研究生教育管理體制，是指研究生教育在管理機(jī)構(gòu)、領(lǐng)導(dǎo)隸屬關(guān)系和管理權(quán)限劃分等方面的體系、制度、方法和形式的總和。從其組織體系的結(jié)構(gòu)來看，可以分為兩個(gè)層次：研究生教育的宏觀管理體制和微觀管理體制。研究生教育的宏觀管理體制是指中央和地方行政組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置、隸屬關(guān)系和相互間的職權(quán)劃分以及政府主管部門和高等學(xué)校的關(guān)系。研究生微觀管理體制是指高等學(xué)校的內(nèi)部管理體制，即高等學(xué)校的領(lǐng)導(dǎo)體制、機(jī)構(gòu)設(shè)置、管理權(quán)限及其相互關(guān)系。

　　《中國研究生》雜志聚焦中國學(xué)位與研究生教育事業(yè)，全方位助力研究生創(chuàng)新與成才。內(nèi)容涉及國內(nèi)外研究生教育政策、研究生學(xué)習(xí)、生活、科研和成才發(fā)展及考研等方方面面，采取新聞深度報(bào)道、案例故事、人物訪談、權(quán)威資訊等多種形式，為讀者提供可學(xué)習(xí)的知識經(jīng)驗(yàn)、可利用的信息資源、可借鑒的心路歷程，是進(jìn)行政策解讀及研究生教育管理者傳遞信息、交流經(jīng)驗(yàn)的重要場所;是研究生抒寫學(xué)習(xí)生涯經(jīng)驗(yàn)和感想的園地;是師生加強(qiáng)溝通、促進(jìn)交流的橋梁;是社會各界了解研究生群體的窗口。

　　1978年恢復(fù)研究生招生①和1981年學(xué)位制度的正式建立，標(biāo)志著我國中央集中管理為主的研究生教育管理體制的初步形成。隨著經(jīng)濟(jì)、社會的發(fā)展，從20世紀(jì)80年代中期開始，中央政府對研究生教育管理體制進(jìn)行了漸進(jìn)的調(diào)整和改革。

　　一、研究生教育中央集中管理體制的形成

　　1978年，我國恢復(fù)了中斷多年的研究生教育。改革開放之初，由于深受計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的影響，對社會的控制與調(diào)整仍然依靠一個(gè)超經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)大的政治體制。整個(gè)社會高度政治化，行政權(quán)力幾乎滲透到了經(jīng)濟(jì)和生活的一切領(lǐng)域。研究生教育領(lǐng)域亦是如此——政府采取以行政命令為主的高度集中的管理體制，包攬了從舉辦到辦學(xué)、管理的一系列權(quán)力。這種中央集中管理體制主要體現(xiàn)在如下幾個(gè)方面②：

　　第一，招生計(jì)劃的嚴(yán)格編制。研究生教育恢復(fù)初期，全國研究生招生計(jì)劃屬于指令性計(jì)劃，其編制過程是一項(xiàng)嚴(yán)格的國家計(jì)劃行為，一般由教育部擬定研究生招生的"長遠(yuǎn)規(guī)劃"和"年度計(jì)劃"，報(bào)國家計(jì)委審批后，再按學(xué)科、專業(yè)分解后下達(dá)給相關(guān)院校和研究院所。這樣，各招生單位的招生總規(guī)模和增長速度，最終由國家教育行政部門和有關(guān)業(yè)務(wù)行政部門聯(lián)合決定。

　　第二，碩士生招生的統(tǒng)一組織。除了1978年、1979年兩年外③，從1980年起，碩士研究生政治理論課和外國語(英、俄、日語)的入學(xué)考試由全國統(tǒng)一命題，各單位在統(tǒng)一的時(shí)間內(nèi)組織研究生參加規(guī)定科目的考試，復(fù)試分?jǐn)?shù)線則由教育部統(tǒng)一劃定[1]42。

