摘要 2010年3月國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，第一次明確提出重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，促進(jìn)教育公平，全國(guó)各地政府部門(mén)響應(yīng)號(hào)召出臺(tái)相關(guān)政策切實(shí)解決農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題，其中河北省邯鄲市采用“加減法”盤(pán)活農(nóng)村幼兒教育，取得了優(yōu)良的成效，成為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育的典型。本文將以對(duì)邯鄲農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的實(shí)際調(diào)查情況為依據(jù)，探究我國(guó)存在的農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題，并提出相應(yīng)的解決方案。
關(guān)鍵詞 農(nóng)村學(xué)前教育；現(xiàn)狀；問(wèn)題；對(duì)策；價(jià)值認(rèn)知
“三農(nóng)問(wèn)題”和教育問(wèn)題始終是我國(guó)面臨的重大而又亟待解決的問(wèn)題。農(nóng)村地區(qū)發(fā)展教育是當(dāng)代中國(guó)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的薄弱環(huán)節(jié),其發(fā)展?fàn)顩r將在很大程度上決定現(xiàn)代化的發(fā)展進(jìn)程。農(nóng)村發(fā)展教育是農(nóng)村發(fā)展的先行性條件,是農(nóng)村發(fā)展?fàn)顩r的重要參考標(biāo)準(zhǔn)，更是解決“三農(nóng)問(wèn)題”的根本出路。如果說(shuō)義務(wù)教育的普及已經(jīng)舉步維艱 ,那么農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展則近乎為零。根據(jù)調(diào)查接受過(guò)學(xué)前教育的兒童在后續(xù)獲取知識(shí)與人際交往的學(xué)習(xí)過(guò)程中比沒(méi)有接受過(guò)學(xué)前教育的兒童表現(xiàn)出了更高的素質(zhì)，而許多農(nóng)村地區(qū)的家長(zhǎng)只知“義務(wù)教育”，不聞“學(xué)前教育”，完全忽略了學(xué)前教育的重要性。農(nóng)村地區(qū)區(qū)域內(nèi)部已經(jīng)存在這種學(xué)前教育的差距，城鄉(xiāng)之間的差距更是越來(lái)越大，這種狀況如不及時(shí)改變,不僅影響教育的普及與提高,更將影響社會(huì)的公正與穩(wěn)定乃至現(xiàn)代化事業(yè)的健康發(fā)展。因此,把農(nóng)村學(xué)前教育作為一個(gè)戰(zhàn)略性問(wèn)題進(jìn)行全局性的思考與籌劃,實(shí)在是當(dāng)務(wù)之急。本文僅在就解決農(nóng)村學(xué)前教育問(wèn)題、普及更高水平的學(xué)前教育角度提出一些問(wèn)題和建議,以期引起重視與討論。
目前在我國(guó)各級(jí)教育中，學(xué)前教育是普及率最低的階段。尤其是近年來(lái)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展舉步維艱，不僅幼兒園所的數(shù)量少，無(wú)法滿足適齡幼兒的入園需要，而且在已有的有限幼兒園中，“小作坊”式的民辦園以及小學(xué)附屬幼兒園所占比例較大，這些幼兒園大多存在辦園條件差、缺乏正式編制師資等問(wèn)題，教育質(zhì)量低下、小學(xué)化傾向嚴(yán)重，甚至存在嚴(yán)重安全隱患，不利于農(nóng)村兒童的身心健康。長(zhǎng)期以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育發(fā)展緩慢，而且城鄉(xiāng)學(xué)前教育的發(fā)展差距在不斷加大，造成近2/3的農(nóng)村幼兒沒(méi)有機(jī)會(huì)接受學(xué)前教育。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2008年，學(xué)齡前（0至5周歲）農(nóng)村留守幼兒有1569萬(wàn)人，占全國(guó)農(nóng)村同齡兒童的30.46％。而令人擔(dān)憂的是，目前在中西部22個(gè)省區(qū)市的27284個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)中，有一半鄉(xiāng)鎮(zhèn)沒(méi)有一所中心幼兒園；2009年，全國(guó)有3至5歲學(xué)前適齡兒童5500萬(wàn)人，而在園幼兒數(shù)僅有2687萬(wàn)人，入園率僅為49.3%。