【內容摘要】指出傳統(tǒng)測繪工程質量保證體系存在的不足，建設性的提出測繪監(jiān)理模式，以實例論述測繪監(jiān)理在基礎測繪的實施過程，闡述了測繪監(jiān)理在保證數(shù)字化測圖質量的重要作用及其優(yōu)越性。
　　【關鍵詞】數(shù)字測圖，監(jiān)理，測繪監(jiān)理，質量
　　
　　一、前言
　　工程項目監(jiān)理是指對工程項目實施全過程、全方位的決策與計劃、組織與指揮、控制與協(xié)調，在一定約束條件下，使工程項目達到預期目標的一系列工作的總稱。工程項目監(jiān)理的核心內容是對工程項目實行三項目標控制：投資控制、進度控制、質量控制；兩項管理：合同管理、信息管理；一項組織協(xié)調，以保證建設項目的圓滿實現(xiàn)。
　　測繪監(jiān)理是依據測繪行政法規(guī)和技術標準，綜合應用法律、經濟、行政、技術標準和有關政策，為確保測繪行為的合法性和科學性，對測繪項目進行全過程的有效監(jiān)控，目的是對測繪項目的投資、質量、進度等程序進行有效控制，實現(xiàn)合同的要求，以求得測繪項目的最佳綜合效益。
　　數(shù)字地圖是測繪信息化的基礎平臺，數(shù)字地圖的質量好壞直接關系到測繪信息化的成敗。傳統(tǒng)的測繪行業(yè)和測繪產品本身具有比較完善的過程檢查和質量準則，而且生產和過程具有可追溯性和重復性。為了保證測繪工程質量、各生產單位幾十年習慣的做法是對測繪成果進行“二級檢查、一級驗收”，最后提交甲方進行聯(lián)合檢查驗收，完成對成果、成圖資料的合格與否的評價。在當前測繪市場已逐步開放的情況下，就測繪工程質量保證體系而言，測繪工程僅用“二級檢查、一級驗收”的傳統(tǒng)方法是不夠的，具體表現(xiàn)在以下幾個方面：
　　1、產品的自檢與互檢，均為內部人員的檢查，產品質量容易馬虎通過。
　　2、測繪資料多數(shù)為事后檢查，不能及時將出現(xiàn)的問題消除在作業(yè)過程中。
　　3、任務急，人員緊張，作業(yè)單位的各級質量保證機構形如虛設。
　　4、新手作業(yè)中出現(xiàn)的差、錯、漏、缺等情況不能及時解決。
　　5、由于經濟利益的關系，作業(yè)單位往往只為抓數(shù)量將經濟效益而容易忽視工程質量。
　　6、測區(qū)內不同的標段，不同作業(yè)單位對質量保證體系把握的尺度不同，導致整個測區(qū)的測繪質量存在差異。
　　二、測繪監(jiān)理工作在大比例尺數(shù)字測圖的實施應用
　　為了解決當前測繪工程質量保證體系的不足，廈門市國土資源與房產管理局成立項目監(jiān)理組，對廈門市基礎測繪進行了全過程的測繪監(jiān)理工作。這種做法在全省帶了一個好頭，對測繪產品質量的提高走出了一條好路子。現(xiàn)介紹如下：
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　　為滿足“廈門市城市地理空間基礎框架”建設對1：1000數(shù)字地形圖數(shù)據庫、地籍權屬調查和1：500數(shù)字地籍圖數(shù)據庫更新維護的需要和為“廈門市城市地理空間基礎框架”建設提供精確、翔實的地形圖基礎數(shù)據，廈門市國土資源與房產管理局于2007年通過招投標，將廈門市島西部測區(qū)1：500全野外數(shù)字化測圖共約50k㎡分三個標段，分別由福建省測繪院、福建省地質測繪院、國家測繪局第六地形測量隊承攬。
　�。ǘ�）監(jiān)理工作的組織實施框架
　　1、監(jiān)理組工作人員構成