　　第三，學(xué)位授予單位和博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)的集中審批。依據(jù)《中華人民共和國學(xué)位條例》及《關(guān)于審定學(xué)位授予單位的原則和辦法》規(guī)定，任何單位要在某一學(xué)科、專業(yè)授予博士、碩士學(xué)位，授予單位及其學(xué)科、專業(yè)和博士生指導(dǎo)教師都必須經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，學(xué)位授權(quán)審核的學(xué)科、專業(yè)目錄由國家統(tǒng)一制定④[1]13。地方和培養(yǎng)單位沒有任何學(xué)位授予的權(quán)力。

　　第四，畢業(yè)研究生的統(tǒng)一分配。1977年，在《關(guān)于高等學(xué)校招收研究生的意見》中，明確提出"研究生畢業(yè)后，根據(jù)國家需要和學(xué)以致用的原則，應(yīng)當(dāng)國家統(tǒng)一分配，由學(xué)校主管部門提出分配計(jì)劃，經(jīng)國家計(jì)委批準(zhǔn)后實(shí)行"[1]8。此后，雖然有些用詞上的變化，但基本思路仍然是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的統(tǒng)一分配模式。

　　第五，經(jīng)費(fèi)投入單一化。改革開放初期，實(shí)行的是計(jì)劃經(jīng)濟(jì)模式，加之研究生招生規(guī)模較小，招收的基本都是國家計(jì)劃內(nèi)的研究生，研究生教育的投資，基本上是中央政府財(cái)政全額撥款，經(jīng)費(fèi)投入單一化。

　　第六，質(zhì)量監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu)國家集中控制。改革開放初期，由于國家包攬了幾乎所有的從經(jīng)濟(jì)到政治進(jìn)而到社會的權(quán)力，所以，這時(shí)的質(zhì)量監(jiān)督與評估機(jī)構(gòu)完全由國家集中控制，社會中介機(jī)構(gòu)根本沒有生存的土壤。

　　由此可見，改革開放初期，研究生教育管理體制采用的是集中計(jì)劃管理體制，其顯著特征是，研究生教育發(fā)展事務(wù)的決策權(quán)和最終決定權(quán)在中央，地方政府及培養(yǎng)單位只能根據(jù)中央的決定進(jìn)行工作，缺乏辦學(xué)積極性。為此，研究生教育管理體制必然會隨著經(jīng)濟(jì)、社會的變化而發(fā)生演變。

　　二、研究生教育管理體制的演變

　　1985年，中共中央頒布了《關(guān)于教育體制改革的決定》，它標(biāo)志著我國研究生教育進(jìn)入深化改革的歷史階段。這主要是因?yàn)樯鐣�對研究生教育的結(jié)構(gòu)、數(shù)量、類型等不斷提出新的要求，另一方面，從研究生教育為地方經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展服務(wù)的角度來看，地方政府也要求加強(qiáng)對研究生教育的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，同時(shí)，研究生培養(yǎng)單位培養(yǎng)和管理能力日益提高，自主辦學(xué)的積極性也日漸增強(qiáng)。在這種形勢下，中央集中管理的傳統(tǒng)體制已經(jīng)難以適應(yīng)研究生教育發(fā)展的需要。于是，一場以權(quán)力下放、組織分層、管理重心下移為基本趨向的體制改革逐步展開。

　　(一)權(quán)力分解，組織分層

　　1.降低管理幅度，成立省級學(xué)位委員會。研究生招生恢復(fù)初期，我國研究生教育管理體制主要是中央政府對培養(yǎng)單位的直接管理，省級政府的權(quán)限微乎其微。為了加強(qiáng)省級政府的統(tǒng)籌管理職能，1991年以來，江蘇、四川、上海、陜西、湖北、廣東六個(gè)省(市)陸續(xù)成立了省級學(xué)位委員會，截至2002年底，省級政府(不包括港、澳、臺地區(qū))都成立了學(xué)位委員會⑤[2]42。

