【摘 要】 文章在闡述留學生勤工助學重要意義的基礎上，分析了在陜留學生勤工助學存在的問題，結合有關留學生勤工助學的法律政策規定，提出了在陜留學生勤工助學的管理對策：政府應制定《陜西省外國留學生勤工助學管理規定》，高校應出臺適合本校的《留學生勤工助學管理辦法》，加強留學生勤工助學管理工作。

　　【關鍵詞】 出版廣角,陜西,留學生,勤工助學,存在問題,管理對策

　　隨著我國對世界影響力的不斷增強，國際地位的不斷提升，來華留學生數量逐漸增多，留學生教育市場潛力無限。在陜留學生眾多，作為一名留學生管理工作者，日常工作中電話、郵件經常會接到需要留學生的用工信息，有外教、翻譯等各類需求。留學生也會經常詢問是否有兼職工作機會，想勤工助學改善生活。雖然相關法律對留學生學習期間工作進行限制，但留學生兼職打工已經是越來越普遍的現象。舊的《外國人入境出境管理法》第十九條規定“未取得居留證件的外國人和來中國留學的外國人，未經中國政府主管機關允許，不得在中國就業。”雖然該法已經執行了近三十年時間，各高校也本著不鼓勵、不提倡的態度，但由于市場供需雙方的客觀需求，留學生常常私下暗自勤工助學，學校也是心知肚明，禁止不了，打壓不住，導致留學生勤工助學處于灰色地帶，讓一線留管部門處于尷尬和無奈的境地。

　　如何界定勤工助學是我們要關注的問題，現階段，勤工助學比較普遍的定義是：“學生個人或者團體，以獲得或改善學習條件為基本目的，將教育與學生社會實踐緊密結合，全面培養學生素質和能力而進行的教育經濟活動。”[1]因此，外國留學生為了改善自身的學習生活條件，順利完成學業，在學習之余參加校內、校外的勞動取得報酬，培養實踐能力，提高自身素質，增加社會閱歷，都屬于勤工助學的范疇。

　　一、留學生勤工助學的重要意義

　　1、允許留學生勤工助學是增加在陜留學生數量、提升國際化程度的有利途徑

　　目前教育部已經把如何擴大留學生規模提上日事議程，提出爭取到2020年，留學生總量達到50萬。要實現這個遠大的目標，我們必須出臺與國際接軌的有利于吸引生源的相關政策，允許留學生勤工助學則是國際通行做法。發達國家對留學生勤工助學均有規定：如德國允許外國留學生每年3個月的寒暑假可以合法打工。法國規定沒有獎學金且具有合法居留許可的外國留學生可以打工，每周工作時間不超過20小時。在西班牙學習的留學生每周可打工40小時以內，所獲得的費用足可以支付學費以及生活費用。美國政府規定，外國留學生在學校內打工不需申辦特別許可，但如果是全日制學生，每周工作時間限定在20小時之內，假期則限制在 40小時。在澳大利亞， 15 歲以上的海外學生經父母許可， 每周可兼職工作不超過 20 小時。英國調整后的政策規定外國留學生可從事兼職或假期工作， 或與課程相關的工作， 課程結束后， 甚至可以通過培訓及實習計劃(TWES) 申請繼續留在英國工作。[2]歐美發達國家允許留學生勤工助學的政策解決了很多家境困難的留學生生活問題，因此也吸引了眾多來自經濟不發達國家的學生。

　　來陜留學生主要來自經濟欠發達國家，因此能否勤工助學補貼生活也是多數留學生關注的問題，沒有良好順暢的勤工助學通道與完善的制度，會讓潛在來陜留學生群體認為在陜留學生活上將會比較拮據，會導致很多有意愿的學生放棄留學陜西的想法。我國留學費用與歐美國家相比要低廉很多，而來陜學習費用在全國范圍來講更有價格優勢，加之允許留學生勤工助學，將會提升市場競爭力，提高來陜學習對外國留學生的吸引力，尤其是吸引不發達國家優秀學生資源。

　　不能否認的是，陜西與北京、上海及沿海城市相比，留學生教育發展程度略低，留學生數量相對較少。來陜留學生大部分來自經濟發展程度不高的國家，例如中亞五國、非洲國家，其中也不乏家庭經濟困難的學生;另外一些來自經濟發達地區的學生，例如歐美學生，大多具有獨立自主的精神，不大希望向家里伸手要錢，所以自費留學對他們來講也是一筆較大的開支。如果學校能提供一定的崗位給留學生勤工助學，給予經濟報酬，那將是吸引留學生來陜學習的有利因素。留學生在校內勤工助學對學校來說，既解決了部分崗位的人員短缺現象，也成為校園一道獨特的風景，是提升校園國際化的有效手段。

