教育學論文發表期刊推薦核心期刊《探索與爭鳴》，《探索與爭鳴》雜志創刊于1985年，是由上海社會科學界聯合會主管主辦的綜合性理論評論刊物。國際刊號ISSN：1004-2229；國內刊號CN：31-1208/C，郵發代號：4-496。

　　摘要:本文分析了地方政府對于城市管理的主導地位，概述了在經濟全球化的新時期地方政府對于城市管理的現狀，為地方政府的城市管理提出了新的思路：轉變傳統的建設導向性管理，實現現代營銷導向性管理。

　　關鍵詞:地方政府,城市管理,政府職能,營銷導向性管理

　　隨著經濟全球化的迅速發展，中國的社會主義市場經濟體制日益完善，市場競爭日趨激烈，市場經濟體制下，競爭主體不單純是原有的企業，國家之間、區域之間及各個城市之間的競爭的存在不可回避的，特別是后者之間的競爭變得更加難以掌控。作為城市主體的地方政府的管理能力將在這場競爭中發揮主導作用，地方政府管理能力的強弱將直接關系到其所在城市的發展；提高城市的競爭能力，勢必需要強化地方政府的管理能力。

　　一、地方政府城市管理概述

　　地方政府城市管理是一個綜合性較強的概念，實質上是指地方政府為了實現行政目標對城市硬件、軟件和城市居民所開展的工作，政府城市管理能力在某種層次上反映了地方政府認識城市、服務人民的程度。地方政府在城市管理中的主導地位是無可置疑的，其行政的方方面面都將影響到城市的發展。地方政府作為城市管理活動的組織者，又是一個兼有營銷者身份的城市經營者，因此，為了增強城市在競爭中的主導權，就必須對地方政府的管理能力進行恰的提升。

　　城市的競爭需要城市管理，城市競爭的核心是城市之間進行各種資源、市場機會的競爭與較量，歸根到底就是對發展機遇的競爭與較量，對城市生存空間的競爭與較量。菲利普·科特勒曾指出“營銷是個人和集體通過創造，提供出售，并同別人自由交換產品和價值，以獲得其所欲之物的一種社會和管理過程”。延伸到城市管理，即指對城市進行合理有序的營銷：在全球大背景中，地方政府被視為一個以人為本的市場導向性企業的高級管理者，把城市的發展確定為一種特殊形式的產品，通過分析城市在競爭中的特點來尋找城市的目標市場，并基于分析中的目標市場對城市本身進行恰當的產品包裝、營銷，以最大效能地滿足和吸引城市這一特殊產品的消費者，而這其中的消費者包括既有的和潛在的，以期實現最佳的城市管理。

　　二、現階段地方政府城市管理現狀分析

　　我國各地方政府受傳統建設導向管理思想的影響，在城市管理的行政中，在城市競爭、城市營銷方面缺乏足夠的經驗和自信。作為城市行政主體的地方政府對于城市的發展具有舉足輕重的地位，特別是在社會主義市場經濟體制日趨完善的當代中國，市場的瞬息萬變帶來政府行政環境的巨變，地方政府在這個過程中理應學會根據市場經濟的規則為自身明確更為鮮明的定位，而現實中的地方政府在市場經濟巨變的沖擊中還未完全反應過來就被競爭對手摔在了“身后”，落下“望塵莫及”的空嘆。

　　在市場經濟體制中，政府的定位本應為“經濟調節、市場監管、社會管理和公共服務”，政府行政的目的在于彌補市場的不足、為市場發展提供適宜的環境，在市場環境中進行合理有效的城市管理。目前我國地方政府的薄弱環節便在于此，即過多的運用行政的力量去干預市場的運營，給市場競爭主體和城市的發展人為的設置過多隱形乃至有形的障礙，這就導致了城市競爭的乏力，城市要想增強競爭力保持健康發展也就要求對政府的管理能力進行合理有序的提升。