　　省級學(xué)位委員會的建立，解決了中央、學(xué)位授予單位兩級管理存在的管理幅度過大，而省級政府又缺乏相應(yīng)的正式管理機(jī)構(gòu)的問題。省級學(xué)位委員會成立以來，通過學(xué)科建設(shè)、學(xué)位點(diǎn)申報(bào)和建設(shè)、碩士點(diǎn)評估等形式，積極發(fā)揮著對地方學(xué)位與研究生教育工作的決策和統(tǒng)籌權(quán)，為加強(qiáng)研究生教育對地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會發(fā)展的服務(wù)作出了重大貢獻(xiàn)。

　　2.增加管理層次，實(shí)施學(xué)院制改革。新中國成立后，我國高校多實(shí)行校、系兩級管理體制。這種管理重心偏上，權(quán)力主要集中在學(xué)校，管理權(quán)力以行政權(quán)力為主。20世紀(jì)80年代以來，隨著社會和市場對復(fù)合型人才培養(yǎng)需求的增長以及學(xué)校規(guī)模的擴(kuò)大，原來以單科專業(yè)組建的系(所)越來越不適應(yīng)這一發(fā)展的要求，一些高校開始嘗試在校系之間建立學(xué)院，將其作為校、系之間管理的中間環(huán)節(jié)和緩沖地帶。1993年，國家教委頒布《關(guān)于普通高等學(xué)校內(nèi)部管理體制改革的意見》，要求"逐步理順校、院、系(所)幾級關(guān)系，分清職責(zé)，實(shí)現(xiàn)治事用人相結(jié)合，責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一"[3]。學(xué)院層次設(shè)立后，為高校下放管理權(quán)力提供了一個(gè)平臺。"大學(xué)的管理重心正由系上升到院，"學(xué)院"作為大學(xué)組織結(jié)構(gòu)里的中間層次在提高大學(xué)管理效能中發(fā)揮著越來越重要的作用。"[4]

　　(二)權(quán)力下放，管理重心下移

　　在《關(guān)于教育體制改革的決定》中，明確規(guī)定教育管理體制改革的目的是"在加強(qiáng)宏觀管理的同時(shí)，堅(jiān)決實(shí)行簡政放權(quán)，擴(kuò)大學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)"[5]。這種放權(quán)的具體措施如下：

　　1.學(xué)位授權(quán)審核體制改革：由國家集中統(tǒng)一審批到各授權(quán)單位或省級學(xué)位委員會自行審批。

　　第一，碩士學(xué)位授權(quán)學(xué)科和專業(yè)審定權(quán)的下放。一方面，逐步向?qū)W位授予單位下放審批權(quán)。第三次審核時(shí)(1986年)，碩士點(diǎn)審批權(quán)下放到已經(jīng)建立研究生院的33所高等學(xué)校;第四次審核時(shí)(1990年)，碩士點(diǎn)審批權(quán)進(jìn)一步擴(kuò)大到中國科學(xué)院、中國社會科學(xué)院研究生院[6];第九次學(xué)位授權(quán)審核中(2002年)，在全國采取通訊評議方式進(jìn)行初審的基礎(chǔ)上，國家委托省級學(xué)位委員會、軍隊(duì)學(xué)位委員會分別審核本省(自治區(qū)、直轄市)區(qū)域內(nèi)學(xué)位授予單位、軍隊(duì)院校申請?jiān)隽械拇T士學(xué)位授權(quán)點(diǎn)(僅限于審核軍事學(xué)門類)。另一方面，向省級學(xué)位委員會授權(quán)審批已是碩士學(xué)位授予單位增列碩士點(diǎn)的試點(diǎn)工作。這一試點(diǎn)工作是從1995年第六批博士、碩士學(xué)位授權(quán)審核開始的。在其《試行辦法》第四條中，明確規(guī)定省級學(xué)位委員會審批碩士點(diǎn)授權(quán)的范圍及權(quán)限⑥。

