立分工明確、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制和信息發(fā)布工作機(jī)制。研究制定地理國(guó)情信息分類和編碼、監(jiān)測(cè)技術(shù)規(guī)程、成果模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，為全面開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作奠定基礎(chǔ)。
　　按照國(guó)家測(cè)繪地理信息局和陜西省人民政府簽署的《合作開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)試點(diǎn)協(xié)議書(shū)》中確定的區(qū)域，全面推進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作。加強(qiáng)監(jiān)測(cè)成果的統(tǒng)計(jì)分析，形成有分量、有影響的監(jiān)測(cè)成果，為省委、省政府和有關(guān)方面提供權(quán)威、客觀、準(zhǔn)確的地理國(guó)情信息服務(wù)。
　　其次，加強(qiáng)與陜西省各級(jí)政府相關(guān)部門合作，并與陜西省各地市測(cè)管機(jī)構(gòu)和企事業(yè)單位協(xié)調(diào)，建立應(yīng)急測(cè)繪聯(lián)動(dòng)機(jī)制。進(jìn)一步完善測(cè)繪應(yīng)急預(yù)案，加強(qiáng)與各級(jí)政府應(yīng)急預(yù)案的銜接。建立全省突發(fā)事件應(yīng)急測(cè)繪服務(wù)裝備調(diào)用與快速集結(jié)機(jī)制，完善測(cè)繪成果應(yīng)急調(diào)用與提供機(jī)制，拓展測(cè)繪在應(yīng)急保障中的應(yīng)用范圍，提高應(yīng)急響應(yīng)速度。
　　3.關(guān)于陜西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的思考
　　3.1進(jìn)行地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的基本要求及作業(yè)流程
　　地理國(guó)情涵蓋面廣、綜合性強(qiáng)，在作業(yè)過(guò)程中，不僅要實(shí)時(shí)和全面地反映地表特征與地理現(xiàn)狀，還需客觀與準(zhǔn)確地反映出地表變化情況及其相互關(guān)系，因此必須進(jìn)一步加強(qiáng)基礎(chǔ)地理信息數(shù)據(jù)的采集工作，同時(shí)完善工作流程，才能更好地為管理決策提供科學(xué)依據(jù)。
　　3.2建立陜西省統(tǒng)一綜合的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)組織保障體系和有效順暢的工作機(jī)制
　　設(shè)置統(tǒng)一的具有管理性質(zhì)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)綜合管理機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)對(duì)陜西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工作的做出決策，逐步實(shí)現(xiàn)從測(cè)繪部門為主的單一管理體制向政府和部門聯(lián)動(dòng)、條塊結(jié)合的綜合應(yīng)急管理體制轉(zhuǎn)變。
　　在現(xiàn)有條件下加快調(diào)整基礎(chǔ)測(cè)繪工作內(nèi)容，把地理國(guó)情監(jiān)測(cè)作為基礎(chǔ)測(cè)繪的重點(diǎn)任務(wù)，放在特別突出的位置大力推進(jìn)，與此同時(shí)，加強(qiáng)測(cè)繪部門與其他管理部門的協(xié)作，形成跨部門、跨地區(qū)、跨學(xué)科、多層次、分布式的協(xié)同管理職能和機(jī)制，將地理國(guó)情信息直接作為基礎(chǔ)測(cè)繪成果由測(cè)繪部門適時(shí)發(fā)布，建立健全陜西省各級(jí)測(cè)繪部門既分工明確、又統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的工作機(jī)制，為陜西省政府地理國(guó)情決策提供智力支撐。
　　3.3促進(jìn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技資源共享平臺(tái)的建設(shè)
　　借助國(guó)家測(cè)繪局標(biāo)準(zhǔn)化研究所的平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)與有關(guān)部門的溝通協(xié)調(diào)，建立地理國(guó)情監(jiān)測(cè)標(biāo)準(zhǔn)體系，科學(xué)制定地理國(guó)情信息分類和編碼、監(jiān)測(cè)工藝和技術(shù)規(guī)程、產(chǎn)品體系與產(chǎn)品模式等標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，整合陜西省地理國(guó)情管理部門的分類信息資源，全天候運(yùn)轉(zhuǎn)監(jiān)測(cè)網(wǎng)，以網(wǎng)絡(luò)技術(shù)為紐帶，積極推廣應(yīng)用3S技術(shù)，建設(shè)覆蓋至陜西省的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)預(yù)警系統(tǒng)，充分應(yīng)用數(shù)字化技術(shù)及網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，建設(shè)綜合集成地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的信息資源平臺(tái)。
　　3.4加強(qiáng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技能力與科技隊(duì)伍建設(shè)
　　通過(guò)科研體制改革和相關(guān)院校合作，進(jìn)行課題制、首席專家負(fù)責(zé)制和科研經(jīng)費(fèi)預(yù)算等地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技機(jī)構(gòu)科研管理制度建設(shè)。鼓勵(lì)科研與地方地理國(guó)情監(jiān)測(cè)需要緊密結(jié)合，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)綜合研究。鼓勵(lì)科研機(jī)構(gòu)與企業(yè)聯(lián)合研發(fā)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)和裝備，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)化。與管理部門合作，嘗試推廣先進(jìn)的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)和管理方法，探索區(qū)域地理國(guó)情監(jiān)測(cè)綜合管理模式。參與重點(diǎn)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工程建設(shè)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、試驗(yàn)示范區(qū)建設(shè)等。