　　三、地方政府城市管理的新思路

　�。ㄒ唬┺D變政府職能——轉變傳統的建設導向性管理

　　任何一個國家的行政體制都將在經濟體制改革過程中出現相應變化，這又主要表現在兩方面：一是重建政府機構；二是轉變政府職能、重組和增減行政權力，前者是行政體制的外在形式的變革，后者是行政體制的內在變革。對于我國這樣一個社會主義市場經濟體制國家來說，轉變政府職能始終是政府的一個重要課題，以適應社會主義的社會管理。轉變政府職能是建立社會主義市場經濟體制的內在要求，是政府機構改革的關鍵，也是行政管理科學化的必然。實現政府職能的轉變，對于城市管理的提升無疑具有重要意義。

　　1.轉變政府職能方式—實現從“微觀管理”向“宏觀調控”政府轉變

　　隨著我國社會主義市場經濟體制的初步確立，市場在資源配置中的基礎性作用日以得到體現，這就要求我國政府需進一步減少對市場和企業的直接干預和微觀管制，在真正意義實現把本屬于企業和市場的權力毫無保留、實實在在的放歸“社會”，使各類市場競爭主體成為自主參與國內外市場競爭的主力軍。與此同時，政府需要通過宏觀調控的各項政策對經濟發展進行合理引導，培育和完善市場體系，完善和規范市場運行規范，為市場發展、城市競爭提供公平公正合理的環境；發揮政府主導和引導作用，積極搭建政府宏觀性管理平臺，吸引市場競爭主體也參與到城市管理中，推進城市管理的“中庸化”；孔子將“中庸”看成是最高標準，也是其解決一切問題的最高智慧：恪守中道，堅持原則，不偏不倚，無過而不及。因此，政府職能方式轉變的實現，對于地方政府城市管理而言，將使城市獲得更多符合自身條件的資源和發展機遇，在這些資源和機遇的支撐下城市的市場競爭力會實現質的提升。

　　2.轉變政府職能關系—實現從“全能型”向“有限型”政府轉變

　　從本質上講，政府職能是有限的，政府職能的行使僅限于為社會提供公共物品和公共服務。政府行政，應更多的傾向于使用“看不見的手”而不是“看得見的手”，這是政府進行社會管理的核心價值所在，也只有這樣政府才能贏得真正源于人民內心的公信力。全能政府是無限政府，政府職能無所不包，在市場經濟體制中這不僅是不需要的而且是不可能實現的。政府在行使職能時，原則上不得介入私人物品的生產，侵犯公民的各項權利和自由，并有義務去保障市場主體的各項權利和自由，為各主體的權利和利益的實現創造有利而充分的條件。這就要求政府加快推進政企分開、政資分開、政事分開、政府與市場中介組織分開，規范行政行為，放棄政府“萬能”理念，樹立“有限政府”、“小政府、大社會”的理念。“有限政府”的實現在城市管理中將賦予各市場主體更多的城市管理自由權，基于市場經濟體制而獲得的自由權才稱得上真正的自由，各主體的權益才得以最大限度的維護。

　　3.轉變政府職能重心—實現“政府再造”

　　“再造”是美國管理大師漢默和錢培提出來的，他們認為“再造”是對組織流程的基本問題進行反思，并對它進行徹底的重新設計以便在成本、質量、服務和速度等衡量組織績效的重要指標上取得巨大改善。在公民參與城市管理的意愿日益高漲的背景下，政府的城市管理更需要策略，也只有實現政府職能重心的轉移完成“政府再造”才能滿足公民的這一需求。“政府再造”是在行政改革問題上的觀念更新，通過“政府再造工程”去重塑政府，實現職能重心的轉移并確立新的合適的符合市場化需求的職能重心，即在政府職能體系中將政府職能重心從政治職能轉向經濟和社會職能。無論是政府經濟職能還是社會職能的正常履行，對政府城市管理都將提供新的方法和契機；以往的政治職能方式讓位于符合市場要求的新的方式，以此進行城市管理，城市競爭力的提升也就不言而喻。