　　第二，試行少數(shù)有代表性的博士學(xué)位授予單位在部分一級學(xué)科范圍內(nèi)自行審批增列博士生指導(dǎo)教師[2]119。1992年國務(wù)院學(xué)位委員會第十一次會議決定，要改革全國統(tǒng)一評審博士生指導(dǎo)教師的辦法。從1993年開始選擇整體條件較好的博士學(xué)位授權(quán)單位進(jìn)行自行審定增列博士生指導(dǎo)教師的試點(diǎn)[7]。在取得經(jīng)驗(yàn)后，1994年6月，國務(wù)院學(xué)位委員會擴(kuò)大了試點(diǎn)單位審定的學(xué)科范圍：規(guī)定可在已有博士學(xué)科授予權(quán)的學(xué)科、專業(yè)范圍自行審定博士生指導(dǎo)教師[2]129。1995年5月，國務(wù)院學(xué)位委員會第十三次會議決定全面改革現(xiàn)行的博士生指導(dǎo)教師評審辦法，提出國務(wù)院學(xué)位委員會不再單獨(dú)審批博士生指導(dǎo)教師，逐步實(shí)行由博士學(xué)位授予單位或有關(guān)主管部門在審定所屬各博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)點(diǎn)招收培養(yǎng)博士生計(jì)劃的同時(shí)遴選確定招收培養(yǎng)博士生的指導(dǎo)教師的辦法[2]134。1999年3月，國務(wù)院學(xué)位委員會將博士生指導(dǎo)教師的審批權(quán)下放給全部博士學(xué)位授予單位，由博士學(xué)位授予單位在審定所屬各博士學(xué)位授權(quán)學(xué)科、專業(yè)點(diǎn)招收培養(yǎng)博士生計(jì)劃的同時(shí)，選聘招收培養(yǎng)博士生的指導(dǎo)教師[8]。

　　2.招生體制改革：由國家單一計(jì)劃招生到委培、自費(fèi)、定向等形式并行。1984年8月，教育部規(guī)定：在積極完成國家招生計(jì)劃的前提下，如有需要和余力，研究生院可自行安排計(jì)劃外招生，報(bào)主管部門和教育部備案。1985年，國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)出通知，指出高等學(xué)校已經(jīng)獲得碩士學(xué)位授予權(quán)的專業(yè)，在承擔(dān)國家招生計(jì)劃任務(wù)后，還有培養(yǎng)能力和條件的，可以招收一定數(shù)量的委托培養(yǎng)的碩士生[1]188。1988年，國家教委、國家計(jì)委、財(cái)政部、人事部聯(lián)合發(fā)出通知，指出要改革招生計(jì)劃體制，貫徹按需招生的原則，研究生招生計(jì)劃分為國家招生計(jì)劃和用人單位委托培養(yǎng)招生計(jì)劃兩類，鼓勵(lì)各招收單位逐步擴(kuò)大委托培養(yǎng)招生計(jì)劃[1]292。1992年8月，國家教委規(guī)定：學(xué)校可適當(dāng)增加調(diào)節(jié)性的招生計(jì)劃，招收委培生和自費(fèi)生比例可打通使用，國家教委不減少事業(yè)性撥款;可適當(dāng)招收計(jì)劃外委培、學(xué)校自籌經(jīng)費(fèi)研究生和自費(fèi)研究生，國家不負(fù)責(zé)安排工作，以滿足單位或個(gè)人對高等教育的需要[1]438。

