從“三微一端”到多元化的直播軟件、短視頻App等，使人們獲取信息的方式和途徑越來越廣泛，網民們熱衷于關注一些熱點話題和公共事件，而這些網絡平臺為網民提供了表達意見和訴求的場地，形成了不容小覷的網絡輿情，在一定程度上對地方政府形象、政策方針、人民生活等方面產生影響，因此網絡輿情管理相關問題也隨之出現，即使各政府部門都對輿情治理加強重視，但在現實情況中，卻屢屢出現治理效果不理想的現象。

　　1相關概念界定

　　網絡輿情，是網絡上盛行地對各種類型問題形成不同觀點和看法的輿論，特點在于群眾可通過網絡平臺來傳達自身的態度、情緒以及意見，主要以網絡言論和網絡行為兩種形態存在。而網絡輿情管理，是為了減少不良輿論，維護社會穩定和正常秩序，管理部門對網絡上所有輿情進行監測、收錄、分析研判及應對處理的整體把握的管理。

　　2網絡輿情管理的必要性

　　眾所周知，網絡輿情形式具有形態多、規模大、變化快的特征，大量輿論事件都是通過網絡平臺進行傳播，并且可能會在社會上產生巨大的影響力，這就給當前網絡輿情治理提出了更新更高的標準和要求。西藏的網絡輿情除了具有一般網絡輿情的普遍特征外，還因西藏特殊的社會環境、政治環境和自然環境而具有不同的特征。近年來拉薩市旅游、醫療衛生、教育等方面的網絡輿情日益增多，政府等相關組織在面對網上傳播的各類虛假信息、反動言論、民生熱點難點等問題時，只有采取正確應對網絡輿情的思路和方法，才能實現管理者與網民的良性互動，為拉薩市發展營造良好的網絡輿論環境。

　　3拉薩市網絡輿情管理現狀分析

　　黨的十八大、西藏第八次黨代會以來，在網絡管理方面，西藏在全國率先實施了一系列方針舉措，有力確保了涉藏網絡輿論安全和網絡空間可管可控。比如，西藏在全國率先成立自治區、地市和縣三級黨委網絡安全和信息化領導小組、率先成立自治區互聯網黨工委、率先實現網絡實名制管理和網絡系統黨組織建設以及政府新聞網站集約建設發展目標等。

　　3.1管理現狀

　　3.1.1宏觀方面。網絡輿情管理主體在拉薩市政府部門占主導地位。比如，公安機關、網信部門、工信部門是進行網絡輿情管理的重點單位。拉薩市于2012年撤銷了網絡文化建設和管理領導小組辦公室等機構，成立了副縣級建制的互聯網信息辦公室為市委宣傳部的掛牌機構。到2013年，拉薩市市委網信辦升格為正縣級建制。此外，2013年第三季度，西藏成立了互聯網黨工委，針對相關網站運營主體多樣、規模不一、監管不力等現象，在約200家網站建立了黨支部(黨小組)，此后，在互聯網管理工作當中黨和政府的作用有所加強。這些具體舉措為網絡管理工作的細化提供了保障。拉薩市網絡輿情管理的特征可總結為：由黨委、政府主導，多部門合作，職能上各司其職，形成了互聯網信息、行業發展和打擊網絡違法犯罪的“多位一體”網絡輿情管理格局。3.1.2微觀方面。參與網絡活動、傳達網絡信息的網民是網絡輿情管理的客體。對于拉薩市而言，網絡輿情管理工作嚴格遵照國家網絡輿情管理的規定，同時結合當地實際情況，實行以立法約束為主要方式，以媒體宣傳的監管為輔助手段。(1)法規制度約束。拉薩市進行網絡輿情管理工作時，在遵循和落實中央各項網絡信息管理法規時，也制定了當地的法律規范，比如：《西藏自治區政務新媒體管理辦法》，在充分發揮政務新媒體服務群眾、宣傳信息優勢的同時，也進一步強化了對政務新媒體的運營管理，有利于促進其健康發展。(2)輿情技術監管。監管技術的應用集中體現在輿情收集和分析等階段。第一，在輿情收集階段，由于輿情的類別和搜集的信息有所差別，因此采用的搜集技術便表現出多元化的特征，可概括為基礎與高級技術。其中論壇和網站等搜索、引擎工具搜索是基礎技術所包含的內容，它在輿情監測中的使用較為普遍。網站垂直搜索和定向采集等是高級技術所包含的內容，自動、準確和全面是其主要優勢，但由于多種因素，很多比較高端的技術分布在經濟發展較好的企業，還未普及至發展程度低的地方。第二，在涉藏網絡輿情處理技術上，政府部門特別重視引進網絡技術。拉薩市為了盡快解決輿情處理技術上的不足，政府部門與多家互聯網企業簽合約進行合作，取得了一定效果，通過引進先進的網絡輿情監測系統與設施，可以對互聯網進行覆蓋式搜索、分析歸類，從而準確預測輿情趨勢。(3)媒體宣傳引導。以拉薩市媒體內部監督管理和面向社會宣傳引導的主要形式開展工作。2018年以來，當地政府部門統籌全國新聞網站及政務新媒體，主動在重大主題宣傳、典型宣傳、新聞宣傳中發聲，不斷做大做強網上正能量。另外，對于當地出現的一些網絡詐騙、信息泄露和不良信息肆意傳播等問題，政府部門與新聞媒體合作進行網絡安全宣傳，提升群眾的安全意識和自我保護意識，進一步筑牢網絡安全防線。