　�。ǘ�）提升政府城市管理營銷能力——實現現代營銷導向性管理

　　政府對于城市而言，擔負著實現城市營銷的任務，在市場經濟體制日益完善的大環境中，中央政府對地方政府在經濟事務中的控制相對減弱，這使得各地方政府更多更直接的面對來自區域性、國際性的激烈競爭；地方政府是城市發展的原動力的根基，政府的管理原則將成為城市發展的生命線，通過對城市的管理和營銷提升城市的競爭力，這就更加突出了政府作為城市管理營銷主體的主導地位，也更加迫切需要提升政府的管理與營銷能力。

　　1.以人為本與科學發展—堅持“顧客導向”

　　隨著我國經濟的不斷發展，個人價值和需求得到越來越多的承認和尊重，以人為本的價值觀在社會各個領域開始回歸，政府的城市管理與營銷工作也必須承認并接受以人為本的價值觀，關注城市發展，重拾理性信念。城市管理與營銷以人為本是全球化趨勢的客觀要求，也是市場經濟的內在要求。我們黨提出了科學發展觀，原因也正是在于以人為本的價值原則在市場經濟發展過程中被忽視，以致出現了一些本不應出現的社會問題。故而，政府在城市管理與營銷中要切實的堅持以人為本的價值原則，以人民群眾的根本利益為城市管理的出發點，把滿足人民群眾的不斷增長的物質文化需求作為自己的管理目標，真正的深入到人民群眾去，為市場服務、為群眾服務，只有這樣，政府的行政行為才能適應城市管理與營銷的需要。

　　2.城市定位與戰略規劃—堅持“目標導向”

　　城市要取得持續和健康發展則需依托城市特色為城市作出科學合理的定位和規劃，城市的發展不僅要有熱情，更要講究方略定位，而城市定位又在于依托自身優勢條件、市場競爭環境、城市消費者需求動態變化等，找到城市深處的個性和靈魂，為城市打造飽滿的“城市精神”、彰顯城市獨特的價值賣點，避免“千城一面”的出現以防止城市“無根化”危機。城市管理責任主體在政府，政府應懷著高度的緊迫感、責任感和使命感，在城市理念精神和發展戰略的統籌下，做好城市未來的發展布局和規劃，為城市發展提供精準目標定位，這也是擺在政府案頭的嚴峻課題，是城市管理和營銷成功的關鍵所在。

　　3.社會監督與組織協調——堅持“社會導向”

　　城市發展是管理的結果，這既包括政府的管理，也包括個人對自身之于城市的管理；市場經濟下的主體是社會體的綜合，包涵企業、政府、事業單位、社團組織以及居民等。在城市管理與營銷中定然少不了任何一類主體的完全參與，政府作為城市管理與營銷的組織者必然要接受來自社會各個領域的監督，政府需要自律，亦需要他律，毛主席曾說；“只有讓人民來監督政府，政府才不會松懈；只有人人負起責，才不會人亡政息。”人民便是來自社會的外部監督，其主體多樣、獨立，監督范圍全面、完整，監督活動經常及時，這是政府內部監督無法比擬的特點，有效保證了監督的公正性、科學性、權威性，使各社會主體在各種法定的場合對政府的城市管理和營銷工作提出批評建議，有效防止權力對民眾、對監督的傲慢，更好的保障民眾的知情權、監督權和表達權。發揮外部監督主體的效用對政府的組織協調提出了較高的要求，政府必須建立合理有效的機制，組織協調、指揮城市利益相關者參與城市管理與營銷的實施。在紛繁復雜的現代社會，政府的能力是有限的，因此社會力量介入城市管理與營銷，應該受到政府的歡迎和提倡，并做相關的制度設計，建立政府主導、社會參與的靈活高效的城市管理體系。

　　綜上所述，在全球經濟日益發展、中國社會主義市場經濟體制愈發完善的背景下，各地方政府應當加快自身職能的轉變，用營銷導向性管理提升自身的管理能力，以此為城市的發展注入更強勁的活力。也只有如此，地方政府在實現了自身的與時俱進及其他行政目標的同時，城市也達到競爭與發展的目的。