回顧歷史，天津是中國高等教育的搖籃。北洋水師學堂的成立掀開了中國高等教育嶄新的一頁。自從改革開放以來，天津根據社會經濟發展要求，抓住戰略機遇期，建立了以普通高校為主，高職院校、高等專科學校等多元化、多層次的辦學形式。在辦學體制方面，也逐漸由政府主導的辦學制度向政府引導、社會各資源相互結合、各力量相互配合的辦學方式轉變。高等教育在天津市的經濟和社會發展中發揮著越來越重要的作用。

　　摘要：近年來，天津市在高等教育資金投入機制方面暴露出很多問題，如教育資金投入程度和渠道與經濟發展水平不相適應，高等教育資金支出績效評價體系不健全等，高等教育資金投入機制有待完善。本文在天津市高等教育發展歷史與現狀分析的基礎上，探討了資金投入機制與資金支出績效評價方面面臨的問題，并在借鑒國內外經驗的基礎上提出了完善天津市高等教育資金投入機制的相關建議。

　　關鍵詞:高等教育論文,高等教育,教育經費,資金投入機制

　　一、天津市高等教育發展背景

　　隨著天津市高等教育行政體制不斷改革，天津市普通高等院校在短期內實現了數量上的迅速擴張，尤其是近十幾年來隨著中國高等院校改革力度不斷加深，天津市普通高校數量增長幅度尤為明顯（見圖1），普通高校本、專科招生數量也急速增加（見圖2）。高校數量和學校招生人數的快速增長，超越了構成高等教育生源的普通高級中學畢業生不斷增長的趨勢，高等教育供求失衡的矛盾逐步緩解，高中畢業生升學率穩步提高。

　　資料來源：①《天津市高等教育大事記》（2009）；②《天津教育事業統計資料》（2009）；③《天津市國民經濟和社會發展統計公報》（2011）④《天津統計年鑒》（2012）

　　資料來源：①《天津高等教育大事記》（2009）；②《天津教育事業統計資料》（2009）；③《天津市國民經濟和社會發展統計公報》（2011）（2012）

　　二、天津市高教資金投入所面臨的問題

　　（一）財政教育經費投入規模問題

　　在諸多影響天津市高等教育資金投入機制完善的因素之中，經費短缺是最迫切需要解決的。

　　我國《教育法》規定①，“國家建立以財政撥款為主，其他多種渠道籌措教育經費為輔的體制。”在世界范圍內，一般把4%GDP占比作為教育經費支出的平均水平，我國曾明確提出到20世紀末占比需要達到這一水平。從表1可以看出，近五年來我國教育經費支出占GDP比值只有2009年和2012年超過了4%。而其他年份均未能超過這一平均值。當然，即使實現了4%這個目標，教育經費投入在世界各國教育經費占GDP比例的排名也是落后的，遠低于國際平均水平。這從側面反映了我國在財政教育資源投入這一方面的不足。

　　資料來源：中國教育經費統計年鑒（2008-2012），中國統計年鑒（2012）

　　近年來，我國地方政府對高等教育經費投入的絕對數在逐年增加，但是相對于其他公共經費支出的比重卻在呈下降趨勢。政府與大學間的母體關系已經演變為“合作伙伴——消費者”的新型關系模式，表現為政府財政撥款在高等院校的收入中所占比例的逐漸減小②。在天津市情況亦是如此。近幾年來的教育資金投入中財政撥款大有提高，但是財政性教育經費占一般預算支出的比例，卻變化不大（見表2）。

　　資料來源：①國家統計數據庫；②天津統計年鑒（2009-2012）

　　另外，按照高等教育占教育支出20%計算，天津高等教育支出僅占一般預算支出的3%左右。從1999高校擴招后，我市高等學校在校生規模大幅度上升，但財政性教育經費并沒有承擔隨之而產生的基本建設支出，甚至曾出現基本建設支出比例下降。在高校規模擴大，校舍等基礎設施建設需求日益上升狀況下，我市高校基建經費缺口增大對高校財務管理形成了巨大的壓力，這在一定程度上影響了高等教育發展的總體水平。

　　（二）教育經費來源渠道問題

　　多數已邁入高等教育大眾化的國家，私人投資占教育投資總額的比例普遍較高。在發達國家，社會捐贈教育的經費比例已經達到20%左右，成為高等教育經費的一項主要來源，但是，數據顯示近年來我國社會捐贈支持高等教育的經費在數量上不但沒有增長反而在逐年減少③。教育經費總額在逐年增加，而社會捐贈占教育經費總額的比例在逐年下降，這反映了全國范圍內社會資助在數量上偏低，無法對高等教育的發展提供更多的幫助。

　　就天津市來說，也在努力建立高等教育的多元化、多渠道投入機制，財政撥款、教育稅費、學生收費、校辦產業、社會捐贈構成了教育經費的主要來源。但是其中所占主導的還是前三個方面，而校辦產業和社會捐資作為教育資金投入的兩個重要方面，顯得尤為不足。在中央和省兩級高等教育管理體制下，中央財政收入占財政收入的大部分，但其教育經費支出比重卻在下降，地方財政負擔偏重，而且天津市缺少有效的教育經費轉移支付制度，導致高校財力不均（見表3）。

