摘要：公安出入境管理信息網絡化是社會發展的必然要求。公安出入境管理網絡化實踐，已取得明顯成效，但仍存在一些問題。因此，實現出入境管理信息網絡化，必須樹立科學技術是第一生產力的新觀念，切實加強領導，建設一支自己的技術和管理人才隊伍，整體規劃，以實現其效用的最大化。
　　關鍵詞：出入境管理；信息網絡化
　　
　　所謂出入境管理信息網絡化，是指按照國家制訂的統一規劃和標準，公安出入境管理部門利用公安出入境信息網絡管理軟件、網絡設備和信息的管理使用機制構成的縱橫成網、四通八達、快速靈敏、準確有力的信息系統，使出入境管理的各方面和各環節都能充分運用現代信息技術，深入開發和廣泛運用出入境管理信息資源，實現全國出入境系統信息共享。
　　一、涼山州公安出入境管理網絡化的實踐及面臨的問題。自2006年全國公安廳局長會議以來，涼山公安出入境管理部門在上級公安業務部門的重視和支持下，不斷從有限的省廳出入境管理局直撥經費中加大網絡化建設投入力度，全州17縣、市公安出入境信息系統基本實現了省（市）、地（市）、縣、派出所四級聯網。同時，加強和涼山治安旅店業系統開發商“金穗”公司的銜接，實現了出入境系統與治安旅店業系統的成功對接。出入境信息系統的建設和不斷完善，在堵塞管理漏洞等方面發揮了重要的作用。但是，目前的，我州出入境信息系統只是完成了出入境管理靜態信息的處理，獨立性太強，缺乏兼容性，無法全面實現與刑偵、治安、戶政等主要業務部門信息系統的整體鏈接，相互之間數據的一致性和互訪性較差，要查詢與出入境有關的刑事、治安在逃人員等信息，不僅費時費力，效率很低，而且往往由于上述信息的日常原始記錄沒有有效采集而無法查詢。隨著我州于2009年全面啟動公安出入境從按事由申領護照到憑《戶口簿》、《居民身份證》按需申領出境證照以來，使我州公安出入境管理更加迫切需要打破我州公安內部各部門條塊分割的現狀，融合刑偵、治安、戶政等部門信息資源，實現各部門信息資源動態連接和數據共享，以組成新的信息管理系統，克服現有信息資源共享性性差的弱點。從目前來看，涼山州公安出入境管理信息化的建設還不同程度存在幾個不適應的問題。首先是領導者的認識與現實不相適應。一些領導同志認為出入境管理工作無非就是簡單的辦理各類出入境證照，抓好工作就是抓好證照辦理，看不到出入境管理信息化的重要性。因此，不是主動出擊，而是迫于壓力，被動發展、被動應用。其次，資金投入不足，目前，我州公安出入境管理工作經費主要由省廳出入境出入境管理局直接下撥，出入境信息基礎設施建設經費有限，投入單一。第三，民警素質特別是科技文化水平有待提高。由于涼山大部分縣域地處深山，信息閉塞，大部分縣級出入境管理部門民警呈老年化現象，新知識的接受、更新較慢，缺乏計算機專門技術人員，一些地方甚至連起碼的系統管理人員與維護人員都沒有，無法維護設備系統的正常運行。第四，管理水平亟待提高。出入境信息的管理工作是出入境管理工作的一部份。目前的出入境信息管理存在著本部門的橫向交流投入缺乏、縱向聯系受制約較多的弊端，內部的協調不暢，信息資源共享低下。表現較為突出的是出入境系統與治安戶政部門人口系統的對接上仍是困難重重，目前這仍是困擾我州出入境工作全面發展的瓶頸之一。
　　二、實現出入境管理信息網絡化需要解決的幾個問題
　�。ㄒ唬┙y一思想，提高認識。領導重視是抓好出入境信息網絡建設的前提，如果領導對這個問題認識模糊，態度不夠堅決，那么必然導致工作不力，信息化建設工作只能是紙上談兵，流于形式。因此，要認識到加強公安出入境信息化建設是提高公安出入境管理服務水平的重要途徑，是提升基層基礎外管工作水平的重要載體，是牽動出入境警務機制改革的重要紐帶。目前，我州群眾出入境需求日益增大，境外人員入州數量、頻率穩步攀升，非政府組織活躍，部分境外敵對勢力敵對分子利用、勾結境內破壞分子蠢蠢欲動，這充分說明出入境管理工作的復雜性和嚴峻性，迫切要求改變認為出入境工作只是辦理各類證照的簡單認識，加強出入境信息網絡化建設，構筑堅固的信息情報網絡，為有效做好全州涉外管理工作奠定堅實物質基礎。
　�。ǘ�）更新、培養出入境技術和管理人才。江澤民同志說：“科學技術的競爭，關鍵是知識和人才的競爭，是開發和創新能力的競爭。”因而在建設出入境信息網絡化過程中，必須集中精力培訓自已的技術力量，與科技的發展同步。對于人才匱乏問題的解決辦法，關鍵取決于各級領導的認識和重視程度。近年來，我州通過全省公安系統統一考錄了一大批“年紀輕、能力強、業務精”的民警分配到各縣市，一方面各縣局領導要充分認識到出入境管理工作的復雜性和時代性，合理配置警力結構，充實出入境隊伍；另一方面，要注意培養民警對出入境工作的熱愛，促發其加強自身學習出入境信息化技能的興趣。對培養和引進的人才，要充分調動其積極性，創造條件，充分發揮他們在出入境信息網絡化建設中的作用。
　�。ㄈ�）要有一個整體的規劃，要有一個統一的網絡標準和規范。出入境管理信息化工作是一項龐大的系統工程，投入巨大，如果規劃缺乏科學性和合理性，必將帶來難以挽回的經濟損失。因此，信息網絡化的建設必須要有一個切實可行的、與出入境管理發展相對應的總體規劃，按照輕重緩急，循序漸進的原則，分步實施，而不是追求所謂的“全”或“一步到位”。同時，上級部門應加強對縣（分）局公安信息局域網建設業務指導，提前介入，積極制定規劃，在網絡軟件開發應用、數據格式、通信協議、瀏覽查詢界面以及建網和管理方面制定統一的技術標準和規范，使之在兼容、擴容性上規范統一，打破部門之間的條塊分割局面，實現刑偵、治安、安全、邊防信息的縱橫利用和大范圍共享，強化不準出境人員報備工作，提高公安機關的快速反應和整體作戰能力。
　�。ㄋ模┍仨毲袑嵓訌婎I導。制訂科學合理的總體規劃。要慎重處理好全局與局部、實用與先進、長遠目標與近期利益的關系，保證標準的統一、技術的兼容、路徑的正確，努力做到投資最優化。實行全程的現代化管理。信息網絡化建設不同于過去蓋幢樓那么簡單，不能用老一套的管理辦法，在項目的建設階段，要運用現代管理方式，確保建設的質量與速度。進入應用階段后，對包括網絡管理、系統管理、數據管理、安全管理等都應予以重視，以確保系統發揮應有作用。加強組織協調工作。