【摘 要】 作者通過對(duì)咸陽市“空心村”現(xiàn)象的調(diào)研，分析了 “空心村”問題的現(xiàn)狀、產(chǎn)生根源以及負(fù)效應(yīng)，提出適合咸陽市的空心村治理模式：城市周邊區(qū)域“空心村”納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中;遠(yuǎn)離城市區(qū)域“空心村” 整治，通過人口向中心村“遷移”的模式和村莊內(nèi)部的土地集約利用模式。具體的治理措施：準(zhǔn)確定位，做好村莊的科學(xué)規(guī)劃;深入宣傳，加強(qiáng)村民的思想工作;因地制宜，靈活籌措整治資金。

　　【關(guān)鍵詞】 如何發(fā)表論文,咸陽市,“空心村”,治理,研究

　　由于經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展的加速，農(nóng)村人口在城鄉(xiāng)之間的流動(dòng)以及農(nóng)村人口向中心城市、縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)遷移成為一種普遍現(xiàn)象，從而引起農(nóng)村空間格局發(fā)生變化，產(chǎn)生了諸如“外延內(nèi)空”的現(xiàn)象，形成了聚落“空心化”現(xiàn)象。這一現(xiàn)象的存在，也引起了一系列的問題，諸如：人口遷移帶來的雙向占地問題，農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移減少未與農(nóng)村居民點(diǎn)用地面積縮減相掛鉤的問題，這些都影響到了土地的集約節(jié)約利用問題，因此，如何科學(xué)而合理地治理人口向城鎮(zhèn)社區(qū)轉(zhuǎn)移后的“空心村” 問題，目前成為已經(jīng)引起了政府和學(xué)術(shù)界的廣泛關(guān)注，對(duì)“空心村”進(jìn)行有效的治理，一方面可以有效地提高土地資源的利用效率，實(shí)現(xiàn)土地集約節(jié)約利用;另一方面，通過積極而有效地整治達(dá)到對(duì)新農(nóng)村建設(shè)、城鎮(zhèn)化建設(shè)以及城鄉(xiāng)一體化建設(shè)提供積極而有力地支持。本課題的研究立足咸陽市實(shí)際，通過剖析咸陽市“空心村” 問題的現(xiàn)狀及成因，探討空心村整治的模式，提出咸陽市“空心村”治理的有效途徑，治理模式和具體的治理措施。以期為咸陽市在城市化進(jìn)程中城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中 “空心村”問題的妥善、合理及科學(xué)解決提供有益的支持。

　　一、咸陽市“空心村”問題的現(xiàn)狀及成因研究

　　1、咸陽市 “空心村”問題的現(xiàn)狀

　　咸陽市位于關(guān)中平原中部，渭河北岸，九?山之南，因在山水之陽，故名咸陽。歷史上曾作為周、秦、漢、唐等十三個(gè)王朝的都城和京畿重地，是中國(guó)歷史文化名城和國(guó)家首批優(yōu)秀旅游城市，土地面積10196平方公里 ，轄2個(gè)市轄區(qū)、10個(gè)縣，代管1個(gè)縣級(jí)市。行政村數(shù)量2777個(gè)，咸陽市的農(nóng)村居民點(diǎn)具有數(shù)量多、規(guī)模小、布局較為分散的特點(diǎn)，具體表現(xiàn)為：農(nóng)村居民點(diǎn)個(gè)體占地規(guī)模大，內(nèi)部結(jié)構(gòu)松散，生態(tài)環(huán)境質(zhì)量較差，無論是空間結(jié)構(gòu)、還是規(guī)劃布局都缺乏一定的科學(xué)性，農(nóng)村中宅基地閑置、荒蕪以及超標(biāo)使用現(xiàn)象存在，土地浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重。本課題在研究中，通過調(diào)查走訪，對(duì)咸陽市農(nóng)村中的32個(gè)行政村進(jìn)行調(diào)查，發(fā)現(xiàn)：村莊中廢棄的宅基地、閑置的宅基地、低效利用的宅基地、村莊中空閑地、廢棄的坑塘大量存在，閑置的宅基地中既有80年代以前建的土坯房，也有新建的房屋，村莊中土地挖潛利用的潛力很大，“空心村”整治問題迫在眉睫。

　　2、咸陽市 “空心村”問題的成因

　　(1)“占新不騰舊”現(xiàn)象存在。調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中宅基地閑置中有相當(dāng)一部分是屬于 “占新不騰舊”，受傳統(tǒng)觀念影響，相當(dāng)一部分人認(rèn)為，宅基地屬于“不動(dòng)產(chǎn)”，是祖上留下來的“家業(yè)”，即使有了新的宅基地，也不愿意退出或騰出舊宅基地，這是目前“空心村”問題的原因之一。