　　資料來源：中國教育經費統計年鑒（2008-2012年）

　　所以增加高校經費來源，實現經費渠道的拓展，進一步擴大經費總數，使得教育經費的增長更加符合高校在讀學生人數增長的實際情況，更加符合天津經濟的發展水平，這在當下是最為迫切的問題。

　　（三）績效考核、評價與監控問題

　　目前，在高校經費的使用問題上，天津各高校只是局限于解決如何更大程度地使用經費這個問題，并沒有真正地在源頭上控制低效或者無效地投資項目。而在教育問責制度的完善方面，也沒有形成準確有效地績效考核和評估方法，致使在很多方面，比如資金預算和決算，項目投資合理性評估等都存在缺陷。在教育投資地問責制度上，也沒能夠形成統一運行思想，這讓各種問責制度留于形式。在天津高等教育財政支出監督制度方面，改革中雖然取得了不小的進展，但是在國庫集中支付制度、政府采購制度及經濟責任審計方面，也存在著一系列的問題。在高等教育財政支出的評價方面，只是簡單地遵循合理合規的評價，并沒有關注經濟性，有效性等高階段的評價；而在監督方面，往往以事后的審計代替事前的目標主導、事中的監督和事后的評價這一合理的評價方法。在此方面，急需解決一下問題：如何根據不同學生層次，不同學科、不同專業之間的不同特點，對高等教育的財政支出進行科學性的分類；如何形成一些具有能夠反映天津市高等教育財政支出復雜性和公共性這一特點的具有通用意義的評價指標；評價指標在確認的方法上如何反映各院校參差不齊，各具特色的實際。在面對天津各高校資金使用狀況的時候，如何建立一種合理的，可比較的評價標準；對于績效考核的追蹤和問責，如何形成一套具有整體性財政支出追蹤與問責的系統。三、國外高等教育資金投入機制的啟示

　　國家是高等教育的最大獲益者，高等教育事業已成為衡量一個國家社會進步、綜合實力和國際競爭力的重要因素。從世界范圍內看，高等教育主要都是依靠國家和各級地方政府的投入，無論是發達國家還是發展中國家都在不斷增加對高等教育的投入。其中美國政府通過聯邦、州及地方對高等教育進行資金投入。投入方式有財政撥款、獎學金和助學金、科研經費等途徑。公立高校和私立高校的收入的1O%～12%由聯邦政府提供。一些優秀私立高校甚至能得到更多的資金支持。有數據表明，無論加拿大、法國、日本、英國和美國等發達國家還是古巴、約旦、秘魯等不發達國家，國家對公共教育的支出均超過了GDP的4%占比。

　　在學雜費上④，美國大學本科生經費很大部分來自學雜費。如果高校爭取其它收入的能力較低，那么學雜費就相應較高，反之，則較低。相對來說，私立大學中對學雜費的依賴程度更高。

　　除政府投入、學雜費和銷售與服務收入外，其他一些融資渠道也給國外高等教育提供了相當比例的經費。其中私人捐贈、助學金及合同款項收入是最重要的融資渠道。在美國關于高等教育捐贈制度的特征表現在：捐贈的絕對收入規模較大、捐贈覆蓋范圍廣、實現形式多樣化、公共引導捐贈機制較為合理。物質財富、稅收政策、慈善捐贈的經營理念和捐贈文化在美國有著長足的發展，國民的捐贈意識和捐贈目的明確，對捐贈途經有著較為明晰的認識，這不僅能夠促使民眾進行最廣泛的參與，還有利于社會形成具有正面導向性的捐贈文化。

　　在績效評價方面，從20世紀90年代起，政府對西方國家的高等教育的投入開始實行績效評價。其中，瑞典、加拿大、英國等國家通過推行發生制的會計制度在建立規范的績效評價制度這一方面走在了世界的前列，從而能夠全面、完整地反映預算支出和成本，基本建立和持續發展了比較完善的績效評價程序。在國際上也形成了某種程度的共識，即高等教育財政支出實行績效評價制度是政府財政部門按某種規則和績效目標，實現資源優化配置，對教育財政資金撥付工作進行全面的管理的制度。

　　四、完善天津市高教資金投入機制的對策

　　（一）提高對高等教育投資的絕對值和相對值

　　天津市普通高等教育的發展一直走在全國的前列。截至2011年末，高等教育毛入學率超過55%，普通高校為55所，全市普通高校在校生44.97萬人，每十萬人口在校大學生人數超過4500人。在校生人數的增長必然要求教育投資隨之增加，要求不斷提高政府對高等教育投資的絕對值和相對值⑤。