　　3.碩士生入學(xué)考試：由全國統(tǒng)一考試、統(tǒng)一劃定復(fù)試分?jǐn)?shù)線到推免、單考及部分高校自主劃定復(fù)試分?jǐn)?shù)線的嘗試。1985年，"為發(fā)展我國研究生教育事業(yè)，提高研究生素質(zhì)，選拔更多更好的合格人才入學(xué)"，國家教委決定在全國重點(diǎn)高校進(jìn)行推薦少數(shù)優(yōu)秀應(yīng)屆本科畢業(yè)生免試攻讀碩士學(xué)位的試點(diǎn)，推薦的比例一般應(yīng)控制在應(yīng)屆畢業(yè)生總數(shù)的百分之五以下[1]141。1986年，"為利于有實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的在職人員報(bào)考并被錄取為碩士生"，國家教委規(guī)定：少數(shù)碩士招生單位，經(jīng)國家教委批準(zhǔn)，可以進(jìn)行對大學(xué)畢業(yè)后有5年(后改為4年)以上實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，且在工作中確有成果的在職人員進(jìn)行單獨(dú)考試的試點(diǎn)[9]930-931。2003年起，"隨著科技的進(jìn)步和我國經(jīng)濟(jì)社會迅猛發(fā)展，碩士生招生政策也發(fā)生了巨大的變化。全國碩士生招生規(guī)模連年大幅度增加，報(bào)考人數(shù)也連年劇增，而且還有繼續(xù)增長的趨勢，這使考試的組織和管理任務(wù)加重，難度加大"，為此，教育部決定從招收2003年碩士生起，適當(dāng)減少入學(xué)考試中初試科目的門數(shù)，同時(shí)加強(qiáng)在復(fù)試中對考生素質(zhì)和綜合能力的考察，進(jìn)一步提高復(fù)試環(huán)節(jié)在保證碩士生招生質(zhì)量中的作用[9]934。同時(shí)，為了逐步擴(kuò)大高校在碩士生招生工作中的自主權(quán)，決定在北京大學(xué)、清華大學(xué)等34所高校⑦試點(diǎn)自主確定報(bào)考本校的碩士生參加復(fù)試的分?jǐn)?shù)線[10]。這將進(jìn)一步擴(kuò)大招生單位在招生工作中的自主權(quán)，更加有利于拔尖創(chuàng)新人才的選拔[1]220。

　　4.經(jīng)費(fèi)投入：由國家財(cái)政統(tǒng)一列支到多渠道籌集。新中國成立以后中央實(shí)行高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，相應(yīng)地也建立起了高度集中的財(cái)政體制。當(dāng)時(shí)各項(xiàng)經(jīng)費(fèi)包括教育經(jīng)費(fèi)均由國家財(cái)政統(tǒng)一列支[1]483。1980年，國務(wù)院頒布了《關(guān)于實(shí)行"劃分收支，分級包干"的預(yù)算管理體制的暫行規(guī)定》，國家預(yù)算由過去的"統(tǒng)收統(tǒng)支"改為"劃分收支，分級包干"的"分灶吃飯"體制，即由過去的中央政府統(tǒng)一管理國家全部財(cái)政的中央財(cái)政體制，變?yōu)橹醒牒偷胤椒旨壒芾碡?cái)政收支的新財(cái)政體制[11]。這樣，高等院校辦學(xué)經(jīng)費(fèi)也開始由政府包辦、單一撥款，向以國家財(cái)政撥款為主、多渠道籌措經(jīng)費(fèi)的體制過渡。

　　5.研究生就業(yè)：由國家統(tǒng)一分配到"雙向選擇、自主擇業(yè)"。畢業(yè)研究生就業(yè)制度改革是中央政府向市場轉(zhuǎn)移權(quán)力的最重要體現(xiàn)，依照"簡政放權(quán)"的基本思路，國家計(jì)委、國家教委于1985年7月3日向國務(wù)院呈交《關(guān)于1985年度全國畢業(yè)研究生分配問題的報(bào)告》，國務(wù)院迅速予以批復(fù)，同意"供需見面"的改革方案。為實(shí)現(xiàn)平緩過渡，是年僅在上海交大和清華大學(xué)進(jìn)行了試點(diǎn)。具體做法是，先由學(xué)校公布用人單位名單及建議分配名額，畢業(yè)生據(jù)此自由選報(bào)志愿，再由用人單位考核錄用。這種供需見面的做法獲得了各方面的良好反響。次年12月8日，國家教委頒發(fā)《畢業(yè)研究生分配工作辦法》，開始逐步放開"供需見面"的做法。同年，國務(wù)院決定將由國家計(jì)委主管的畢業(yè)生分配工作轉(zhuǎn)由國家教委主管，使招生、培養(yǎng)和分配事權(quán)統(tǒng)一。經(jīng)過3年試行后，國家教委于1988年7月7日發(fā)出《關(guān)于改進(jìn)1988年畢業(yè)生分配工作的通知》，決定正式實(shí)行"雙向選擇、自主擇業(yè)"制，使研究生的畢業(yè)分配工作發(fā)生了根本性的變化。

