摘要：本文根據(jù)高校突發(fā)事件頻發(fā)的現(xiàn)狀及特征，分析了轉(zhuǎn)型期我國(guó)高校突發(fā)事件產(chǎn)生的原因，最后在此基礎(chǔ)上提出了高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點(diǎn)對(duì)策性建議。
　　關(guān)鍵詞：高校突發(fā)事件應(yīng)急管理特征原因?qū)Σ?br /> 　　
　　高校突發(fā)事件是指由于自然的、人為的或社會(huì)政治的（某種具體或者綜合的）原因所致，在高校內(nèi)部忽然發(fā)生的，大學(xué)生起主導(dǎo)作用的，并可能迅速演變或者激化為較大規(guī)模，不以高校管理者的意志為轉(zhuǎn)移的，對(duì)學(xué)校的教學(xué)、工作、生活秩序造成一定影響、沖擊或危害，進(jìn)而危及社會(huì)安全和政治穩(wěn)定的事件。或雖未發(fā)生在高校，卻與高校中的人或事有相當(dāng)聯(lián)系的，事前難以預(yù)測(cè)、作用廣泛且對(duì)高校甚至社會(huì)造成一定威脅和危害的公共事件。我國(guó)近年來(lái)校園突發(fā)事件頻發(fā)，如校園暴力、食品中毒、疾病流行、地震災(zāi)害、臺(tái)風(fēng)災(zāi)害、火災(zāi)等，揭示了目前校園的安全系統(tǒng)較為脆弱。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》頒布，標(biāo)志著政府把對(duì)突發(fā)事件的應(yīng)急管理納入了法制軌道。目前大學(xué)生非常缺乏應(yīng)急知識(shí)和自我安全防護(hù)意識(shí)，而且在學(xué)校管理體系中也缺乏相應(yīng)的教育培訓(xùn)和預(yù)案支持，很多學(xué)校沒(méi)有相應(yīng)的安全標(biāo)識(shí)對(duì)學(xué)生進(jìn)行安全行為的指導(dǎo)。因此，對(duì)高校突發(fā)事件進(jìn)行相應(yīng)的研究是非常必要的。
　　一、當(dāng)前高校突發(fā)事件的特征分析
　　1．突發(fā)性。許多突發(fā)事件的爆發(fā)來(lái)得突然，一般情況下不易預(yù)測(cè)，從而使學(xué)生管理人員與廣大師生猝不及防或難以事先防范。隨著手機(jī)、計(jì)算機(jī)的普及，網(wǎng)絡(luò)的無(wú)處不在，學(xué)生的聯(lián)系交往的隱蔽性增加，盡管事件的發(fā)生有量變到質(zhì)變的過(guò)程，但不是所有的事件在發(fā)生前總有人可以感知的前兆，大學(xué)生群體性事件就是如此，突然發(fā)生，讓人措手不及。
　　2．危害性。突發(fā)事件一旦發(fā)生，參加的人數(shù)就不會(huì)少，不僅會(huì)給高校現(xiàn)有的學(xué)習(xí)、工作、生活秩序造成干擾或沖擊，破壞了學(xué)校正常的學(xué)習(xí)生活秩序，而且還會(huì)造成一定范圍內(nèi)的混亂和恐慌。現(xiàn)在擴(kuò)招后的大學(xué)少則一二萬(wàn)人，多則十幾萬(wàn)人，對(duì)高校本身造成的財(cái)產(chǎn)、聲譽(yù)損失，對(duì)教學(xué)、科研秩序的影響，對(duì)校園安全穩(wěn)定的破壞可想而知。
　　3．公共性。高校突群體性事件一旦發(fā)生，學(xué)生都是年輕人，易沖動(dòng)，如果處理不及時(shí)，極易引發(fā)暴力，造成嚴(yán)重的人員傷亡。群體性事件的參與者在發(fā)泄不滿時(shí)，常常難以控制其情緒，往往形成大規(guī)模的械斗，或與學(xué)校工作人員發(fā)生沖突，從而造成較大規(guī)模的人員傷亡，還有可能造成一個(gè)地區(qū)，甚至全國(guó)性的學(xué)生運(yùn)動(dòng)，從而使突發(fā)事件的涉及范圍可能迅速傳播引起公眾的關(guān)注，成為公共熱點(diǎn)并造成公共損失、公眾心理恐慌和社會(huì)秩序混亂。
