21世紀以來，為了適應地方經濟發展的需要，我國的地方高校得到了迅速發展，擔負著高教大眾化的主要任務，并已成為當地科學文化和技術研究中心。高校二級學院作為高校管理體制改革的一種形式，已在地方高校得到迅速應用，但在教學管理中面臨的一些問題也日益引起人們的關注，其中重要的問題是在教育管理體制改革的基礎上進一步推進二級學院教學管理模式的改革和創新。

　　[摘要]探索地方高校二級學院教學管理模式的創新是進一步深化高等教育教學管理體制改革的重要課題，是適應高等教育大眾化、高等學校學院制改革和地方經濟社會發展的需要。地方高校二級學院教學管理模式創新具有服務地方性、二級基礎性和相對獨立性，要注重教學管理觀念、教學管理任務、教學管理方法和教學管理制度的創新，從而形成具有地方特色的二級學院教學管理模式。

　　[關鍵詞]教育核心論文,地方高校,二級學院,教學管理模式,創新

　　如何面對發展中的機遇和挑戰，探索地方高校二級學院教學管理模式的創新，不僅關系到高校的整體和諧發展，也是進一步深化高等教育教學管理體制改革必須解決的重要課題。

　　一、地方高校二級學院教學管理模式創新的意義

　　（一）加強二級學院教學管理改革是高校適應高等教育大眾化的基礎

　　高等教育大眾化是一個量與質矛盾統一的概念，大眾化的進程包含量的增長與質的變化兩個方面，[1]深刻地改變著承擔高等大眾化主要任務的地方高校的教學管理模式。首先是教學管理規模趨向擴大化。高等教育大眾化的一個重要變化是接受高等教育人數顯著增多，使得高校的辦學規模擴大，從而引發教學管理規模擴大的事實。這個事實迫使高校創新教學管理模式，以適應教學管理規模日漸擴大的需要；其次是教學管理機制趨向多樣化。高等教育大眾化的質的變化主要表現為高等教育理念、教育功能、培養目標和教育模式的變化，由此引起了教學管理制度、教學管理過程、教學管理方法、教學質量評價體系等方面的變化，使得教學管理機制多樣化；最后是教學管理層次趨向基層化，隨著教學規模的擴大化和教學管理機制的多樣化，單靠學校教學管理職能部門為主的教學管理模式已不符合需要，迫使教學管理的層次由學校為主轉為以二級學院為主，二級學院成為教學管理的基層單位，擔負著教學管理的主要任務。因此，加強二級學院教學管理改革，特別是對于擔任大眾化教育主要任務的地方高校來說，是適應大眾化教育進程的教學管理基礎。

　　（二）改革二級學院教學管理模式是適應學院制建設的保證

　　在高等學校中，教學工作由校長全面負責，分管教學的校長主持經常工作，并通過教學職能部門，統一管理教學工作進程及信息反饋，實現各項教學管理目標。盡管很多地方高校已經建立了二級學院管理體制，但由于傳統教學管理觀念的慣性影響，在建立適應二級學院管理體制的教學管理模式方面仍遇到較大障礙，使得二級學院有責無權，無法獨立開展工作。二級學院管理體制的改革必然會引起教學管理體制的改革。首先是教學管理模式的改革。隨著二級學院管理體制的實施，為了發揮二級學院教學管理的功能和作用，需要改變學校教學管理職能部門一統天下的局面；其次是對二級學院教學管理職能的改革。改變在傳統管理模式下二級學院管理職能弱化的狀態，強化二級學院教學管理職能，提升二級學院的教學管理水平；最后是二級學院教學管理機構的改革。由于地方高校二級學院體制建立起步較晚，教學管理能力較為薄弱，直接面對眾多的教師和學生，顯得身單力薄，需要增加二級學院的教學管理人員，提高教學人員的素質。因此，在地方高校的教學管理中，打破傳統管理模式，創新二級學院教學管理模式，是適應學院制建設的保證。

　　（三）創新二級學院教學管理模式是適應地方經濟社會發展的需要

　　地方高校的發展和當地經濟社會發展是互相依賴的辯證關系，地方經濟社會發展需要高等教育提供人才和智力支持，地方高校的發展也需要地方提供經濟支撐。高校為地方經濟社會發展服務離不開與其配套的政策環境和服務部門，在以學校統一管理的傳統教學管理模式下，盡管學校的職能部門也想方設法利用人才資源和智力資源為地方經濟社會服務，但由于對資源掌握的間接性，存在著層次空間和傳遞時間的屏障，無法高度利用和深度挖掘，障礙了地方高校為地方經濟社會服務的進展。地方高校二級學院在服務地方經濟社會發展上具有獨特的優勢，首先是具有學科和人才的直接資源，能將科學研究與當地經濟社會發展聯系起來，能充分發揮人才資源和智力資源的優勢；其次是具有發揮學科和人才優勢的直接方式，通過教學管理模式的創新，調動科技人員的積極性，直接將科學技術轉化為生產力。因此，地方高校二級學院教學管理模式創新能充分發揮服務地方的功能，將學院的資源優勢與地方的資源需求進行有效接合，直接推動地方經濟社會的發展。