由于辦園條件較好、收費(fèi)合理的公辦幼兒園數(shù)量較少，且只集中在鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府所在地，村幼兒園、幼兒班又因小學(xué)的撤并而解散，不能滿足家長(zhǎng)就近送孩子入園的需求，一批無(wú)基本辦園條件，沒(méi)經(jīng)過(guò)任何審批、注冊(cè)的“黑園”應(yīng)運(yùn)而生，這些“黑園”給廣大幼兒造成了巨大的傷害。另外，與農(nóng)村幼兒園發(fā)展的滯后局面形成鮮明對(duì)比的是，隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和新農(nóng)村建設(shè)的推進(jìn)，廣大農(nóng)民對(duì)子女接受學(xué)前教育的需求日益強(qiáng)烈。眾多有識(shí)的農(nóng)村家長(zhǎng)為使自己的孩子接受更好的學(xué)前教育，把孩子送到城鎮(zhèn)高水平的幼兒園里就讀，隨著廣大農(nóng)民對(duì)高質(zhì)量幼兒園需求的增加，在一些城鎮(zhèn)地區(qū)又引發(fā)了入好園更難的新問(wèn)題。農(nóng)村學(xué)前教育已經(jīng)成為農(nóng)村教育發(fā)展中的短板。2010年3月國(guó)家發(fā)布了《國(guó)家中長(zhǎng)期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要(2010-2020年)》，綱要規(guī)定把促進(jìn)公平作為國(guó)家基本教育政策。基本普及學(xué)前教育，把發(fā)展學(xué)前教育納入城鎮(zhèn)、新農(nóng)村建設(shè)規(guī)劃，重點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，努力提高農(nóng)村學(xué)前教育普及程度，著力保證留守兒童入園。多種形式擴(kuò)大農(nóng)村學(xué)前教育資源，新建擴(kuò)建托幼機(jī)構(gòu)，在小學(xué)附設(shè)學(xué)前班，充分利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源，支持貧困地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育。綱要充分體現(xiàn)了國(guó)家對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的重視，并為發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育指明了方向，其中利用中小學(xué)布局調(diào)整的富余校舍和教師資源發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育成為了解決問(wèn)題的一個(gè)重要突破口。
作者根據(jù)對(duì)全國(guó)農(nóng)村學(xué)前教育現(xiàn)狀的了解和對(duì)邯鄲市的實(shí)際調(diào)查研究，主要發(fā)現(xiàn)以下農(nóng)村發(fā)展學(xué)前教育的嚴(yán)峻問(wèn)題：一. 取消農(nóng)業(yè)稅后，學(xué)前教育經(jīng)費(fèi)未列入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，而高額的幼兒園收費(fèi)使眾多農(nóng)村家長(zhǎng)望而卻步。經(jīng)調(diào)查發(fā)現(xiàn)在沒(méi)有專項(xiàng)資金的扶持下，一些地區(qū)為了發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育，試行多種辦園形式，以填補(bǔ)資金缺口：以村辦園為主，由村委會(huì)提供園舍和主要辦園資金;引導(dǎo)社會(huì)團(tuán)體或個(gè)人在農(nóng)村創(chuàng)辦民辦幼兒園。雖然這種多元辦園方式對(duì)于普及農(nóng)村學(xué)前教育起到了積極作用，但給教育行政部門(mén)帶來(lái)了不小的管理難度，也使一些農(nóng)村幼兒園收費(fèi)明顯超出了農(nóng)民家庭的經(jīng)濟(jì)承受力。有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)幼兒園投入少或基本不投入;還有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)以農(nóng)村幼兒園改制為名，將公辦園變賣或租賃給個(gè)人。