　　3.2問題分析

　　截至2019年底，西藏政務機構微博數量達361個，政務頭條號數量達396個，政務抖音號137個，隨著社會經濟發展，互聯網在拉薩市迅速生根發芽，主要表現在快速增加了網民數量、擴大了網絡規模。但隨之出現的便是網絡輿情所產生的問題和壓力，受很多條件影響，當地網絡輿情管理工作還存在較多問題與不足。3.2.1網絡輿情監管部門間聯動機制不完善 。2013年，西藏成立互聯網黨工委，并在政府部門、互聯網企業和組織組建互聯網黨組織，在國內屬于創新舉措，但不足之處是各個部門都有一套輿情管理的方式和規定，相互之間聯絡體系不嚴密，且同系統間的信息互通也不太暢通。做好網絡信息工作需要各個部門間的團結協作，由于存在部門壁壘，容易導致它們間信息交流不暢、互助意識不強、相互之間推卸職責等問題，這降低了解決問題的效率，影響了正常工作進度。3.2.2專業領域的隊伍建設和人才培養力度不夠。對網絡信息的瀏覽和準確分析是網絡輿情管理工作的重要一步。這項工作不僅需要工作人員具備信息技術和計算機技術，還需具備輿情學、社會學、心理學等方面知識，此外，工作人員還要對西藏的人文、風俗、政治、歷史等信息有足夠的了解。受自然環境和發展水平影響，2020年，西藏各市地在技術開發和人才培養上的資金投入力度還存在不足。3.2.3缺乏網絡輿情管理的法律法規。2012年以后，國家對網絡安全和治理達到前所未有的重視，陸續制定出臺了多部法律法規，在一定程度上完善了輿情管理制度，可是截至目前還沒有頒布政府部門網絡輿情管理的專門法律法規，主要是以規章和規范的形式呈現，且較為松散。在數據利用、數據存儲、責任歸屬等方面難以從輿情管理的法律中找到合適的條款，而且拉薩市制定的文件主要是針對網絡安全方面，缺少對網絡輿情管理的法律保障，這便大大降低當地在網絡輿情上的治理能力和力度。

　　4提高網絡輿情管理水平的對策建議

　　4.1逐步建立拉薩市跨部門聯動發展機制

　　第一，盡快建立完善大數據信息發布機制。各部門合作的條件是共享信息，因此管理部門需根據實際情況，逐漸解決各部門間數據共享的障礙，以此來保障各部門間的輿情信息相通。第二，建立輿情部門的應急聯動發展機制。在解決同一個熱點事件的同時，黨政部門要做到思想和步調的一致，引導謠言向積極方向改善，減少其可能產生的不良結果，提高政府影響力的同時為廣大網民營造一個健康和諧的網絡環境。

　　4.2筑牢輿情管理的人才基礎

　　建設專業人才隊伍是政府部門網絡輿情管理方面的一項重要工作。具體而言，第一，需要加強對專業技術人才的培養，建立一支科學的輿情管理隊伍。相關管理部門可以通過與院校和科研機構合作，尋求專項資金資助，根據實際進行合適的人才培養體系;此外，還可以建立和完善人才引進制度，設立編制，提高崗位福利待遇，吸引專業人才加入。第二，有規律地組織輿情管理培訓。加強輿情業務培訓，提升工作人員的專業素養，培養團結合作意識和持續學習能力。第三，在進行招聘時需考慮專業人才知識的多元化。除了大數據的相關領域外，也可向心理學、犯罪學和社會學專業傾斜。這些對于加強涉藏網絡輿情管理，控制其負面影響的傳播，維護西藏全區社會穩定具有不可替代的意義。

　　4.3健全網絡輿情管理方面的法律法規

　　面對新時期網絡安全的嚴峻形勢，拉薩市相關管理部門應當向國內外先進城市學習它們的管理經驗，強化法制觀念和思維，以法規的形式將拉薩市對網絡輿情管理的辦法固定下來。

　　4.4加大西藏網絡輿情研究力度

　　2005年，我國學者對網絡輿情開始相關研究，2008年以前，學者們對于網絡輿情的研究還處在探索階段，從2009年起，關于網絡輿情的研究開始有量的飛躍。網絡輿情管理的研究起步較晚，最早研究網絡輿情管理是從2007年開始，說明目前我國關于網絡輿情管理的研究正處于初級階段，各方面的研究都比較分散，特別是關于西藏自治區的網絡輿情管理研究，發文量只有寥寥數篇。對此，政府應全力支持和配合網絡輿情相關分析研究工作，在規范研究的基礎上，更加重視實證分析。具體來說，第一，西藏輿情研究的項目要有所增加，從而讓更多的專業技術人員參與研究。第二，從目前的成果看，缺少輿情類雜志期刊，因此可借鑒其他地區的經驗，解決專業人員文章發表困難等問題。

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　　《拉薩市網絡輿情管理現狀與對策研究》來源：《經濟管理文摘》，作者:韓小艷