　　為確保該工程按時、按質、按量完成合同要求，甲方單位成立項目組，對整個項目直接領導與管理，成立技術與質量監(jiān)理組，依托廈門市測繪與基礎地理信息中心進行技術指導工作。三個標段作業(yè)單位分別抽調一名工程師、兩名技術人員擔任監(jiān)理組員，組成各標段測區(qū)的技術與質量監(jiān)理小組，長期進駐測區(qū)，跟隨作業(yè)單位，在野外現(xiàn)場進行測繪監(jiān)理工作。根據測繪工程的具體內容擬定監(jiān)理工作方案。
　　監(jiān)理組人員要求：1）監(jiān)理人員不辭辛苦地長時間進駐作業(yè)單位，對跟蹤作業(yè)小組地作業(yè)質量進行實地抽樣檢查，與技術管理人員交換意見達成共識，把好每道工序地質量關。以合同規(guī)范、技術要求為依據，責成作業(yè)單位對不符合要求地成果、成圖資料該返工的返工，該修補的修補，決不姑息遷就。2）測繪監(jiān)理人員要有一個平易近人的工作態(tài)度，相互溝通，正確處理一些具體問題，
　　監(jiān)理組的任務是在項目組與依托單位的領導下對項目的生產全過程質量監(jiān)督、主要工序產品質量檢驗和最終產品質量檢驗，確保工期和產品質量。
　　2、監(jiān)理工作主要依據
　　國家頒布的城市測量規(guī)范和圖式；甲乙雙方簽訂的合同；《技術設計書》及相關《技術補充要求》；《產品質量檢查驗收和登記評定細則》。
　　3、監(jiān)理工作主要內容
　　擬定監(jiān)理工作計劃；審查生產單位和生產人員的資質，監(jiān)理生產人員流動、使用儀器狀態(tài)情況；監(jiān)理生產單位執(zhí)行本項目標書和專業(yè)技術設計書；監(jiān)理生產單位的生產進度和檢查制度的正常實施，審查各類檢查記錄促進生產單位質量保證體系的正常運轉；深入生產一線，對作業(yè)員操作的規(guī)范性、執(zhí)行技術標準的全面性和徹底性等進行現(xiàn)場見了歷；協(xié)調甲乙雙方的工作聯(lián)系；編寫各階段施測情況的監(jiān)理報告和總結。
　�。ㄈ�）監(jiān)理的準備工作
　　1、資質、生產計劃檢查
　　按照《測繪合同》、《招標文件》的要求，對生產單位的人員資質進行審核，人員數(shù)量、管理人員及技術人員資歷是否符合合同規(guī)定。
　　投入儀器設備數(shù)量、質量是否滿足生產需求，儀器設備是否經過檢測鑒定。
　　生產場所是否符合保密要求。
　　對生產單位的生產組織實施方案進行審查，認可生產計劃；抽查生產單位有關人員崗前學習、培訓以及管理體系運轉情況。
　　2、組織學習、培訓
　　在項目開工之前，監(jiān)理組、技術支持人員、生產單位技術人員認真學習《測繪合同》、《招標文件》、《質量管理規(guī)定》、《產品質量檢查驗收和等級評定細則》、《1：500數(shù)字線劃地形圖數(shù)據檢查技術要求》，對《技術設計書》進行討論、修改和定稿。
　�。ㄋ模┍O(jiān)理過程
　　1、進度監(jiān)理
　　工期是由開工到竣工驗收一系列工序所需要的時間構成的，工程項目的不同階段有不同的項目進度計劃，監(jiān)理工程師應對它們認真地進行逐項審查。為了準確及時地控制工程進度執(zhí)行情況，監(jiān)理人員做好以下監(jiān)理工作：
　　1）深入現(xiàn)場，具體檢查進度地實際情況。
　　2）參加生產單位及業(yè)主定期或臨時召開的工程進度協(xié)調會，聽取工程進度的匯報和討論。
　　3）通過對數(shù)據的整理和分析，找到實際進度與計劃進度之間的偏差，如果這種偏差（特別是滯后）將影響到后續(xù)工作及整個工程按時完成，應及時地協(xié)調并通報業(yè)主與生產單位，對工程進度進行調整。
　　2、測量控制網監(jiān)理
　　控制測量部分是整個測圖過程中的關鍵控制點，是細部點采集的基礎，各級控制測量的精度對測圖的精度產生直接的影響，在整個生產過程中起主導作用。
