電信實業蓬勃發展給社會發展提供了通信技術支持，也給人們的生活帶來很大的改變，電信業務的發展要注重服務的品質，電信業普遍服務可以很好的消除區域間業務發展不平衡的現狀。

　　《電信建設》電信科技雜志，創于1984年，由北京市通信公司主辦的刊物，系信息產業部等20余個單位支持，由相關單位領導、專家、權威等20余人組成編委會，由中國電信集團北京電信公司與北京電信通信學會主辦的高層次、權威性的綜合通信刊物。設有專家訪談、技術論壇、新技術、信息縱橫等欄目。

　　電信普遍服務強調任何人享受電信服務的平等性、同質性、普遍性，之所以如此“強調”，就是因為現實中存在著明顯的電信服務的不平衡性，這種不平衡性突出地表現為區域間電信服務的不平衡，進而造成區域間明顯的信息、‘貧富”差距。

　　1對電信業普遍服務的認識

　　“普遍服務”一詞最早是由美國AT&T總裁威爾先生在1907年年度報告中提出的，即“一個系統，一個政策，普遍服務”。隨著時間的推移，“普遍服務”的概念被廣泛接受，但其內含卻有了很大變化。

　　20世紀80年代末，國際經濟發展與合作組織(OECD)在其《普遍服務和電信資費的改革》報告中對普遍服務的定義是:“任何人在任何地點都能以承擔得起的價格享受電信服務，而且業務質量和資費標準都一視同仁”在我國，電信普遍服務是指全體中國公民，無論居住在任何地方，都能夠以普遍可以接受的價格，獲得電話或其他最基本的通信服務。

　　可見，普遍服務就是對任何人都要提供無地域差別，無質量、價格歧視且承擔得起的電信業務，其中，最主要的是固定電話業務，這也是目前我國普遍服務的目標。普遍服務的內容要根據不同時期社會經濟發展的需要和電信發展水平等各方面的因素確定，因此，包括移動通信、數據通信、因特網在內的新興通信業務應該是今后我國普遍服務的目標電信普遍服務是以“人人享有通信權利”為出發點和歸宿的，從這個角度看，其社會意義顯著。實施電信普遍服務是政府的職責和目標，但具體工作卻是由企業去完成的，而企業的最終目標是經濟效益，因此就需要正確協調經濟效益和社會效益的關系.

　　2電信業普遍服務重在消除區域間電信服務的不平衡

　　(l)電信運營企業毫無疑問是電信普遍服務的具體承擔者，但其首先關注的并不是如何使電信服務‘’普遍化”而是電信服務的“贏利性”，因此就必須考慮不同區域之間的差異，尤其需要考慮運營成本、市場需求、消費價格、資金投人等因素，這些都是與區域經濟的發展水平密切相關的。

　　(2)消費者在消費電信服務方面，不同的區域存在很大差異首先是在消費意識和需求方面的差異，迄今為止，許多不發達地區的人們還沒有意識到自己擁有與他人平等的通信權利，生活的貧困降低甚至泯滅了他們對通信的要求，這種情況在我國也存在其次是在電信消費經濟承受能力方面的差異，由于不同地區的消費者的收入水平不同，同樣的消費要求而產生的實際消費水平差別很大一些地區的消費者有電信消費的迫切要求，但就是因為消費能力不足而不得不限制消費第三是在電信服務產品選擇方面的差異，不同地區的消費者面對日新月異的電信業務不能同等地進行選擇，發達地區在不斷應用新業務的同時，不發達地區還在為擴大傳統業務而努力，從而產生電信消費層次上的差別。因此，不同地區消費者面對電信服務并不能“平等”消費，這種情況大都也是由于區域經濟發展水平的不同而造成的

　　正是因為不同地區的消費者在消費電信服務方面存在著差異性，才必須推行普遍服務，以逐步消除這種差異在這方面，政府責無旁貸，而政府實施普遍服務也具有區域性特征:

　　①從對象上看，普遍服務針對的就是不發達地區，是使這一地區的消費者獲得基本電信服務，只有這樣.全國不同地區才有獲得通信服務的可能;

　　②從政策和措施上看，政府與電信運營企業必須就經濟利益與社會利益的矛盾協調關系，要讓電信運營企業明確，普遍服務是其應盡的社會義務，尤其是不發達地區的電信運營企業或其子企業必須提供基本的電信業務，為此，需要根據不發達地區以及該地區電信運營企業提供普遍服務的具體情況建立相應的成本補償、管理、監督和處罰的機制;

　　③從服務的層次和效果看，電信普遍服務首先是使不發達地區獲得最基本的固定電話服務，在此基礎上，逐步獲得諸如移動通信、數據通信等較高級的通信服務。因此，盡管不發達地區的一部分消費者有獲得較高級電信服務的需求，但出于對更廣泛的消費者提供電信服務的“普遍性”需要，在普遍服務的初始階段，服務的層次和效果存在區域間的不平等是必然的。