　　(2)缺乏科學(xué)而有效的村莊規(guī)劃和管理。 調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，在村莊管理中普遍存在規(guī)劃意識(shí)淡薄，無科學(xué)合理的村莊規(guī)劃，村干部在管理中存在隨意亂批亂占宅基地，甚至一些村干部自己在宅基地的審批中違規(guī)多占，加之村干部的更替，宅基地管理不能很好地實(shí)現(xiàn)規(guī)劃和管理的延續(xù)性，出現(xiàn)了“一任干部，一個(gè)政策”的現(xiàn)象。部分村民甚至在自家耕地上蓋房子，而老宅基地繼續(xù)占有的現(xiàn)象存在。

　　(3)人口遷出引起土地閑置。隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，部分村民外出務(wù)工或經(jīng)商積累了一定的財(cái)富，具備一定的經(jīng)濟(jì)能力，在城市、縣城、中心鎮(zhèn)或社區(qū)購置房產(chǎn)，這些人由于政策允許他們保留原來在農(nóng)村的宅基地和責(zé)任田，所以他們的宅基地并沒有上交，形成了空置。還有一部分人通過求學(xué)、當(dāng)兵等方式從農(nóng)村遷移到城市、縣城。而宅基地繼續(xù)保留引起閑置。

　　二、咸陽市“空心村”問題的負(fù)效應(yīng)

　　通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，“空心村”問題的存在產(chǎn)生了一系列的負(fù)效應(yīng)，表現(xiàn)為：

　　1、土地資源的浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重

　　“空心村”現(xiàn)象中，宅基地占而不用，造成土地資源的極大浪費(fèi)，可耕之地不能耕，可用之地不能用，由于新增人口的出現(xiàn)，對(duì)宅基地有新的需求，而村里又無地可建，這時(shí)，又有大量耕地被占用作為宅基地來使用，造成耕地資源的流失。

　　2、影響農(nóng)村村容村貌及人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)

　　調(diào)查發(fā)現(xiàn)“空心村”現(xiàn)象中，閑置而長(zhǎng)期未利用的宅基地部分由于年久失修，有的破舊不堪，有的瀕臨倒塌或已坍塌，不僅影響到了農(nóng)村村容村貌而且還存在著安全隱患，一些村內(nèi)舊房因?yàn)榈貏?shì)較低，無人經(jīng)管，甚至成為村內(nèi)下雨的“蓄水池”，嚴(yán)重影響了農(nóng)村人居生態(tài)環(huán)境建設(shè)。

　　3、阻礙了農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展

　　農(nóng)村空心化的無序狀態(tài)，以及分散的居住模式，增加了農(nóng)村水、電、道路、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的成本和建設(shè)的難度，對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展造成了一定的障礙。

　　三、咸陽市“空心村”問題治理模式

　　對(duì)于“空心村”的治理模式不同的專家學(xué)者提出了不同的治理模式，本課題結(jié)合咸陽市實(shí)際，并結(jié)合目前各地的經(jīng)驗(yàn)提出以下治理模式：

　　1、城市周邊區(qū)域“空心村”納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中

　　對(duì)于城市周邊區(qū)域“空心村”，由于其具有較好的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，且隨著城市的發(fā)展及對(duì)周邊區(qū)域土地需求的增長(zhǎng)，宜將這類區(qū)域土地納入城市的統(tǒng)一規(guī)劃建設(shè)中，整合這類區(qū)域中的閑置和低效利用的土地，增加土地有效利用面積，提高區(qū)域土地利用效率。

　　2、遠(yuǎn)離城市區(qū)域“空心村”整治

　　對(duì)于遠(yuǎn)離城市周邊區(qū)域“空心村”，可以通過以下兩種模式進(jìn)行：

　　(1)通過人口向中心村“遷移”的模式。 通過設(shè)立中心村或社區(qū)，實(shí)現(xiàn)轄區(qū)內(nèi)較為分散的村莊向中心村遷移，并嚴(yán)格限定人均宅基地面積，對(duì)舊村址及低效用地、閑置用地進(jìn)行復(fù)墾，增加有效耕地面積，并通過基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，提高人居環(huán)境的質(zhì)量，對(duì)整理出的土地實(shí)行集約節(jié)約利用。如：武功縣小村鎮(zhèn)下轄的幾個(gè)村：小村， 2個(gè)村民小組，543口人，128戶，耕地面積320畝;薛村，共5個(gè)村民小組，1812口人，382戶，1100畝耕地;仁成村，6個(gè)村民小組，1460口人，418戶，985.9畝耕地;仁康村， 11個(gè)村民小組，2020口人，436戶，耕地面積1217畝，這幾個(gè)村在地理位置上毗鄰，但是用地較為分散，宜通過這種模式實(shí)現(xiàn)土地資源的整合及高效利用，集約節(jié)約利用土地。 　　(2)村莊內(nèi)部的土地集約利用模式。在制定詳細(xì)的村莊土地利用規(guī)劃的基礎(chǔ)上，積極制定相應(yīng)政策，實(shí)現(xiàn)村莊內(nèi)部土地集約利用的“挖潛”提高土地利用效率，具體措施如下：