　　監(jiān)理組根據生產單位提交的各階段控制測量的成果資料，對應地分期給予檢查，監(jiān)理組對控制測量的成果資料檢查分為兩部分，即內業(yè)檢查與外業(yè)檢查。分述如下：
　　內業(yè)檢查的主要內容：
　　1）檢查提交檢查驗收的資料是否完整，控制網的布設方案是否合理。
　　2）檢查觀測使用的儀器等級，觀測方法是否符合設計和規(guī)范要求。
　　3）檢查原始觀測資料各項指標是否符合設計和規(guī)范要求。
　　4）檢查使用清華山維NASWE95平差軟件平差方法、參數(shù)、限差設置是否正確，平差計算的結果是否滿足設計和規(guī)范要求。
　　5）檢查控制點成果的整理格式是否符合設計和規(guī)范要求。
　　外業(yè)檢查的主要內容：主要檢查選點位置是否合理；點位的裝飾是否符合設計要求；埋石點是否標準、位置是否得當；外業(yè)檢測的結果是否與原成果相符。
　　外業(yè)檢測采用兩種方法進行：（1）采用隨機抽查控制網中的若干條導線進行同精度觀測，同精度平差，計算出各點坐標并與待檢查點成果的點位較差是否在誤差范圍內。（2）使用7臺Trimble4600LS靜態(tài)GPS接收機，應用GPS測量方式進行抽查，通過無約束平差，解算GPS基線，計算基線邊長與導線邊長的邊長較差及邊長相對誤差來衡量、檢查控制點成果的精度。
　　3、地形測量監(jiān)理
　　地形測量是整個工程的核心，也是整個工程跨度時間最長的一個階段。監(jiān)理組依據《質量管理規(guī)定》、《產品質量檢查驗收和等級評定細則》、《1：500數(shù)字線劃地形圖數(shù)據檢查技術要求》對整個地形測量階段進行全過程的監(jiān)理，監(jiān)理組采取對生產單位的外業(yè)細部點采集進行外業(yè)檢查及內業(yè)成圖進行內業(yè)檢查兩種方式相結合的監(jiān)理模式。
　　細部點的外業(yè)檢查：
　　1）監(jiān)理小組成員對作業(yè)小組平時作業(yè)過程進行跟蹤，對于作業(yè)中碰到的技術問題當場予以現(xiàn)場解答，不能處理的通知生產單位收集匯總，上報監(jiān)理組，由監(jiān)理組技術支持人員用文字的形式解答，形成《技術補充要求》。
　　2）對測圖成果進行外業(yè)巡視、量邊、儀器測點等方式檢查生產單位的外業(yè)數(shù)據采集精度。
　　外業(yè)巡視：檢查地物是否錯、漏測；房屋的結構、層次是否標注正確；地物符號表示是否正確；地形高程點是否與實地地形吻合等。對于圖幅中的差、錯、漏、缺等意見在圖面上圈出。
　　外業(yè)量邊：采用30米鋼卷尺隨機抽查丈量明顯地物邊長的間距，比較生產單位的邊長成果，計算邊長較差及邊長相對誤差是否符合精度要求。剔除粗差后，計算該測區(qū)抽查邊長的中誤差。
　　外業(yè)測點：采用同精度的儀器隨機測量臨近控制點的明顯地物點的坐標，比較生產單位的地物點坐標成果，計算點位較差是否符合精度要求。剔除粗差后，計算該測區(qū)抽查點位的中誤差。
　　內業(yè)成圖檢查：
　　對于圖面上的問題，內業(yè)檢查的比例較大，發(fā)現(xiàn)有疑問的情況，及時到現(xiàn)場進行實地對照查看，立即給予糾正。監(jiān)理組根據生產進度情況，對內業(yè)成圖進行100％檢查，檢查內容如下：圖面是否清楚美觀；圖紙接邊精度是否符合要求；地物要素是否表示完整正確；圖面字體注記、符號注記是否符合規(guī)范；地物線型、特性線、等高線是否正確；街坊圖各要素分層、分類代碼等屬性值是否正確；數(shù)據組織模式和數(shù)據格式是否符合設計規(guī)范要求等。
