縮小區域之間、區域內城鄉之間、學校之間、群體之間的教育差距，為城鄉居民提供公平、平等的教育服務，實現基礎教育的特色均衡發展，是教育改革和發展中最具基礎性、戰略性的工作，具有極其重要的現實意義與深遠的歷史意義。

　　一、特色均衡發展：基礎教育優質發展的一個新命題

　　基礎教育的特色均衡發展包含三個命題：一是基礎教育的特色發展，二是基礎教育的均衡發展，三是基礎教育的特色均衡發展;各個命題之間相互聯系、相互促進，共同促使基礎教育的辦學水平和辦學效益在相對均衡的基礎上提高。

　　關于基礎教育學校的特色發展，學界有幾個鮮明的觀點。王承認為，特色學校是逐步形成自己獨特風格的學校nI;馬聯方認為是被學校全體成員所內化的具有穩定個性和風格的學校 ;趙福慶認為特色發展是有別于其他學校的獨特的辦學風格、獨特的辦學思想、鮮明的教育手段瑚;李保強認為特色學校是具有個性化的文化環境的學校 ;顧頡認為特色學校是獨特、優質、穩定的辦學風格加優秀的辦學成果的學校 。綜合幾方面觀點筆者認為，特色學校一般是指通過先進的辦學思想引領和全體教育者的不斷努力，學校在長期的辦學實踐中形成的具有學校個性，且為全體教職工內化的文化環境和被社會認可的優秀辦學成果。每一個特色學校的形成都有助于促成區域的特色教育，學校個體特色教育的創建成功有利于促使區域教育的特色均衡發展。

　　“按照國家教育發展研究中心的界定，基礎教育均衡發展主要包括三個層面：一是區域之間的均衡發展，省域之間、市域之間、縣域之間、鄉域之間以及城鄉之間，都要統籌規劃，實現均衡發展;二是區域內部學校之間的均衡發展;三是群體之間的均衡發展，特別應當關注弱勢群體的教育問題” 。基礎教育特色均衡發展是在政府有限投入促使教育外延均衡有一定發展的條件下，區域與學校摸清家底、因地制宜、創建特色、追求高質量教育和促進學生全面發展的過程，是追求人無我有、人有我優、人優我特的卓越教育的過程。通過區域與學校實行自主改革，挖掘自身所具有的潛在優勢，合理而又充分地利用自身所擁有的特色資源，創辦特色教育，改變千校一面、模式化的狀況。通過特色教育實現教育的真正公平與均衡，通過特色教育實現真正的優質與品牌教育。

　　事實證明，我國許多原先基礎較差的薄弱學校通過創辦特色學校而優化了教育資源，成為優質教育品牌。如杜郎口中學、洋思中學、東廬中學、閘北八中、珠海金灣區的一批學校。“在優質教育資源的需求和供給存在嚴重矛盾的情況下，學校對已有資源的充分利用和合理化配置以及利用已有的資源優勢把自身發展引向有特色的、高層次的、深度化的發展就成了解決問題的關鍵” 。

　　二、特色均衡發展的路徑為外延均衡、差異合作和特色均衡

　　基礎教育特色均衡發展的路徑是外延均衡、差異合作、特色發展三個由低級向高級的發展過程。外延均衡發展是基礎，靠資源的優化配置促均衡;差異合作是中間階段，靠優質教育資源與薄弱學校的差異合作促均衡;特色發展是基礎教育特色均衡發展的最高階段，靠內涵的特色優質促均衡。

　　1.外延均衡發展

　　通過政府增加投入、社會多元參與、優化配置資源，實現教育均衡發展，這是基礎教育特色均衡發展的第一步，即基礎教育的外延均衡。“在差距縮小的視域下，資源均衡配置是發展的關鍵，差距縮小和消除是發展的目標，倡導資源共享的差距合作是有效推進教育均衡發展的方式;在差異合作的視域下，自主發展、內涵發展、特色發展是關鍵，倡導資源共享的差距合作是有效推進教育均衡發展的方式” 。一方面，資源的優化配置應遵循古典經濟學的理論，即要發揮市場對資源配置的作用，允許民間資金參與改造薄弱學校，實現社會資金的多元參與;另一方面政府的主導作用是基礎教育的外延均衡發展的關鍵。政府既要改革管理體制，堅持基礎教育以縣為主的管理體制，多方籌措資金，加大財政投入，又要做好外延均衡發展的規劃，實施改造薄弱學校、建設規范化學校和爭創等級學校的工程，有計劃、有步驟地分期分批實現縮小區域之間、學校之間、群體之間的教育差距，實現基礎教育的均衡發展。

　　2.差異合作促均衡發展

　　實現基礎教育的均衡發展，單純地依靠增加投資的外延式均衡發展，還會存在諸多問題。一是廣大的農村地區還只是在“吃財政飯”，在當前和今后一段時間靠政府大規模投資，實現“外延式”的教育優質均衡存在很大的困難。二是調整學校布局后，學校離家路途遠了，學生的交通食宿增加了家長新的經濟負擔，新的輟學問題又出現了。因此區域之間結對幫扶的差異合作式基礎教育均衡發展就成為基礎教育特色均衡發展路徑中的中間階段，即承上啟下的階段。這是“一種從優質學校向薄弱學校單向輸出教育資源的合作模式”，“通過優質學校向薄弱學校輸出教育資源，使薄弱學校能夠突破自身資源的限制，分享優質學校的辦學理念、師資、課程、管理、品牌等優質教育資源，從而帶動薄弱學校發展的制度設計”。