　　①舊宅基地在村集體或村民小組中的合理流轉(zhuǎn)。 隨著人口的增長(zhǎng)，村內(nèi)對(duì)宅基地的需求量也在不斷增大，為了合理高效利用土地，首先在限定每戶村民宅基地面積的基礎(chǔ)上，優(yōu)先利用村莊內(nèi)的空閑宅基和零散地塊，并制定切實(shí)可行的政策，引導(dǎo)舊宅基地、廢棄宅基地在村集體或村民小組中的合理流轉(zhuǎn)，達(dá)到內(nèi)部挖潛的作用，解決了農(nóng)村宅基地的供需矛盾問題。

　　②對(duì)空閑宅基地征收閑置費(fèi)。 加強(qiáng)農(nóng)村宅基地的管理，對(duì)于閑置的土地征收土地閑置費(fèi)，宅基的審批從嚴(yán)，嚴(yán)禁村莊外延擴(kuò)大、一戶多宅以及違規(guī)多占行為的發(fā)生。

　　③村莊內(nèi)部土地的挖潛整理。 對(duì)農(nóng)村田、舍、路、林、村進(jìn)行整治，對(duì)于廢棄的打麥場(chǎng)，坑塘等進(jìn)行合理的整治，對(duì)村莊的道路進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)劃，拆除長(zhǎng)期無人利用的舊宅，豬舍、茅廁等，增加可利用土地的面積，實(shí)現(xiàn)土地資源合理而有效的利用。

　　四、咸陽市“空心村”問題治理措施

　　1、準(zhǔn)確定位，做好村莊的科學(xué)規(guī)劃

　　將村莊規(guī)劃與新農(nóng)村建設(shè)的實(shí)際結(jié)合起來，制定科學(xué)合理的、既符合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村發(fā)展實(shí)際，又要與農(nóng)村的自然生態(tài)及環(huán)境相協(xié)調(diào)的村莊規(guī)劃。同時(shí)，要從城鄉(xiāng)一體化的高度確保規(guī)劃的實(shí)施，確保規(guī)劃的法律效力，不得隨意更改和變動(dòng)。在科學(xué)規(guī)劃的指導(dǎo)下引領(lǐng)村莊的科學(xué)發(fā)展觀。

　　2、深入宣傳，加強(qiáng)村民的思想工作

　　從思想上使村民認(rèn)識(shí)到“空心村”整治的意義，形成正確的思想觀念，科學(xué)合理的整治一方面是提高土地利用效率，另一方面從農(nóng)村自然環(huán)境的改善、加快農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)以及村容村貌的改變都具有重要的意義，增強(qiáng)村民建設(shè)新農(nóng)村的信心和決心。

　　3、因地制宜，靈活籌措整治資金

　　“空心村”整治需要資金的支持，一方面要在利用政策，爭(zhēng)取國(guó)家財(cái)政對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展和農(nóng)村建設(shè)的支持，另一方面要多種形籌措資金，做好“空心村”整治的資金籌措工作，目前比較好的做法有：以整合出的多余土地或耕地為抵押向金融機(jī)構(gòu)貸款，換取改造建設(shè)資金;將整合出的宅基地或部分耕地交由開發(fā)商經(jīng)營(yíng)若干年，經(jīng)營(yíng)收益全部歸開發(fā)商所有，農(nóng)民獲取免費(fèi)回遷住房的權(quán)利。

　　五、結(jié)束語

　　“空心村”整治作為我國(guó)在實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化建設(shè)的重要問題，無論是對(duì)耕地保護(hù)還是糧食安全，都具有重要的歷史和現(xiàn)實(shí)意義，在實(shí)現(xiàn)農(nóng)村“生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、村容整潔、民主管理”的要求下，積極穩(wěn)妥地開展 “空心村”的整治工作，積極挖潛，合理而珍惜地利用好每一寸土地，改善農(nóng)村的人居環(huán)境，做好村莊的科學(xué)規(guī)劃，使廣大村民“安居樂業(yè)”，這才是“空心村”整治的意義所在。

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