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　　摘要：隨著網絡技術的發展，網絡舉報成為一種反腐的新模式。近年，政府已經逐漸在公共政策層面對網絡舉報的這種新型反腐模式給予更多的考慮、合理利用和不斷調整。本文對網絡舉報反腐模式的發展、特點和局限性進行探析，嘗試提出相應的和有效的政策建議。

　　關鍵詞：網絡舉報,公共政策,建議

　　一、網絡舉報成反腐新形式

　　舉報是指公民或國家機關、法人、社會團體等為維護國家、集體、人民和社會公共的合法利益，通過口頭、書面等形式，主動向有關的國家行政司法機關控告、檢舉有關人員和單位存在的違紀、違法、犯罪行為，請求依法查處的行為。目前，在我國的憲法和刑事訴訟法等法律中沒有明確定義“舉報”這一概念的內涵。但在現實生活中，我國的人大、信訪、紀檢監察、檢察、公安、質檢、工商、稅務等職能部門都制定了舉報制度，設置了舉報機構，開展舉報工作。

　　舉報是發現腐敗的一種重要途徑，是群眾參與反腐敗最直接、最有效、最經常的方式。“網絡反腐”作為互聯網時代的一種群眾監督新形式，收入到2009年中央黨校出版社發行的《中共黨建詞典》的新詞條中。從網絡反腐的過程來看，網絡反腐“不僅是指利用網絡平臺聽取網民對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見、建議，還包括接受、處理和反饋網民的新房舉報及有關投訴。這是一個受理和處理互動的過程。同時，還包括以網絡為基礎的電子政務建設和以政府信息公開為基礎的網上監督系統的推廣和應用。”總體而言，網絡舉報反腐是“通過網絡技術所引起的社會輿論效應對執政行為的監督和對權力的約束，從而達到有效預防、遏制、懲戒腐敗行為的一種全新方式，是反腐敗事業的新模式。”

　　二、網絡舉報反腐政策現狀

　　（一）網路舉報反腐政策發展

　　網絡舉報最早出現在2003年。2003年，最高人民檢察院開始建立網絡舉報平臺。

　　2005年12月28日，中央紀委、監察部首次公布了中央紀委信訪室、監察部舉報中心的網址（www.jubao.gov.cn）。這標志著，網上舉報正式納入了官方權威反腐渠道。

　　2008年6月26日，中央紀委監察部開通全國統一舉報電話12388。

　　2009年10月28日，中央紀委監察部又統一開通了全國紀檢監察舉報網站(www.12388.gov.cn)，以進一步拓寬信訪舉報渠道。該網站專門受理民眾對中共黨員、黨組織和行政監察對象違反黨紀政紀行為的檢舉控告，以及對黨風廉政建設和反腐敗工作的意見建議。

　　中央組織部“12380”舉報網站自2009年2月開通至2010年9月一年多，期間共接到反映選人用人問題的舉報5528件，中央組織部及地方各級組織部門進行了認真受理查核，經查問題屬實或部分屬實的583件，先后有1284名責任人員受到了組織處理、紀律處分或刑事處罰。全國已有30個省區市黨委組織部正式開通了“12380”舉報網站。

　　2009年5月4日，最高人民檢察院公布了修訂后的《人民檢察院舉報工作規定》（以下簡稱《規定》），《規定》明確將網絡納入舉報渠道，拓寬了舉報渠道，除堅持原有走訪、書信、電話等形式外，結合信息化迅速發展實際，增加了網絡、傳真等舉報渠道，并實行檢察長和有關偵查部門負責人接待舉報制度。

　　2009年5月6日，最高人民法院法官違法違紀舉報中心網站開通，接受實名或匿名舉報。根據最高法要求，對網絡舉報要做到件件有回音。

　　2009年6月22日，檢察機關全國統一舉報電話12309正式投入使用，同時，最高人民檢察院更新舉報網站域名，實現了全國各地均可通過這一網站進行舉報。

　　黨的十七屆四中全會指出，新時期要“健全反腐倡廉網絡舉報和受理機制、網絡信息收集和處置機制”，網絡舉報為黨在新時期的反腐工作提供了一種更先進、更有效的手段。

　　隨著信息技術的發展，網絡舉報將會成為新時期主流舉報方式。

　　（二）網路舉報反腐的特點

　　與傳統的信函舉報、電話舉報相比，“網絡舉報”具有快捷、方便、保密等特點。

　　1、信息傳遞迅速。與傳統的防腐反腐手段不同，互聯網不受地域限制，且傳播迅速，一旦事件被曝光，網民會出于某種目的而不斷進行轉載、評論、跟蹤。這就減少了傳統信訪繁雜的程序，節省了上傳下達的時間，降低了中間過程人為因素的干擾，提高了反腐效率；2、網路舉報信息量大。網絡的發展，為反腐工作提供了更有力的武器，它兼聲音、圖像、動作、文字于一體，展現的內容更豐富多彩，信息量龐大。因此，網絡可以全方位地為反腐工作提供更加具體直觀的證據，逼真地展現腐敗分子的罪惡行徑，引起全社會的共同關注；3、網路舉報受眾率高。據中國國務院新聞辦公室于2010年6月8日發布的《中國互聯網狀況》白皮書顯示，截至2009年底，中國共有網民3.84億。網絡規模居世界第一，而且普及率持續增長。龐大的網民數量為我國網絡反腐提供了強大的群眾基礎。