　　二、地方高校二級學院教學管理模式創新的特征

　　（一）教學管理的服務地方性

　　服務地方是地方高校的重要使命。“服務地方”是指地方高校以全面為地方經濟社會發展服務為目標，實現高校與地方共生發展的需要，為政府、企業和人的發展提供服務。[2]地方高校二級學院的教學管理模式創新中，以教學管理依托地方、教學管理服務地方為出發點，緊密地與地方政府和企業聯系，了解地方的需求，從人才培養方案制訂、課程設置、教學內容改革、實習見習安排等環節，體現出地方性，充分發揮服務地方的作用。

　　（二）教學管理的二級基礎性

　　二級學院的教學管理，其任務職能的主體是貫徹落實學校對本學院制訂的目標要求，結合學院學科專業和人、財、物等資源條件予以補充完善和改革創新，重點要放在教學活動過程的監控和管理上，以發揮教學管理的直接和基礎作用。[3]在高校中，二級學院具有二級基礎性，首先在管理機構的層次中，二級學院是學校的二級教學管理機構，具有承上啟下的作用，按照學校教學管理的要求，結合學院的實際開展工作；其次在管理工作的層次中，二級學院是實施教學管理的基層機構，從事基層教學管理工作，與學校職能部門一起，共同完成教育管理工作；最后在管理工作的內容上，二級學院從事基礎的教學管理工作，主要是進行日常的教學安排，處理具體的教學事務，是高校教學管理體系的基礎。（三）教學管理的相對獨立性

　　二級學院是具有管理職能的教學行政實體單位，承擔著高校人才培養、科學研究、社會服務和文化傳承等四大職能，[4]在實施學校既定目標的工作中，有一定的自主權，具有相對獨立性。在二級學院的相對獨立教學管理中，首先是二級學院管理責任的相對獨立性，按照學科和專業特點的不同，承擔在人才培養中的責任；其次是二級學院管理權力的相對獨立性，需要創立相對獨立而有特點的管理制度，相對獨立地行使教學管理權力，有效地開展教學管理工作；最后是二級學院管理利益的相對獨立性，在有責、權的基礎上，具有相對獨立的利益支配和分配權，從而提高二級學院的積極性。

　　三、地方高校二級學院教學管理模式創新的策略

　　（一）創新教學管理觀念

　　在地方高校中，教學管理觀念創新是指教學管理人員適應地方高校的培養目標，具有運用創新思維、使用創新方法開展教學管理工作的理念，樹立培養適應地方發展人才需要的教學管理觀念。

　　1.職能觀創新。高校教學管理職能觀是教學管理人員從事教學管理活動的思維導向，體現了教學管理人員的管理方式和管理行為。在學院制的高校中，教學職能部門由學校的教務處和二級學院的教學機構組成，這兩層教學管理機構如何創新職能觀，是進行二級學院教學管理模式創新的基礎。

　　（1）學校教學管理職能創新。學校重新調整各級機構的管理職能，明確學校和二級學院的教學管理職能，處理好學校統一教學管理權與二級學院獨立教學管理權的關系，將該由二級學院管理的工作和事項下放，使二級學院真正享有教學管理的相對獨立權。

　　（2）二級學院教學管理職能創新。二級學院在自身的教學管理職能范圍內，履行教學管理職責，與學校各職能部門分工合作，各司其職，按照學校發展目標和自身實際，做好教學計劃、教學組織和教學質量監控等方面的創新，促進二級學院教學管理水平的提升。

　　2.服務觀創新。服務觀創新是指教學管理人員要具有運用創新思維、使用創新方法開展管理工作的理念，順應學生地域差異，創新教學服務工作。地方高校生源的質量和學生的經濟狀況與重點高校有較大的差異，重點高校的優秀學生的學習目標是遠大的和不明確的、非功利的和具有彈性的，[5]而地方高校的學生的學習目標則以明確的專業方向和具體的就業意向為主，學生的學習積極性和主動性不高，[6]地方高校二級學院要根據這些差異，進行教學管理服務觀創新，適應培養地方建設人才的需要。