　　4．?dāng)U散性。在電子化時(shí)代，網(wǎng)絡(luò)輿論的形成非常迅速，一個(gè)熱點(diǎn)事件的存在加上一種情緒化的意見(jiàn)就可能成為引發(fā)高校群體行動(dòng)性事件的導(dǎo)火索。隨著現(xiàn)代通訊，網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛運(yùn)用和迅速普及，再加上新聞傳媒采訪、報(bào)道，特別是高校學(xué)生都網(wǎng)絡(luò)的愛(ài)好者和參與者，信息擴(kuò)散快，易引發(fā)群體性事件呈開(kāi)放式發(fā)展。一旦發(fā)生學(xué)生突發(fā)事件，消息會(huì)通過(guò)學(xué)生口頭、網(wǎng)絡(luò)和社會(huì)媒體迅速傳播，很容易以假亂真，以訛傳訛，造成人心惶惶，教學(xué)秩序混亂。在社會(huì)上產(chǎn)生對(duì)學(xué)校極壞的負(fù)面影響。
　　5．復(fù)雜性。高校群體行動(dòng)性事件的主要特點(diǎn)是：社會(huì)聯(lián)動(dòng)能力強(qiáng)，影響面較大，與國(guó)際國(guó)內(nèi)形勢(shì)關(guān)系密切，一般會(huì)有一定的組織程序，主要表現(xiàn)為學(xué)生的集體游行、網(wǎng)絡(luò)討論、靜坐等。高校群體性事件影響大，破壞性強(qiáng)，擴(kuò)散快，特別是當(dāng)前國(guó)際形勢(shì)復(fù)雜化，中國(guó)經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，改革進(jìn)入矛盾突顯期，中國(guó)正在和平倔起，敵對(duì)勢(shì)力和敵對(duì)分子會(huì)利用高校大做文章，對(duì)我國(guó)各方面進(jìn)行攻擊，影響我國(guó)的國(guó)際形象。所以必須及時(shí)控制局面，積極進(jìn)行溝通，妥善處理，不給敵人可乘之機(jī)。
　　二、我國(guó)高校突發(fā)事件頻發(fā)的原因分析
　　1．招生與就業(yè)類事件比較突出。高校招生一直是廣受關(guān)注的敏感問(wèn)題。鑒于學(xué)校與考生之間嚴(yán)重的信息不對(duì)稱、招考制度不夠公開(kāi)透明以及高校內(nèi)部管理混亂等原因，招生問(wèn)題在各類高校、各學(xué)歷層次中都存在。特別是部分高校采用欺騙方式招收預(yù)科班學(xué)生，到期無(wú)法入學(xué)。個(gè)別高校甚至以統(tǒng)招的名義招收高考落榜學(xué)生，畢業(yè)時(shí)無(wú)法兌現(xiàn)。2007年江西兩所民辦高校學(xué)生因被騙而突發(fā)群體性事件，造成了較壞的影響，最后在相關(guān)部門的正確處理下圓滿解決，沒(méi)有發(fā)展成大的事件。在就業(yè)方面，近些年來(lái)由于實(shí)施擴(kuò)招政策，每年畢業(yè)生數(shù)量都很大，造成就業(yè)難。大學(xué)畢業(yè)生求職中出現(xiàn)了種種危機(jī)，需要引起高度重視。高校擴(kuò)招帶來(lái)的矛盾所致。
　　2．開(kāi)放式辦學(xué)，使得學(xué)校與社會(huì)聯(lián)系更加直接。學(xué)校安全及事故類事件發(fā)生頻繁。自1998年高校擴(kuò)招以來(lái),在校生在萬(wàn)人以上的高校比比皆是，有些城市的高校區(qū)，聚集了十幾萬(wàn)名的學(xué)生，使得高校內(nèi)外部環(huán)境的日趨復(fù)雜，發(fā)生于高校校園及周邊或以高校學(xué)生為案發(fā)主體的治安或刑事犯罪案件接連不斷，呈上升趨勢(shì)。與此同時(shí)，發(fā)生于高校及高校學(xué)生身上的實(shí)驗(yàn)室安全、建筑物安全、火電氣災(zāi)、戶外安全、公共衛(wèi)生安全（如集體食物中毒）等事故類事件也日趨頻繁。由于高校人員密度大，聚集性強(qiáng)，一旦發(fā)生上述事故類事件就有可能造成很大損害。