　　監(jiān)理組根據上述外業(yè)檢查與內業(yè)檢查的實際情況，檢查出現(xiàn)的問題以產品質量檢查表格形式反饋作業(yè)生產單位，召開監(jiān)理組、技術支持人員、生產單位技術人員技術會議，對出現(xiàn)的問題進行原因分析，責令全面查清問題徹底整改，該返工重測的重測，該修改的修改，并根據查明問題的原因與整改的情況書寫整改報告。整改結束后，監(jiān)理組重新檢查驗收，直至項目產品質量符合要求。
　　4、監(jiān)理報告
　　監(jiān)理組根據生產進度情況，必須把每個階段的監(jiān)理情況編寫測繪產品監(jiān)理報告和監(jiān)理工作總結。項目組在監(jiān)理報告中簽署審核意見及審批意見。
　　監(jiān)理報告的格式內容分為概況、檢查人員組成、檢查依據、檢查情況、檢查結論五部分。
　　概況：介紹本次檢查的測區(qū)地理位置、面積、作業(yè)人員情況、投入設備軟件、作業(yè)時間段等情況。
　　檢查情況：包含生產單位的生產管理和質量控制情況；街坊圖的內查外檢情況及檢查數(shù)據的統(tǒng)計附表附圖；檢查問題的原因分析及處理情況。
　　三、測繪監(jiān)理工作的體會
　　1、測繪監(jiān)理工作的關鍵是對測繪作業(yè)過程的質量監(jiān)控，它最大的優(yōu)點是及時發(fā)現(xiàn)問題，隨即指出，隨即改正，與傳統(tǒng)的檢查驗收方式相比，實行測繪監(jiān)理工作有助于省時、省工、省錢；減少返工、修測的工作量；保證同一測區(qū)采用同樣的技術標準，統(tǒng)一技術認識，避免不同標段的測繪質量存在差異。
　　2、測繪監(jiān)理人員長期進駐測區(qū)，掌握第一手原始資料，對作業(yè)單位生產人員的實力、作業(yè)過程有較為全面的了解，對產品的質量能有個較好的分析和評估，最終提出合理的意見和建議，通過口頭或書面通知作業(yè)單位進行改正，使測繪工程質量得到保證。
　　3、通過對項目的生產全過程質量監(jiān)理，監(jiān)理人員能清楚了解工程進度。當實際工程進度滯后時，監(jiān)理人員能及時了解并進行分析，及時地協(xié)調并通報業(yè)主與生產單位，保證整個項目工程按時完成。
　　4、通過監(jiān)理人員技術指導，能調動作業(yè)人員自覺提高產品質量的責任感。
　　5、監(jiān)理人員一方面將業(yè)主的意見和要求轉告作業(yè)單位，另一方面把作業(yè)單位的一些工作環(huán)節(jié)中的具體看法反饋給業(yè)主，起到橋梁作用，同時可把不同的意見和看法匯總起來逐步解決，從而協(xié)調好甲、乙雙方有關業(yè)務上的聯(lián)系與關系，使工作順利進行。
　　四、結束語
　　本次測繪項目歷時半年，監(jiān)理人員共擬寫3份監(jiān)理工作計劃，18份監(jiān)理工作報告，3份監(jiān)理工作總結。這些文字性的記錄對業(yè)主及作業(yè)單位的工作提出了指導性的意見和建議，對提高測量成果、成圖的質量提供了好的方式方法。本次測繪外業(yè)成果及內業(yè)成圖質量在業(yè)界被認為具有非常高的水準，監(jiān)理工作功不可沒。
　　由于監(jiān)理工作在測繪質量保證體系中發(fā)揮了重要作用，測繪監(jiān)理在大面積數(shù)字化基礎測繪中的應用得到了業(yè)主及業(yè)界專家的認可，有力保障了廈門城市測繪信息化建設基礎平臺質量。此后廈門市2008年廈門島外片區(qū)40k㎡大比例尺全數(shù)字地形測量、2009年廈門島東部片區(qū)40k㎡大比例尺全數(shù)字地形測量、廈門集美區(qū)30k㎡大比例尺全數(shù)字地形測量等多個基礎測繪工程均采用測繪監(jiān)理制度模式，為測量工程把好質量關。
　　
　　參考文獻：
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