　　（1）有以師生為本的理念。地方高校二級學院要把教師和學生對教學管理服務的高要求作為推動教學管理改革的基本動力，全心全意為師生服務。

　　（2）有良好的服務態度。在教學管理中要尊重教師和學生，積極主動，熱情耐心，細致周到。

　　（3）有良好的服務本領。掌握教學管理的制度、方法和技能，為教師和學生提供良好的服務。

　　3.主體觀創新。在高校教學管理中，主體觀創新是指將教學管理人員、教師的主體性與學生的主體性辯證統一的新主體觀。長期以來，高校教學管理總是視管理人員為主體，而把教師和學生視為消極被動地接受管理的客體，這容易導致教學管理中的強制壓服和簡單服務，影響、壓抑了教師和學生的積極性與主動性。在大學教學管理活動中，人與人之間的關系是不能用生產實踐觀的“主體——客體”模式來理解的，它屬于社會實踐活動的另一個方面——主體與主體之間的交往實踐關系。[7]教師作為教學工作的主體，能否為教師提供高質量的服務，從一定意義上說，是保障教學工作有條不紊地進行和教學工作成效的關鍵因素。[8]二級學院是高校最貼近學生的管理機構，直接面對師生和為師生服務，是體現主體觀創新的直接管理機構。

　　（1）樹立師生參與教學管理的觀念。二級學院在教學管理中要樹立教師和學生參與教學管理的觀念，認識教學管理人員的主體性與教師、學生的主體性的辯證統一關系，努力激發和引導學生積極參與教學管理活動。

　　（2）建立師生參與教學管理的機制。在二級學院的教學管理中，要重視教師和學生參與教學管理的權利，開拓教師和學生參與教學管理的渠道，從管理機制、運行方式上充分保障教師和學生的參與權力。

　　（二）創新教學管理制度

　　在地方高校二級學院改革和發展中，教學管理制度制定和創新是薄弱環節之一，需要在教學改革過程中，注重地方和學校的和諧發展，促進教學管理制度創新，發揮教學管理的作用。

　　1.教學管理制度要理順校院關系。地方高校在增強辦學硬件的同時，重視和加大了教學管理的力度，制定了一系列教學管理制度，但由于受傳統管理觀念影響，使得二級學院的教學管理機制仍難有突破，多數仍處于弱勢狀態，沒有處理好學校與二級學院的管理關系，沒有把相應的管理職權下移。在創新二級學院教學管理制度創新中，理順學校與二級學院的管理關系是很重要的方面。

　　（1）學校要勇于放權。學校應該“抓大放小”，即學校把握辦學的大政方針，明確學校和二級學院的教學管理責任、權力和利益，實現學校管理方式由過程管理向目標管理的轉變。

　　（2）二級學院要善于用權。二級學院在管理范圍內行使職權，制定具體的教學管理制度，根據學校的培養目標、地方需要和學院師資、設備等實際情況，建立和創新教學管理制度，自主進行教學管理。

　　2.教學管理制度要體現民主權利。教師是高校中的主要力量，是教學改革的直接實施者和探索者，對教學改革具有深刻的體會和思考，具有直接話語權和影響力，應具有不同層面教學決策和管理的參與權，在教學管理中不能忽略教師參與教學管理的權利。因此，要重視教師參與教學管理的作用，教學管理制度要體現教師參與教學管理的民主權利。

　　（1）建立教師參與的民主管理機制。二級學院在教學改革、教學決策、教學研究等管理過程和管理制度中，要提供教師參與的機會，保障教師在教學改革與管理中的民主權利。

　　（2）建立教師參與的民主管理組織。二級學院要建立有教師參加的教學改革、教學決策、教學研究等民主管理組織，發揮教師在教學改革與管理中的民主作用。（3）建立教師參與的民主監督制度。二級學院要加強教師參與監督的工作，制定教師參與監督的制度，強化教師對學院管理人員的評議權和監督權，使教師真正成為學院的主人。

　　3.教學管理制度要具備激勵作用。高校的教學正常運行要通過教學管理制度進行管理，但以學校行政控制為中心的教學管理制度往往是管理強勢，激勵弱化，教學管理的主要手段通常是對管理對象實施命令、約束、處罰為主，缺少激勵機制和人文氛圍，抑制了基層教學組織及教師的積極性。在二級學院教學管理制度創新中，要發揮管理制度的激勵作用，利用管理手段的激勵因素，提高教學管理的效果。

　　（1）改變學校一級的集權管理體制。學校一級的教學管理要改變集權式管理體制，強化激勵機制，下放教學管理權限，將教學管理的主要任務和責任賦予二級學院，發揮二級學院在教學管理中的能動性。