　　（三）網路舉報反腐局限性

　　盡管網路舉報具有可以隨時反映問題，不受時間限制，節約舉所成本等優點，但由于它是一種新興的反腐模式，各種相關政策還沒完善。網路舉報反腐仍然存在局限性。網絡舉報缺乏規范和引導。網絡的開放性、匿名性使得網民可以針對腐敗現象，暢所欲言。然而，過分自由和不受拘束也會影響舉報的真實度和可信度。此外，也存在別有用心的人會利用網絡進行惡意誹謗、侵犯隱私、泄密和危及國家安全。實踐過程中發生的網絡輿論監督的濫用，也就是網絡媒介民主權利的濫用。舉報人合法權益不能得到保障。我國目前還沒有《舉報人保護法》，匿名舉報不易被采納，而實名舉報很容易給舉報者信息安全和個人安全等造成不良影響。對于在網上提供反腐信息的舉報人未能從法律上給予舉報人可能遭到打擊報復的保護。還有，如果在網絡信息管理上不到位，很有可能導致信息泄露現象。

　　以上這些問題的解決會影響輿論監督的質量和效力。這些局限性會讓網絡舉報反腐就會成為一種沒有效果的形式主義。

　　三、完善網路舉報反腐模式的建議

　　正如任何事物一樣，都存在兩面性。網絡舉報是一個全新的課題，它能給反腐工作帶新的路徑，但是如果相關制度不健全、管理不得當，它也會給反腐工作的帶來負面影響。如前文所述，當前我們的管理者已經開始關注并逐漸重視網絡舉報，但這還是不夠的。我們仍需要在更多方面上給及網絡舉報在法律和政策上都首先給予足夠的支持和對其進行科學管理，使網絡舉報上升為可執行的科學的一種反腐政策，這就要求我們朝以下幾點方向去努力。

　　完善網絡舉報反腐立法。目前我國現在還沒有一部關于網絡舉報反腐的立法，還未有一套對舉報各類犯罪份子而遭打擊報復或受傷害后的保護措施。網絡舉報人的合法權益尚缺乏法律的支撐。因此，一方面，完善網絡舉報人安全立法，制定《舉報法》和《舉報人權益保護法》，有效保護舉報人。另一方面完善關于網絡監督和管理的立法，從制度上預防網絡誹謗、侵犯他人隱私和利益，給網絡反腐一個制度化出口。

　　健全網絡舉報受理機制。在網絡反腐過程中，各級政府要重視網民的意見和建議，將一切信息放在公眾可見的視野范圍之內，積極回應網民關切的問題。受理和規范網絡舉報，應設立專門機構處理網絡舉報案件。在市級以上紀檢、檢察機關等國家機關中設立專門部門負責對官方廉政網站的舉報信息及公共網站的公開舉報情況進行處理。

　　建立政府與網絡舉報人溝通機制。實行信息及時公開，政府對收到的網絡舉報應在一定時限內徹底查處或澄清。只有把受理和處理信息及時公開，接受輿論監督，防止暗箱操作，才能保證處理的公正和公平。公民權即憲法賦予公民的所有權利，在網絡舉報方面具體地表現為舉報人對舉報查處全過程的知情權。因此，建立有效的溝通機制，有利于營造一個透明、民主、真實的網絡舉報反腐平臺和環境。

　　引導傳統舉報與網絡舉報相輔相成。網絡舉報為我們提供了一條新的反腐途徑，但它絕不可能取代傳統舉報形式。把兩者相結合起來，把傳統與網絡舉報相結合，不斷完善現有的反腐體系。傳統的制度監督反腐完全可以走在網絡舉報的前頭，這要求以紀委為主導的體制內反腐機構，對網絡舉報所涉官員的違規行為嚴肅問責，加勉防范，真正達到源頭治腐的目的。同時，還要將體制內的專門機構反腐與體制外的網絡舉報反腐有效整合到一個平臺上，依托現代網絡技術，建立電子監察平臺，使兩者達到相輔相成的效果。

　　加強網絡言論監管。作為一種監督方式，網絡舉報的主體合法性尚未算明確，監督手段缺乏或受到限制，網絡監督信息不可避免地帶有局部性和片面性。由此而產生的濫用監督權的現象也不同程度存在。不可避免地會有人通過網絡散布謠言，侵犯他人合法權益，宣泄對社會的不滿情緒。針對目前網絡舉報存在的問題，有關部門應當積極加以引導和規范，對網絡舉報的形式與內容、權利與保障等各個方面及時作出規定，使其有章可循，有法可依，將網絡舉報提高到一個新的階段。