目前稍好一點(diǎn)的私立幼兒園每個(gè)月費(fèi)用在500-1000元左右，一年下來(lái)僅孩子入托花費(fèi)就是6000-12000元錢，而我國(guó)農(nóng)村地區(qū)家庭人均收入僅為1-2萬(wàn)余元，高收費(fèi)給眾多家庭造成沉重的經(jīng)濟(jì)壓力，這也是農(nóng)民放棄學(xué)前教育的首要原因。二.教師資源和教學(xué)資源短缺且質(zhì)量較差。 據(jù)教育部統(tǒng)計(jì)，2008年，全國(guó)農(nóng)村地區(qū)共有幼兒園6.43萬(wàn)所，在園幼兒1067.36萬(wàn)人，教職工31.53萬(wàn)人，師生比為1∶33.85。也就是說(shuō)，在我國(guó)農(nóng)村，一所幼兒園平均只有4.9名專任教師，1名教師要教34個(gè)孩子，而根據(jù)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，教職工與幼兒的比例應(yīng)為“全日3制幼兒園1∶6至1∶7，宿舍制幼兒園1∶4至1∶5”。以作者調(diào)查的農(nóng)村地區(qū)的師資情況和教學(xué)情況來(lái)看 ，發(fā)現(xiàn)農(nóng)村地區(qū)的幼兒教師多沒(méi)有幼教資格證，甚至一些農(nóng)村地區(qū)的幼兒園的教師隊(duì)伍就是由還未成年的初中生和高中生組成的。農(nóng)村幼兒園由于待遇低，環(huán)境條件差吸引不了優(yōu)秀的幼兒教師，從而保證不了高水平的教學(xué)質(zhì)量，許多農(nóng)村家長(zhǎng)也不愿意把自己的孩子送到教學(xué)質(zhì)量無(wú)保證的幼兒園就讀，這樣就形成了公辦幼兒園進(jìn)園難，民辦幼兒園招不到人的尷尬局面，廣大農(nóng)村學(xué)齡前兒童錯(cuò)過(guò)了接受學(xué)前教育的最佳時(shí)機(jī)。三.家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的認(rèn)知不足。隨著國(guó)家大刀闊斧地普及義務(wù)教育，農(nóng)村地區(qū)的家長(zhǎng)已經(jīng)初步認(rèn)識(shí)到了讓孩子接受義務(wù)教育的重要性，但對(duì)學(xué)前教育價(jià)值的認(rèn)知幾乎是一片空白。作者走訪了多戶農(nóng)村人家，許多家長(zhǎng)都認(rèn)為孩子接受學(xué)前教育“過(guò)于奢侈”，“完全沒(méi)有必要”，甚至有的家長(zhǎng)分不清楚學(xué)前教育和義務(wù)教育，認(rèn)為只要孩子完成了“義務(wù)教育”就算完成了所有教育。家長(zhǎng)是孩子接受不同階段教育的堅(jiān)實(shí)后盾，家長(zhǎng)對(duì)學(xué)前教育的一知半解甚至全然不知將會(huì)給學(xué)齡前兒童的教育造成不可估量的損失。
邯鄲市積極響應(yīng)國(guó)家政策，參考綱要及自身?xiàng)l件做出了以下努力：2006年年底，為縮小城鄉(xiāng)教育差距，促進(jìn)義務(wù)教育均衡發(fā)展，邯鄲市啟動(dòng)了農(nóng)村教育布局調(diào)整，并在布局調(diào)整過(guò)程中巧做“加減法”：一方面將全市農(nóng)村小學(xué)由2787所削減到927所，農(nóng)村初中由424所壓縮至218所；另一方面依托布局調(diào)整過(guò)程中富余的校舍和教師，發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育。在邯鄲農(nóng)村地區(qū)，附設(shè)或單設(shè)在閑置校舍里的農(nóng)村幼兒園非常普遍。對(duì)閑置的農(nóng)村校點(diǎn)進(jìn)行加固、維護(hù)，用作農(nóng)村幼兒園，并作為相應(yīng)學(xué)區(qū)的成員。在此基礎(chǔ)上，通過(guò)自愿、公開(kāi)招聘和集中培訓(xùn)的方式，將一些適合從事學(xué)前教育的小學(xué)教師，直接“調(diào)劑”到農(nóng)村幼兒園，對(duì)于“調(diào)劑”到農(nóng)村幼兒園工作的小學(xué)教師，繼續(xù)保留其小學(xué)教師編制。在硬件設(shè)施建設(shè)上，邯鄲市參照河北省農(nóng)村幼兒園分類評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)，以市（區(qū)、縣）教育局承擔(dān)一部分、所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)和村委會(huì)分別配套一部分的原則，通過(guò)對(duì)原有校舍進(jìn)行改擴(kuò)建、加固和維修，使老校舍發(fā)揮了新效用。