　　（2）弱化二級學院的行政管理行為。二級學院的教學管理要成為激勵和促進學院發展的基層組織行為，改變行政管理的方式，弱化行政管理的行為，在管理制度中增強激勵的措施，發揮教學管理制度的激勵作用。

　　（3）增強教師參與的激勵措施。教師是二級學院的主體，是教學管理行為的對象，也是教學管理的參與者，二級學院的管理制度要融入激勵措施，創造教學管理的人文氛圍，鼓勵教師積極參與教學管理工作。

　　（三）創新教學管理方法

　　高校教學管理的方法創新是指教學管理人員管理方式與學生自我管理方式有機結合的新方法觀。在地方高校的二級學院教學管理中，要打破地方局限，考慮學生的地域差異和需求差異，改進教學管理方法。

　　1.統一協調化的管理方法。地方高校為扭轉在全國高校的弱勢局面進行了有益探索，在教學管理模式的創新中逐步形成了校院分工、共同管理的共識。為應對校院多層次教學管理的課題，地方高校要進一步探索教學管理統一協調化的途徑，理順校院兩級的關系，共同做好教學管理工作。

　　（1）學院統一管理。學校采用統一和示范的形式對各二級學院進行管理，例如人才培養方案的制訂，要有統一的格式、統一的思想政治教育課、統一的學分要求，以此管理各二級學院的專業課程的開設。

　　（2）二級學院協調管理。二級學院要與學校協調配合，采用靈活和多樣的形式，按照學院的實際情況進行教學管理，例如培養方案中學生能力的培養、專業課程的開設等。

　　2.信息共享化的管理方法。隨著地方高校教育信息化環境的建設，信息化技術已得到迅速應用，信息資源日漸增多，但在應用中凸顯出在信息系統之間、部門之間、校院之間和各學院之間難以共享和交換信息等問題，其中重要原因就是缺少全校統一的信息管理系統和信息共享手段。在地方高校中，需要高度重視信息共享化環境的建設，提高信息資源的利用率。

　　（1）學校建立統一的信息管理平臺。在學校層面，要改變以部門為單位建立信息管理系統的局面，建設能統一管理和共享學校各類信息的管理系統。

　　（2）擴大二級學院的信息管理權限。學校管理部門改變信息共享手段，下放信息資源的管理權限，擴大二級學院的使用權限，從而提高教學信息管理系統的共享程度。

　　（3）增強二級學院的信息共享能力。二級學院要改善信息共享的設備，充分利用各類信息資源，發揮這些信息資源的作用，提高教學管理的效率和效果。

　　3.流程規范化的管理方法。在地方高校二級學院教學管理方法創新的過程中，流程規范化的教學管理方法應該引起重視。教學管理方法流程規范化是用統一的標準來實施教學管理工作程序，增強教學管理的規范性，例如用統一的質量管理標準、專業建設標準和課程建設標準等標準體系來規范教學管理的流程。流程規范化是二級學院教學管理的重要方法，需要進一步完善和應用。

　　（1）建立規范的管理流程。對各種教學管理流程進行重新審視和修改，完善相關的管理制度，從而奠定流程化管理的基礎。

　　（2）做好流程管理工作。通過對各種流程進行評價，確定流程對教學管理效果的作用，消除無效的流程，完善效果差的流程，強化效果好的流程，簡化繁瑣的流程，保證教學管理流程的有效性和簡便性，發揮教學管理流程在教學管理中的價值和作用。

　　（3）發揮管理流程的作用。在教學管理中應用流程規范化的管理方法，按照流程化、規范化的要求，對教學管理環節和內容實施流程化和規范化的服務，通過創新教學管理流程，達到創新管理工作模式和提升工作效率的目標。

　　4.靈活多樣化的管理方法。在二級學院的教學改革進程中，剛性的教學管理制度與變化的教學改革需要的矛盾漸現，這就使得教學管理方法應具有適應教學改革變化的靈活多樣性，避免剛性的教學管理制度成為教學改革的障礙。

　　（1）教學管理環節應有一定的彈性。在管理環節科學、合理的前提下，應允許某一環節在一定的范圍內可以作適當的調整和修改，減少剛性，增加彈性。

　　（2）教學管理手段應有一定的柔性。在保證教學管理秩序正常、有序的基礎上，應允許在一定程度內適當調整和臨時安排，以使教學需要與實際情況相一致。

　　（3）教學管理方式應有一定的韌性。在教學管理環節和手段在一定范圍變動的情況下，教學管理方式應具有應對教學管理環節和手段變動的能力，表現出教學管理方式的承受沖擊韌性和管理人員的堅定心理韌性，保證正常的教學秩序，穩步推進教學改革進程。

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