　　6.質(zhì)量監(jiān)督和評估機(jī)構(gòu)改革：由國家集中控制到社會中介組織承擔(dān)。1994年7月國務(wù)院學(xué)位委員會經(jīng)商兵器工業(yè)總公司在北京理工大學(xué)建立"高等學(xué)校與科研院所機(jī)構(gòu)學(xué)位與研究生教育評估所"。其主要任務(wù)是：受國務(wù)院學(xué)位委員會和教育部的委托，承擔(dān)學(xué)位與研究生教育方面的有關(guān)評估工作，這是將政府職能轉(zhuǎn)移到社會中介組織的開始。1999年1月"全國學(xué)位與研究生教育發(fā)展中心"成立，原評估所并入"學(xué)位中心"。成立"學(xué)位中心"是"為適應(yīng)國家機(jī)關(guān)精簡機(jī)構(gòu)、轉(zhuǎn)變職能的需要，通過社會中介組織為學(xué)位與研究生教育工作的改革和發(fā)展服務(wù)"。

　　三、研究生教育管理體制演變的特征

　　美國學(xué)者伯頓·克拉克曾經(jīng)說過："各國的研究生教育制度，由于它們各自的歷史，不同的社會背景以及所積累的獨(dú)特的模式，具有不同的適應(yīng)能力和傾向。"[12]縱觀我國30多年的研究生教育管理體制的演變過程，歸根到底，是由我國的國情決定的，并在發(fā)展和變革的歷程中逐步形成自己鮮明的特征。

　　(一)以漸進(jìn)改革為主線并之以激進(jìn)改革為輔線的過程

　　改革開放以來，研究生教育管理體制改革是以漸進(jìn)性改革為主線的制度變遷過程，即在較長時(shí)間內(nèi)，從局部到全局、部分到整體、少數(shù)人到全體人、體制外到體制內(nèi)，以及從增量改革逐步向存量改革推進(jìn)等[13]。其特點(diǎn)可以概括為"走小步，不停步"。實(shí)行漸進(jìn)性改革最初也不是政府的初衷，這是不以政府意志為轉(zhuǎn)移的客觀過程，與政府初期從完善計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制著眼點(diǎn)出發(fā)，期間不斷尋求與社會主義基本制度相一致的經(jīng)濟(jì)運(yùn)行體制的實(shí)現(xiàn)形式有關(guān)，這對改革者來說完全是一項(xiàng)毫無經(jīng)驗(yàn)的探索。這一初始條件決定了探索的形式，也就是研究生教育管理體制轉(zhuǎn)換的方式呈緩慢、遞進(jìn)、反復(fù)的漸進(jìn)過程。另外，漸進(jìn)式改革采取局部推進(jìn)的方式，從而政府比較容易掌控局面，政府也比較有把握消除改革中出現(xiàn)的各種社會矛盾，而且先行實(shí)施改革的地區(qū)和部門，具有很強(qiáng)的示范作用，這可為后來的改革者提供寶貴的經(jīng)驗(yàn)和引以為戒的教訓(xùn)。

　　但同時(shí)我們也應(yīng)該清楚地看到，由于歷史積淀所形成的傳統(tǒng)會強(qiáng)烈影響著人們對現(xiàn)實(shí)的選擇，故作為大學(xué)發(fā)展內(nèi)生性力量的政府必然會在某些時(shí)候采取較為激進(jìn)的措施以推進(jìn)改革的進(jìn)程，但是這種激進(jìn)措施不是改革的本意和主流，只是漸進(jìn)改革長河中激起的朵朵浪花。