與此同時(shí)，各市（區(qū)、縣）教育局每年從財(cái)政劃撥的教育經(jīng)費(fèi)中拿出相應(yīng)資金，專門(mén)為農(nóng)村幼兒園添置玩具、教具等設(shè)備。在管理上，邯鄲市教育局不僅將農(nóng)村幼兒園統(tǒng)一納入相應(yīng)的義務(wù)教育學(xué)區(qū)內(nèi)實(shí)施統(tǒng)一管理，而且對(duì)于冬季幼兒園取暖用氣或煤等開(kāi)支，也將其納入整個(gè)學(xué)區(qū)的經(jīng)費(fèi)統(tǒng)籌之中。在辦園形式上，邯鄲根據(jù)各地人口分布實(shí)際，依托接收過(guò)來(lái)的富余老校舍，實(shí)行“校改園”、“校中園”等多種模式。依托布局調(diào)整過(guò)程中富余的校舍和師資，邯鄲市學(xué)前教育得到長(zhǎng)足發(fā)展：2005年，全市學(xué)前三年教育普及率為68％；經(jīng)過(guò)三年努力，到2008年，學(xué)前三年入園率為90.1%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于全國(guó)同期水平47.3%。據(jù)統(tǒng)計(jì)，邯鄲市目前共有幼兒園2051所，其中農(nóng)村幼兒園2000所，利用閑置校舍改造成的幼兒園約占總數(shù)的70%。
根據(jù)作者的探究與思考，總結(jié)邯鄲市農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，對(duì)當(dāng)前我國(guó)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育做出以下對(duì)策建議：一.深化政府和教育局在發(fā)展農(nóng)村學(xué)前教育中的主導(dǎo)作用。規(guī)范對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的管理，制定嚴(yán)格的農(nóng)村幼兒園審批制度，嚴(yán)查非法“黑園”；財(cái)政政策中的教育經(jīng)費(fèi)向農(nóng)村地區(qū)的學(xué)前教育領(lǐng)域傾斜，拓寬籌資渠道，積極組織社會(huì)集資，增加對(duì)農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的補(bǔ)貼；給予農(nóng)村正規(guī)幼兒園優(yōu)惠政策，如降低其水費(fèi)和電費(fèi)，減輕幼兒園和學(xué)生家長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。二.加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)前教育的師資隊(duì)伍建設(shè)，提高農(nóng)村幼教的整體素質(zhì)；加大投入，改善農(nóng)村幼兒園的辦園條件。拓寬師資來(lái)源，除了職業(yè)幼教，還可以從小學(xué)中招聘、培養(yǎng)優(yōu)秀的幼兒教師，提高農(nóng)村幼教的待遇，建立完善的培訓(xùn)機(jī)制和可靠的工薪晉升體制，保證農(nóng)村幼教的合法權(quán)利；單個(gè)的農(nóng)村幼兒園和民辦幼兒園經(jīng)濟(jì)條件較差，基礎(chǔ)設(shè)施不全，可建立地區(qū)合作制，統(tǒng)籌某一地區(qū)的農(nóng)村幼兒園數(shù)量，加強(qiáng)臨近農(nóng)村幼兒園的合并與合作，形成“地區(qū)效應(yīng)”，并給予個(gè)人及民辦幼兒園向公辦幼兒園參觀學(xué)習(xí)的機(jī)會(huì)。三.政府及社會(huì)做好在農(nóng)村地區(qū)發(fā)展學(xué)前教育的宣傳工作。政府可定期組織宣傳組深入農(nóng)村地區(qū)宣傳學(xué)前教育的重要性，為農(nóng)民參與學(xué)前教育答疑分憂；社會(huì)組織及高校可組織志愿者團(tuán)隊(duì)，到農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行一定時(shí)期的學(xué)前教育工作，一方面豐富農(nóng)村發(fā)學(xué)前教育資源，一方面增加社會(huì)對(duì)農(nóng)村學(xué)前教育的了解與重視。
作者僅深入邯鄲農(nóng)村地區(qū)進(jìn)行了調(diào)查研究，不同地方的農(nóng)村地區(qū)有不同的地方特色和條件，因此邯鄲地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)僅供參考，但相信其農(nóng)村學(xué)前教育的發(fā)展?fàn)顩r及解決問(wèn)題的思路可以影射全國(guó)的狀況，為其他地區(qū)的發(fā)展提供借鑒。

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