　　3.特色均衡發展

　　結對幫扶的差異合作促均衡發展只能對學校產生外在的和短期的效果與作用，不能從根本上解決教育優質均衡發展的問題。因此，一個學校的發展靠的是內涵的均衡發展，是在一定文化環境熏陶下的以質量促均衡的發展，是內化為全體教職工認可的精神力量，是學校的強大生命力，是社會、家長、學生和政府的認可度與信任度。內涵的特色均衡是教育最大的均衡，是基礎教育特色均衡發展的最高階段，只有堅持走內涵均衡發展之路，才能打造以特色促均衡發展的品牌。

　　三、特色均衡發展的策略：一校一品牌。校校有特色

　　城鄉基礎教育特色均衡發展的策略是一校一品牌，校校有特色，具體實施這一策略的路徑是：挖掘特色資源一凝練特色文化一打造特色品牌一建設特色團隊等等，從而形成基礎教育特色均衡發展的帶規律性、規范性的實踐操作模式和具有指導性、科學性的理論指引體系。“特色發展能使學校利用自身資源優勢，優化資源配置，并能夠發揮特色本身的漣漪效應和帶動作用，促進學校全方位的發展，使優質教育最終在特色發展中生成”。

　　特色學校建設的前提是挖掘學校自身潛在的特色資源。一個學校要創建特色學校首先要在集中全校教職工的智力資源的基礎上從歷史的、文化的高度挖掘學校潛在的優質特色資源，然后制訂特色學校建設的計劃與規劃，這是特色學校建設的前提與起始點。特色學校建設的關鍵點和重要內容就是把學校特色凝練成學校文化。學校特色文化的打造從本質上說就是通過學校長期的學校文化積淀而形成的一種學校文化模式。這種文化模式不僅是學校文化的一種外在表現，而且是以教學文化為中心的學校整體內在的文化風格。學校管理者應該在學校眾多文化元素中篩選契合學校未來發展方向的主流文化元素，引領學校全體教育者按照學校主流文化價值的發展方向，運用創新的手段與舉措，打造獨具學校特色的文化內涵，建構個性鮮明的學校文化模式。中國是一個擁有豐富文化資源的國度，尋找民族文化與學校文化的結合點打造學校文化，從而培養學生的民族精神、傳統美德是大有作為的育人工程。教學是實現培養目標的重要途徑，是指導學生學習知識、技能，增長才干，實現自身發展的重要途徑，也是打造學校特色的主渠道與主要途徑。學校特色的凝練與打造、特色師資隊伍的建構，是形成、鞏固與提升學校特色的有力保障。此外，特色學校建設的主體是多元的，根據其在特色學校建設中的地位與作用，可分為校內建設主體和校外參與主體。校內建設主體指學校的教育者和受教育者，包括學校行政管理人員、教職工和學生;校外參與主體指聘請的專家、家長、社區人員等。兩個主體依其所承擔的職責不同各自發揮著重要的作用，內外主體結合形成了一個特色學校的建設共同體。

　　四、特色均衡發展的價值追求：以特色促均衡。以品牌促發展

　　由基礎教育的不均衡導致的社會不公平是影響和諧社會的一個重要社會問題。“當前，教育的不公平已經成了構建和諧社會的主要障礙。而基礎教育的不均衡發展，尤其是農村與城市的基礎教育的發展失衡又成為影響教育公平的主要因素。教育問題涉及干家萬戶，教育的不公平會傷及廣大人民群眾的利益，教育的公平呼喚教育均衡發展。沒有教育的均衡發展，就沒有真正意義上的和諧社會，因此教育的均衡發展是構建和諧社會的前提”。只有基礎教育的特色均衡發展，才能促進教育的公平發展，也才能保障公民享受公平的教育權益。

　　改革開放背景下我國基礎教育各類學校的發展面臨著開放教育市場的嚴峻挑戰，國外辦學主體將以各種形式參與辦學，使辦學主體更加多樣化，教育體制結構出現異質化現象。這一方面為我國基礎教育各類學校辦學體制和管理體制改革注入活力，另一方面也使我國現有基礎教育各類學校的生存發展空間面臨威脅，迫使我們的學校在同一時空環境下與“狼”共舞，從非義務教育到義務教育的所有學校概莫能外”。

　　誠然，促進教育公平發展和應對社會變革、經濟全球化發展趨勢與現代教育競爭，迫使我們的教育要重新審視自己生存、發展的策略和價值取向，而我國城鄉基礎教育走特色均衡發展之路，以特色促均衡、以品牌促發展是各類基礎教育學校迎接這一挑戰的戰略選擇。以特色促均衡、以品牌促發展的過程就是學校挖掘本校潛在的優勢、創建特色、追求高質量的教育過程，就是要追求人無我有、人有我優、人優我特的卓越教育的過程。正是在競爭過程中創特色、展優勢，通過競爭實現學校互動發展，共同向更高層次、更新目標邁進，從而實現競爭中的均衡發展和品牌發展 。

　　《小編推薦《北京大學教育評論》也是一部關于核心教育的期刊，現此期刊征稿》