　　3．心理問(wèn)題類事件呈上升趨勢(shì)。當(dāng)代大學(xué)生相當(dāng)多的是獨(dú)生子女，生活經(jīng)驗(yàn)和閱歷較淺，且受十幾年應(yīng)試教育的影響，缺乏危機(jī)事件的預(yù)測(cè)和處理常識(shí)。近年來(lái)，我國(guó)大學(xué)生中存在的心理障礙問(wèn)題日趨嚴(yán)重。有關(guān)調(diào)查顯示，全國(guó)大學(xué)生中因精神疾病而退學(xué)的人數(shù)占退學(xué)總?cè)藬?shù)的54.4%，有28%的大學(xué)生具有不同程度的心理問(wèn)題。其中，有近10%的學(xué)生存在著中等程度以上的心理問(wèn)題，大學(xué)生心理健康問(wèn)題已相當(dāng)嚴(yán)重。近幾年來(lái)因心理疾病而發(fā)生的出走、自殘、自殺、殺人等事件在我國(guó)高校呈上升趨勢(shì)。
　　4．師德學(xué)風(fēng)類事件對(duì)高校及高等教育的形象損害大。大學(xué)生關(guān)心政治，愛(ài)國(guó)憂民，富有時(shí)代感，但同時(shí)缺乏政治敏銳性，頭腦簡(jiǎn)單，熱情沖動(dòng)。近年來(lái)，學(xué)風(fēng)及師德類事件在我國(guó)高校不斷出現(xiàn)，高校及高等教育的聲譽(yù)及形象受到很大損害。盡管有不良行為的教師在高校教師中屬于極少數(shù)，但他們對(duì)教師隊(duì)伍及高校整體形象的損害是很大的。
　　5．隨著教育體制的改革，新的制度和規(guī)定的出臺(tái)，難免會(huì)令部分學(xué)生的利益受到一定程度的損失。一是聯(lián)合辦學(xué)、專業(yè)設(shè)置的調(diào)整、學(xué)分制改革等改革措施的推出，引起的新問(wèn)題、新矛盾，而解決的辦法不能及時(shí)出臺(tái)。二是高校擴(kuò)招后老師的需求增加，教師的質(zhì)量也有所下降，老師教學(xué)不負(fù)責(zé)任或水平差，易引起學(xué)生意見(jiàn)而罷課。三是學(xué)生評(píng)優(yōu)評(píng)先、獎(jiǎng)學(xué)金、助學(xué)金等評(píng)定不公開(kāi)透明，易引起群體矛盾。四是貧困學(xué)生人數(shù)增多，有些地區(qū)解決貧困學(xué)生助學(xué)貸款難，而學(xué)校采取強(qiáng)制措施收費(fèi)，易引起共鳴。五是學(xué)校教學(xué)設(shè)施落后，影響學(xué)生學(xué)習(xí)，生活設(shè)施差，收費(fèi)又高，易引起學(xué)生意見(jiàn)大。
　　6．互聯(lián)網(wǎng)的負(fù)面影響。信息網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的發(fā)展，以及我國(guó)新聞媒體的逐步開(kāi)放，許多國(guó)際、國(guó)內(nèi)熱點(diǎn)問(wèn)題、焦點(diǎn)問(wèn)題，往往在第一時(shí)間迅速地散布到校園里。突發(fā)事件面前，各種謠言傳播快、影響大。當(dāng)公眾正急于了解有關(guān)突發(fā)事件的更多信息時(shí)，如果缺乏權(quán)威部門及時(shí)有效的信息發(fā)布，謠言就會(huì)占據(jù)上風(fēng)，給事件的處理造成很大的困難。
　　三、高校突發(fā)事件應(yīng)急管理的幾點(diǎn)對(duì)策性思考
