摘要：我國高等教育發展迅速，高校巨額貸款的債務壓力和教育經費緊缺的問題日益突出，引進多元化投資已成為必然的趨勢，BOT項目融資方式在高校應用越來越受到人們重視。本文對BOT在高校應用的利弊進行分析探討。
　　關鍵詞：BOT高校應用利弊
　　
　　
　　近幾年來，我國高等教育發展迅速，高等院校不斷擴大辦學規模，但隨著規模的擴大，許多院校出現了基礎設施嚴重短缺、辦學條件跟不上辦學規模發展的現象，這勢必會影響高等教育的教學質量。為了解決這一問題，國家和地方各級政府加大了對高等院校基礎設施及建設的投入，學校的收費也大幅度增漲，但是這些有限的投入和收費遠遠解決不了擴招所帶來的基礎設施嚴重短缺的困境，投入不足已成為制約我國高等教育大發展的”瓶頸”。為了從根本上解決這個難題，引進多元化投資已成為必然的趨勢，BOT項目融資方式在高校應用越來越受到人們重視。本文對BOT在高校應用的利弊進行分析探討。
　　一、BOT融資方式簡介
　　BOT是英文BuildOperateTransfer(即建設-經營-轉讓)的縮寫，指特許投資商融資建設某項基礎設施，在規定的時間內經營該設施，回收投資并獲得利潤，期滿后將此項目轉讓給政府部門或其他公共機構。BOT方式吸引了外部資本，減輕了政府財政負擔，轉嫁了債務負擔及其他多種風險，加快了基礎設施的建設，對調整東道國的經濟結構有著巨大的促進作用。由于政府引進了建設資金卻沒有債務負擔，特許商通過建設和運營獲得相對長期穩定的效益，實現了“雙贏”，因此BOT方式發展很快，成為國際流行的一種投融資方式。
　　二、BOT融資模式在高校中應用分析
　　我國的高校一般都具有教學行政設施和后勤服務設施等不同的功能區。教學行政設施主要有教學用的教學摟和辦公用的行政辦公樓，另外還有必要的圖書館、實驗室、校內網絡中心等教輔設施。后勤服務設施主要包括學生的吃、住、活動等場所。還有相當一部分高校為了加速其科技成果轉化，組建了各種各樣的校辦產業，需要一定的資金投入。
　　一個職能完善的高等院校應該具有教學行政區和后勤服務區等不同的功能區，教學行政區包括教學樓、綜合實驗樓以及行政辦公樓，后勤服務區包括學生宿舍、食堂、浴室、體育場館、服務社區等。不同的功能區采用BOT方式時，學校制定的方案也應該不同。后勤服務區的收益率較高，采用BOT方式比較容易吸引投資者，組建項目公司時可以由投資者決定獨資或與有興趣的公司合資。學校可以根據具體的收益率預測與項目公司簽訂特許權協議。從后勤服務設施的項目建設來看，由于這些項目建成后大都有穩定可靠的收益，再加上項目本身風險小，建設周期不長，利潤雖不算高，但它卻有穩定的回報，而且建成后它的利用率越高回報會越高，因此最適于采用BOT模式。而且目前各大高校的后勤服務設施的翻新與完善建設正如火如荼地進行著，擁有廣闊的市場前景，對投資方而言具有較強的吸引力。對于學生公寓、浴室、體育場館等配套生活服務設施的項目建設，可以采用多種方式進行，比如由學校提出申請，政府劃撥土地、開發商投資興建，建成后可由業主與學校共同進行管理的方式，以學生的租金或付費使用來保證投資方的收益。對于食堂，建成后將其以優惠的承包價格交由開發商管理經營一定年限，也可由學校租賃經營，從而保證投資方能得到期望收益。
　　對于收益率低的教學行政區采用BOT方式不易吸引投資，學校可以與校外投資者共同組建項目公司，并在特許權協議中對項目的穩定收益給予保證，如在項目運營期間高校與項目公司簽訂租賃合同使用其教學行政設施，或付費使用實驗設備等措施。此外，高校對收益率低的項目還可適當延長其特許經營期，使投資者能夠收回投資并獲得利潤。
　　可以預計，在未來的一段時期內，BOT融資方式作為高等教育多元化投資體制改革和高校后勤社會化的一種有效模式，必將得到廣泛的應用
　　三、BOT在高校應用中的利弊分析
　　把BOT投資模式引入到高校后勤領域中來，是對傳統高校后勤資源配置與運作方式的一種沖擊，我們必須對其利弊加以分析。
　　首先，對于高等院校，引進BOT模式主要有以下幾方面優點:
　　1、有利于緩解高校后勤建設經費投入的不足。目前高校建設融資主要靠事業收入、項目專項經費和銀行貸款，其中，大多數建設項目靠銀行貸款，要支付高額的貸款利息，加大了財務成本。特別是近幾年商業銀行壓縮貸款額度，通過銀行貸款融資變得越來越困難。而通過BOT投資方式融資，改變了學校的融資方式，緩解了學校資金困難的局面。BOT方式可迅速籌集到足夠的社會資金，以滿足高校后勤發展的需要，緩解高校規模化發展的“資金瓶頸”約束。
　　2、有利于降低經營風險。通過BOT融資建設服務設施，相應的后勤服務工作均由社會力量承擔，減輕了后勤保障工作的壓力，符合社會化改革的總體目標要求，提高了經濟效益，在不增加政府財政負擔的前提下增加了學校的資產。高校在付出部分收益權的同時，將經營風險部分地轉嫁給投資者，從而降低了高校經營風險。