　　培養(yǎng)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)后備人才。一是在培養(yǎng)選拔高層次人才的基礎(chǔ)上，大力培訓(xùn)一線工作的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)人員及管理人員，改善基層技術(shù)人員的工作生活條件。通過(guò)科研項(xiàng)目、激勵(lì)措施、分配制度、考核選拔等吸引和穩(wěn)定人才隊(duì)伍，培育有競(jìng)爭(zhēng)力的研究群體，加強(qiáng)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)；二是逐步探索在我省高校中開(kāi)辦地理國(guó)情監(jiān)測(cè)專業(yè)教育，培養(yǎng)一批覆蓋陜西省、布局合理、滿足地理國(guó)情監(jiān)測(cè)要求的專業(yè)化人才，確保地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的順利實(shí)施。
　　3.5多渠道增加對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的科技投入和創(chuàng)新機(jī)制
　　將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)發(fā)展所需資金納入每年科技經(jīng)費(fèi)預(yù)算，按照一定的使用比例，支持研究開(kāi)發(fā)工作、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、改善技術(shù)裝備、參加國(guó)際交流等。并使地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技投入的增長(zhǎng)幅度不低于科技經(jīng)費(fèi)增長(zhǎng)的總體水平。
　　可著手建立陜西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)基金，吸收企業(yè)、社會(huì)團(tuán)體、公民及海外人士對(duì)地理國(guó)情監(jiān)測(cè)的捐贈(zèng)，按比例將部分基金用于科技投入。用給予引導(dǎo)資金的方式，促進(jìn)地方政府增加地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技投入，引導(dǎo)技術(shù)開(kāi)發(fā)機(jī)構(gòu)與企業(yè)投資地理國(guó)情監(jiān)測(cè)技術(shù)與產(chǎn)品的研發(fā)和產(chǎn)業(yè)化。
　　建立高效、合理的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技創(chuàng)新資源配置機(jī)制、科技投入機(jī)制、成果轉(zhuǎn)化機(jī)制、政策激勵(lì)機(jī)制與人才培養(yǎng)機(jī)制。加強(qiáng)基礎(chǔ)科學(xué)和應(yīng)用科學(xué)研究，開(kāi)展關(guān)鍵技術(shù)、共性技術(shù)聯(lián)合攻關(guān)。加快科技成果在地理國(guó)情監(jiān)測(cè)領(lǐng)域的推廣應(yīng)用。
　　3.6完善地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技進(jìn)步政策和普及力度
　　制定陜西省支撐地理國(guó)情監(jiān)測(cè)辦法與政策，增加科技投入，在科學(xué)研究、技術(shù)開(kāi)發(fā)、科技基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、科技人才培養(yǎng)選拔等方面給予支持。同時(shí)將地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科普知識(shí)納入國(guó)民素質(zhì)教育體系和工作計(jì)劃，提高全民地理國(guó)情監(jiān)測(cè)意識(shí)和能力，努力在陜西省大、中、小各級(jí)學(xué)校教育中適當(dāng)引入地理國(guó)情監(jiān)測(cè)課程及讀物。
　　3.7加強(qiáng)省內(nèi)外地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科技交流與合作
　　鼓勵(lì)陜西省地理國(guó)情監(jiān)測(cè)科研機(jī)構(gòu)、管理部門開(kāi)展國(guó)內(nèi)外交流合作，獲得先進(jìn)的應(yīng)用技術(shù)及管理經(jīng)驗(yàn)，追蹤最新技術(shù)。在跨省、跨區(qū)域的地理國(guó)情監(jiān)測(cè)工程建設(shè)中，政府應(yīng)積極協(xié)調(diào)，為項(xiàng)目實(shí)施提供幫助和保障。
　　4結(jié)束語(yǔ)
　　開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，是測(cè)繪工作更加著眼于“服務(wù)大局、服務(wù)社會(huì)、服務(wù)民生”的重要體現(xiàn)，是地理信息在更高和更廣層次的應(yīng)用，是轉(zhuǎn)變我國(guó)測(cè)繪發(fā)展方式的重要舉措。“十二五”時(shí)期，是我國(guó)全面建設(shè)小康社會(huì)的關(guān)鍵期，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與資源環(huán)境約束二者之間的矛盾日益突出。準(zhǔn)確掌握各種地理國(guó)情，為政府宏觀調(diào)控、制定有關(guān)政策等提供有力依據(jù)，顯得越來(lái)越重要。測(cè)繪工作的重心，必將歷史性地向地理國(guó)情監(jiān)測(cè)轉(zhuǎn)移。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，世情、國(guó)情繼續(xù)發(fā)生深刻變化，充分利用自身優(yōu)勢(shì)，開(kāi)展地理國(guó)情監(jiān)測(cè)，滿足政府決策、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展、人民生活各方面的需求，提供可靠和權(quán)威的地理國(guó)情數(shù)據(jù)，是新時(shí)期測(cè)繪工作義不容辭的歷史使命。
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