　　1．建立健全應(yīng)急管理機(jī)制。有效應(yīng)對(duì)各類突發(fā)事件，最理想的目標(biāo)是控制其發(fā)生，為了應(yīng)急管理能立即有序展開(kāi)，使各項(xiàng)工作協(xié)調(diào)運(yùn)轉(zhuǎn)，學(xué)校必須事先建立起比較完備的重大突發(fā)事件的保衛(wèi)工作應(yīng)急管理機(jī)制。只有這樣，才能在重大突發(fā)事件爆發(fā)時(shí)做到有備無(wú)患、處驚不亂。（1）建立處置突發(fā)事件的責(zé)任機(jī)制。建立健全處置突發(fā)事件的組織機(jī)構(gòu)，是進(jìn)一步落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制的保證。學(xué)校成立安全穩(wěn)定工作領(lǐng)導(dǎo)委員會(huì)，各學(xué)院、系部成立處置突發(fā)事件應(yīng)急工作領(lǐng)導(dǎo)小組。（2）健全情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)，增強(qiáng)信息的時(shí)效性。建立以調(diào)研專干為軸心的，公秘結(jié)合，布局合理，反映快速，多層次多渠道，全方位的情報(bào)信息網(wǎng)絡(luò)。通過(guò)主渠道和秘密渠道獲取深層次、預(yù)警性的重要信息，并及時(shí)研究和處理。（3）建立定期分析穩(wěn)定形勢(shì)和研究對(duì)策的制度。做到情況明，信息靈，早發(fā)現(xiàn)，早預(yù)防，掌握維護(hù)高校穩(wěn)定的主動(dòng)權(quán)。（4）制定應(yīng)急處置工作預(yù)案。制定切實(shí)可操作的應(yīng)急預(yù)案，定期組織預(yù)案演練，熟練地掌握處置突發(fā)群體性事件的方法和要領(lǐng)，增強(qiáng)對(duì)突發(fā)事件的處理能力。（5）快速啟動(dòng)預(yù)警和反應(yīng)機(jī)制。在全校形成調(diào)動(dòng)自如，堅(jiān)強(qiáng)有力的領(lǐng)導(dǎo)核心，以及各種資源協(xié)同作戰(zhàn)的復(fù)合型快速反應(yīng)機(jī)制，提高處置突發(fā)群體性事件的能力和效率。
　　2．突發(fā)事件發(fā)生后必須采取及時(shí)、有效的救治措施與處理措施。當(dāng)學(xué)生傷害事故發(fā)生后，由于學(xué)校負(fù)有法定的管理教育保護(hù)義務(wù)，因此，不論在何種情形下，學(xué)校必須立即啟動(dòng)應(yīng)急預(yù)案，采取有效措施對(duì)學(xué)生或傷者、患者進(jìn)行救治。要及時(shí)做好宣傳、教育和引導(dǎo)工作，沉著應(yīng)對(duì)，防止謠傳訛報(bào)、誤傳，引發(fā)恐慌情緒，維護(hù)學(xué)校秩序，保持學(xué)校穩(wěn)定。
　　3．及時(shí)查明原因落實(shí)責(zé)任，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)。事故處理后，學(xué)校要及時(shí)查明原因，分清責(zé)任，并依據(jù)國(guó)家法律法規(guī)及學(xué)校規(guī)章制度對(duì)直接責(zé)任人和相關(guān)責(zé)任人進(jìn)行處分，落實(shí)責(zé)任制度。總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善與修訂規(guī)章制度，防止類似事件的再次發(fā)生，并妥善做好相關(guān)完整歸檔證據(jù)資料保存。