　　首先地方政府要嚴格貫徹落實國家政策，提高政府對高等教育投入，增強責任意識，充分發揮在高等教育財政投入上的主導作用，實現絕對數的穩步持續增長；其次還需要通過完善投入機制，適度提高學雜費收費標準，鼓勵和引導社會資金捐助，促使高校產業化發展實現。

　　近年來天津市政府的高等教育投入不斷增加。在校園建設上，天津市政府十分支持高等教育的發展，很多高校都建立了新的校區。截止2012年，天津師范大學、理工大學、工業大學進駐新校區，海河教育園區建設全面開工，高校辦學條件明顯改善，綜合實力顯著增強。有數據表明，天津市財政性教育經費投入從2002年的49.6億元增加到2008年的141億多元，年均增長超過15%。在高等學校基建方面，天津市教委在2008年高校綜合投資計劃中設置一個專項資金，專門用于支持高校教學基礎實驗室建設和教學改革課題立項。今年本市還將以天津市高校“十二五”綜合投資規劃建設項目為抓手，繼續發展高等教育事業。這些數據不僅僅說明了天津的普通高等教育發展與市政府的支持是分不開的，更體現出來對于普通高等教育的投入，其絕對值和相對值的共同增加才是財政教育經費投入規模擴大的一個合理的趨勢。天津市應繼續做好相關方面的工作。

　　（二）拓展高等教育投資渠道，擴大資金投入來源

　　首先，要提高高校本身創造收益的能力。高校要結合實際利用自身優勢，搞好優勢產業，增加社會服務。高校領導要轉變觀念，大力提倡將生產、學習、研究結合的模式，為高校增加收入尋求更多途徑。另外，高校可以通過為企業培訓、向企業轉讓技術、專利等形式與企業開展廣泛合作，爭取企業的資金⑥，政府從中應盡量促成合作，給予雙方合作提供更多的機會。

　　其次，要大力發展社會捐贈。當今世界，教育經費中來自于社會捐贈的部分已經成為西方各國大學經費的重要渠道。在大學教育競爭日趨白熱化的今天，是否具有穩固的籌資渠道這一問題日漸凸顯。在此背景下，來源廣泛、數量巨大、形式固定的教育捐贈是提升眾多大學核心競爭力的重要因素。所以，在天津高等教育經費的投入機制中，應注重高校社會捐贈的戰略地位。對于我市而言，發展教育捐贈事業在結合國外優秀的經驗的同時，也必須遵循自己的實際。政府需要制定捐贈稅收優惠政策，學校應加強捐贈籌資的組織、制度建設，實行成本-收益核算制度，拓展捐贈市場。同時我們應該把考慮社會捐贈的可能性和社會捐贈的可行性相互結合起來。主要考慮以下幾方面的問題：應從培養社會捐贈意識的角度出發，進行宣傳教育；制定對企業、社會團體和個人捐資助學的優惠政策、法律法規和相關實施細則，規范捐贈資金的管理；高等院校建立規范的、專門的組織或機構，安排專職人員從事學校的募捐、管理、融資等工作；發揮校友的紐帶作用，設立完善的校友基金會，積極開展校友捐贈和校友年度捐贈等活動。

　　（三）建立健全高校教育資金支出績效的評價體系

　　現有的財政教育支出評價指標體系分為四個方面，即財政資金投入分析、資金利用效率、資金產出效益和發展潛力分析。以此四方面構建的指標體系所關注的重點是資金的投入，還有關于資金利用效果層面的問題。我們應在理論研究與經驗總結的基礎上⑦，探索我市普通高校績效評價指標體系，并結合平衡計分卡與關鍵績效指標評價等原理，建立高等學校資金支出績效評價方法。該績效評價方法應將定性評價與定量評價相結合、財務指標與非財務指標相結合，過程指標與結果指標相結合。同時，定量指標要防止績效評價影響高等學校的師資隊伍的工作熱情，定性指標衡量要盡量尋找客觀依據。最后，我們不能孤立的看待高等教育績效評價與教育撥款，要將兩者結合起來，嚴格控制高教撥款切實用到實處，鼓勵高校優化評價體系的合理競爭，促進高等教育公平與效率，充分提高高校的辦學效益。

　　參考文獻：

　　[1]趙曉娟等.從權責視角看我國高校貸款問題[J].新課程高等教育，2010，（6）：6.

　　[2]姚榮等.廣東省高等教育財政支出預算管理制度改革的探討[J].會計之友，2009，（15）：45-46.

　　[3]施文藝.江西省高等教育投入機制現狀、存在問題與改進對策[J].繼續教育研究，2009，（10）：148-150.

　　[4]BruceDJohnstone.Thestudentfinancialaidinternationalcomparison[J].Studentfinancialaid，1987，（13）：45.

　　[5]曾羽.貴州省高等教育投入機制分析[J].貴州社會科學，2011，4.

　　[6]初立新.遼寧省省屬高校教育經費運行態勢及對策、建議[J].遼寧教育研究，2004，5.[7]歷從寧.教育的社會經濟效益[M].貴州.貴州人民出版社，1995，（23）：5.