　　3、有利于建立科學的后勤經營和管理體制。由于項目的回報率與投資者的利益密切相關且按照現代企業制度的要求規范運作，增強了企業的競爭意識和自我約束機制，大大提高了項目的建設和管理效率。BOT項目公司按照現代企業制度的要求，在借鑒國際經驗的基礎上，構筑新型的市場經濟法人實體，并以市場為導向實行市場化經營、科學化管理，逐步建立起先進的高校后勤經營管理體制。
　　4、有利于構建高校后勤經營的內在動力機制和外在約束機制。BOT投資主體明確、產權清晰，經營決策將以市場為導向，經營上能有效規避傳統體制下的低效懈怠，實現自主經營、自負盈虧、自擔風險，從而能有效避免傳統體制下的效率低下情況的發生。項目投資者會更關注經營效果，及時調整管理方式并激勵員工提高服務質量。
　　5、有利于高校后勤的均衡發展。政府不再直接參與高校后勤投資經營，而是運用經濟政策、經濟杠桿、經濟信息等手段實施間接調控，并形成行之有效的宏觀調控體系，對投資總量和結構進行間接調控，避免高校后勤大而全、小而全低效投資的局面，保障高校后勤設施規模和結構的均衡發展，滿足高等教育規模化發展的要求。
　　6、有利于減少高校支出。高校基礎設施中經營性質的部分如學生公寓、食堂及其他服務性行業在高校后勤社會化改革中已基本成建制地剝離，便于BOT項目公司實行市場化經營、企業化管理，為高校節省管理和工勤人員相關的工資、醫療等福利性支出。高校對后勤管理從直接管理轉變為依據市場原則宏觀指導。
　　7、有利于促進高校后勤管理水平的提高。采用BOT方式，投資人的目的是追求投資回報，在利益驅動之下，自覺加強對投資項目的建設和經營管理。這樣就促使項目投資者更加注重投資效益，實現了所有權和經營權的分離，基礎設施的運營管理完全融入了社會，促進了后勤服務質量、服務意識的提高。
　　綜上所述，引進BOT模式有利于提高高等教育投資的效益，擺脫目前我國普遍的教育投入資金嚴重不足的困境。但從我國情況來看，在具體實施過程中，還存在一些亟待解決的問題：
　　1、BOT項目仍缺乏統一的管理和政策指導。BOT項目的實施過程是一個不斷調整各方利益關系的長期而又復雜的過程。BOT融資項目實施過程長，特許權運營期少則十幾年多則幾十年，期間涉及合作企業和政府多個部門，涉及價格、稅收等政策。而目前，BOT方式在高校的應用還在探討階段，國家還沒有出臺相關法規政策。
　　2、高校和有關方面嚴重缺乏從事BOT項目管理的專業人員。BOT方式作為一種新型的項目組織管理方式，在項目建設的可行性研究、規劃、招標、合同談判、項目實施、經營管理、收益計算與分配、業主與投資者之間的關系協調等方面缺乏人才，甚至許多人還不知道BOT是怎樣的一種模式，更不用說如何積極運作。
　　3、投資者急于收回投資而忽視社會效益。按照BOT模式營運原則，一定利潤的回報率是投資者考慮的首要問題。在運行過程中，由于學校的資金風險轉移給了運營商，運營商追求的是最高的回報率，并且融資成本一般高于學校的融資成本，相應的增加了經營成本，因而在經營過程中常常會出現損害師生利益的事情。
　　4、一些不確定的因素會對BOT方式產生影響。高校后勤引進BOT方式建設的主要是食堂、學生公寓、商鋪等基礎性設施，在簽訂經營協議時項目公司會對學校的在校生人數、學生的入住率、學生公寓的收費標準等因素進行約定，而這些因素均需主管部門批準，不是學校所能左右的。因此，在協議中約定上述因素時將形成一定的風險。
　　5、投資人為減少項目建設成本有可能導致建筑質量降低。采用BOT方式后項目的融資得到了合理解決，建設進程加快了，項目設計更加趨于科學合理，但在項目建設過程中，承包商為降低建設成本，節約投資，會采取選用廉價建筑材料等措施降低建設標準，導致消費環境水平降低及建筑物使用壽命減少等后果。
　　6、項目經營管理中學校和投資者存在矛盾。投資者作為追求自身利益最大化的經濟主體，投資目的主要為獲取投資收益；而高校還具有維護學校穩定的政治責任，在學生的教育培養上有特殊的要求。因此，在項目經營和管理上，學校和投資者的目標取向存在差異，容易引發一些矛盾。如何既保證投資者應有的利益，又保證高校師生的利益不受損害，是需要認真研究的問題。
　　7、特許經營期內的監管存在一些問題。由于BOT方式是將服務設施項目在一定期限內全權交由運營商去建設、運營，所以在特許權規定的期限內，學校將失去對項目的所有權和經營權，因此容易導致在合同期限內對運營商的經營和管理缺乏控制力。
　　四、結束語
　　BOT投資模式是吸引社會資金投資于教育事業的一條有效途徑，改變了高校由國家財政單方面投資的局面，高校引入BOT投資模式，不僅符合該模式的基本特征，能發揮其優點，而且具備吸納資金的外部環境。盡管BOT方式的推行還可能存在各種問題，但隨著它的逐步完善，BOT方式在高校建設項目中的應用會得到推廣。
　　
　　
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