　　4．學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)。學(xué)生安全教育培訓(xùn)手冊(cè)主要包括應(yīng)急法律法規(guī)、高校校園突發(fā)事件類型及風(fēng)險(xiǎn)源、預(yù)防知識(shí)、避險(xiǎn)常識(shí)、自救常識(shí)、互救常識(shí)、減災(zāi)常識(shí)等。在編制過(guò)程中，將突發(fā)事件管理信息庫(kù)中的相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)信息與突發(fā)事件應(yīng)急管理體系應(yīng)急處理的經(jīng)驗(yàn)相結(jié)合，然后編制成高校校園安全教育培訓(xùn)手冊(cè)，作為學(xué)生日常安全行為的指導(dǎo)。在建立的高校校園突發(fā)事件應(yīng)急管理系統(tǒng)中，根據(jù)高校校園突發(fā)事件管理信息庫(kù)建立的突發(fā)事件識(shí)別及處置報(bào)告對(duì)突發(fā)事件應(yīng)急管理體系和安全教育培訓(xùn)手冊(cè)的建立起著指導(dǎo)作用。
　　5.切實(shí)做好高校內(nèi)部管理工作，消除突發(fā)群體性事件誘因。高校內(nèi)部管理是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，這個(gè)系統(tǒng)工程的任何環(huán)節(jié)出了問(wèn)題，都可能引發(fā)群體性事件。因此，高校黨政干部要高度重視，加強(qiáng)內(nèi)部管理工作，認(rèn)真對(duì)待深化改革中出現(xiàn)的新問(wèn)題、新矛盾和影響穩(wěn)定的不安全隱患問(wèn)題，密切注意動(dòng)向，妥善解決問(wèn)題，消除誘發(fā)因素，有效地防止群體性事件的發(fā)生。
　　6.應(yīng)將新聞發(fā)布的工作方案置于重要位置。高校突發(fā)事件是否能處理成功，一個(gè)重要指標(biāo)就是有關(guān)的新聞發(fā)布工作是否有序有效。如果其他方面的工作都很好，但是有關(guān)的新聞發(fā)布沒(méi)有做好，輿論沒(méi)有引導(dǎo)好，那么處置突發(fā)事件的工作就不能說(shuō)是成功的。我們必須看到，組織報(bào)道引導(dǎo)輿論，不僅是新聞發(fā)布工作的重要方面，也是處置突發(fā)事件工作的重要一環(huán)，不能把它看作是額外負(fù)擔(dān)，更不能對(duì)這項(xiàng)工作采取不負(fù)責(zé)的態(tài)度。要根據(jù)不同媒體的特點(diǎn)來(lái)組織新聞發(fā)布。電視、廣播、報(bào)紙，電視新聞、圖片新聞和文字新聞，以及互聯(lián)網(wǎng)新聞，他們的報(bào)道特點(diǎn)是很不同的，發(fā)稿時(shí)效的要求也不相同。對(duì)這些媒體的特點(diǎn)，新聞發(fā)布者要非常熟悉，并在發(fā)布過(guò)程中把握這些特點(diǎn)。在組織突發(fā)事件新聞發(fā)布時(shí)，要根據(jù)突發(fā)事件的性質(zhì)和需要發(fā)布的范圍，考慮媒體的特點(diǎn)，來(lái)確定發(fā)布的渠道和新聞處理的辦法。
　　總之，高校作為高等教育的重要陣地，高校的穩(wěn)定直接關(guān)系到國(guó)家和社會(huì)的穩(wěn)定，高校一定要站在講政治的高度認(rèn)真對(duì)待，出現(xiàn)矛盾要正確面對(duì)，妥善處理。群體性事件一旦發(fā)生要快速反應(yīng)，積極面對(duì)，冷靜思考，統(tǒng)籌安排，注重細(xì)節(jié)，考慮周全，把工作做的過(guò)細(xì)過(guò)細(xì)再過(guò)細(xì)，保證師生的生命和財(cái)產(chǎn)安全，保障學(xué)校正常的教學(xué)科研秩序，確保高校和諧健康穩(wěn)定發(fā)展。
　　*本文系廖石頭主持的長(zhǎng)沙市社科規(guī)劃辦2008-2009年度課題《高校突發(fā)事件發(fā)生的原因及應(yīng)對(duì)對(duì)策》（長(zhǎng)社科[2008]23號(hào)）研究成果
　　
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