　　(二)以政府強(qiáng)制性制度變遷為主導(dǎo)轉(zhuǎn)為誘致性制度變遷為主體的過程

　　研究改革開放以來研究生教育管理體制轉(zhuǎn)換的軌跡，始終給人強(qiáng)烈印象的是政府以一個(gè)強(qiáng)勢主導(dǎo)者的身份引導(dǎo)著改革[14]。林毅夫認(rèn)為，所謂的強(qiáng)制性制度變遷，是指"由政府命令和法律引入和實(shí)行"的制度變遷方式[15]。這說明在實(shí)施漸進(jìn)性改革的初期，改革風(fēng)險(xiǎn)的最大承擔(dān)者首先是政府，因而迫使政府成為主導(dǎo)改革的主體論點(diǎn)，在邏輯上成為理論解釋的依據(jù)之一。這種強(qiáng)制性制度變遷的主要特征：一是強(qiáng)調(diào)制度安排和制度替代的主體為國家和政府，制度從設(shè)計(jì)到施行再到變更，都是依靠國家或政府所擁有的強(qiáng)大權(quán)力來實(shí)現(xiàn)的，而且政府也承擔(dān)了所有的制度成本;二是其制度安排的施行是自上而下垂直進(jìn)行的，而制度變遷的方向和目的都是政府預(yù)設(shè)的，因此，其制度變遷的效果，很大程度上取決于政府的態(tài)度、重視程度和靈活性;三是由于在這種制度變遷下，制度是以政府的主動(dòng)供給為主，因此，制度供給數(shù)量或創(chuàng)新次數(shù)是累計(jì)遞減的，注重制度的效率。

　　當(dāng)然，隨著我國經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的逐步深入以及隨著中央的放權(quán)，地方和研究生培養(yǎng)單位權(quán)力的日益加大，社會利益集團(tuán)的實(shí)力將會逐漸壯大，因此，我國將來的制度變遷方式也必然會向誘致性制度變遷模式轉(zhuǎn)換，至少部分制度安排和變遷會是按自下而上的方式進(jìn)行，而且，由政府主導(dǎo)的強(qiáng)制性制度變遷，也有可能從宏觀層面上為誘致性制度變遷創(chuàng)造條件，即政府可以通過法律和法規(guī)形式創(chuàng)造更為寬松的制度環(huán)境，從而間接地推動(dòng)制度變遷方式向誘致性方向轉(zhuǎn)變，或者采用強(qiáng)制性制度變遷與誘致性制度變遷混合的方式進(jìn)行制度安排、改造和更替，具體是把一些關(guān)系全局利益的制度安排，仍然以強(qiáng)制性為主，而涉及局部利益的制度安排，則主要以誘致性為主。

　　(三)以中央集權(quán)單一化逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐缘胤椒謾?quán)的分散化的過程

　　在傳統(tǒng)的研究生教育管理體制中，政府對研究生教育的控制無處不在，政府不僅是研究生教育的主要投資者，而且是事實(shí)上的辦學(xué)者和直接管理者。政府的這種研究生教育"主宰者"的角色定位不可避免地帶來很多弊端。從30年來研究生教育管理體制變遷的軌跡可以看出，原先中央集權(quán)單一化的管理體制在權(quán)力下放和權(quán)力轉(zhuǎn)移的改革中，逐漸被以地方分權(quán)的分散化替代。這種權(quán)力的下放和轉(zhuǎn)移主要包括兩個(gè)方面：一是權(quán)力的去中心化——中央政府下放權(quán)力給地方政府，加強(qiáng)省級政府的高等教育統(tǒng)籌權(quán);二是權(quán)力的轉(zhuǎn)移——政府權(quán)力部分轉(zhuǎn)移給社會和市場力量，還權(quán)于高校[16]。這種管理權(quán)讓渡呈現(xiàn)為一種不斷放射性擴(kuò)散狀——中央權(quán)力部分漸進(jìn)地轉(zhuǎn)移到省級政府或者高校。這一趨勢無論從理論上還是實(shí)踐上都表明了在市場經(jīng)濟(jì)條件下，原中央集中的權(quán)力體制已不適應(yīng)改變的環(huán)境，微觀管理權(quán)轉(zhuǎn)向省一級和學(xué)校是市場機(jī)制內(nèi)在邏輯與社會資源配置市場取向的結(jié)合需求。