　　2、勤工助學是留學生深入了解中國的重要途徑

　　在課余時間不影響學習的前提下，參加力所能及的勤工助學活動，通過勞動獲得報酬，對留學生來說，既減輕經濟負擔，又培養自己的社會實踐能力;另外讓其對中國的辦事風格、為人處世有更深刻的了解，對中國文化有更深刻的體會，從而對中文學習理解更透徹，更扎實。

　　為了培養大批知華友華的留學生，僅僅靠象牙塔內的教育是不夠的，而需要他們全面接觸并了解中國社會的方方面面，留學生校外勤工助學可以使他們不僅僅封閉在大學校園里，而是真正參與到中國的實際社會生活中，使腦海中對中國的模糊印象更加鮮活起來，錯誤印象扭轉過來。

　　二、留學生勤工助學長期存在的問題

　　舊的外管法實行了多年，留學生在外勤工助學是否屬于非法就業一直難以界定，也是學校、公安部門一直都避諱而頭疼的問題，管理工作很難進行，哪些勤工助學屬于合法行為，哪些屬于非法行為，很難認定。而實際上，許多留學生都私下進行兼職打工活動，從事的工作也是五花八門：有利用母語優勢當語言外教的，做翻譯的，有利用自身外國人形象做電視節目主持人、嘉賓的，有當會展模特的，有做餐廳服務生的。由于沒有相應的政策保障，留學生勤工助學問題重重，對日常管理工作造成很大沖擊，也對留學生教育產生了負面影響。

　　1、留學生與用人單位為了躲避政策，沒有簽訂合同，多數以口頭約定為主，一旦發生糾紛，雙方扯皮現象嚴重。對于處于弱勢地位的留學生則很難維護自身權益，只能忍氣吞聲，更有甚者，遭受到身體與精神的雙重侵害，最后也只能不了了之。

　　2、由于沒有出臺具體的勤工助學時間、范圍限制，有部分留學生一周打工兼職次數過多，時間過長，把主要精力耗費在兼職打工上，而忽略了學習，最終荒廢學業。 　　3、在校外兼職的學生大部分都是暗自私下進行，工作環境等如果存在安全隱患，學校無法甄別提醒，一旦發生危險，學校也不知情，無法在第一時間提供必要的幫助，造成嚴重的后果，也有留學生因為私自兼職打工涉嫌非法就業而遭到執法部門查處的。

　　三、現階段有關留學生勤工助學的法律政策規定

　　2000年發布的《高等學校接受外國留學生管理規定》即教育部、外交部、公安部令第9號第三十六條提出“外國留學生在校學習期間不得就業、經商，或從事其他經營性活動，但可以按學校規定參加勤工助學活動。”2014年1月教育部公布的《學校招收和培養國際學生規定(征求意見稿)》第三十一條規定“國際學生在高等學校學習期間可以參加勤工助學活動，但不得就業、經商或者從事其他經營性活動。國際學生勤工助學的具體管理規定，由國務院教育行政部門會同有關部門另行制定。”由此可見，我國對于留學生勤工助學的管理還處在探索階段，規定較為模糊，沒有詳細的實施辦法，操作性不強。

　　2013年9月1 日起執行的《中華人民共和國外國人入境出境管理法》第二十二條規定“持學習類居留證件的外國人需要在校外勤工助學或者實習的，應當經所在學校同意后，向公安機關出入境管理機構申請居留證件加注勤工助學或者實習地點、期限等信息。持學習類居留證件的外國人所持居留證件未加注前款規定信息的，不得在校外勤工助學或者實習。”，此條法律已經將實施了近三十年的舊的外管法中禁止留學生就業的規定作出了明確的調整。這意味著外國留學生勤工助學已有法可依，其相關管理制度也將建立并逐漸完善，為現階段留學生勤工助學提供了相應的法律保障。

　　四、現行制度下在陜留學生勤工助學如何開展

　　1、政府應制定《陜西省外國留學生勤工助學管理規定》，并協調有關部門，形成及時溝通、相互配合的局面

　　歐美國家已經在留學生勤工助學管理方面較為完善，國內也有一些省市走在前列，在新的外管法未出臺前，就已經推出了有關留學生勤工助學的相關規定，例如上海市公安局擬定了關于留學生勤工助學的管理規定，江蘇省教育廳制定了《江蘇省高等學校外國留學生勤工助學管理暫行規定》，北京市教委制定了《北京市外國留學生勤工助學暫行管理辦法》。陜西省政府決策機構應征詢相關部門意見，出臺《陜西省外國留學生勤工助學管理規定》，對勤工助學的條件、時間和范圍，如何申請、登記，發生事故及糾紛時如何處理作出詳細的規定，讓各高校有法可依，有據可查。具體操作過程中，教育、公安機關、勞動和社會保障、稅務等部門要相互通氣，相互配合，避免出現認定不一致、發生沖突的情況。

　　2、陜西省各高校應做好新的外管法的宣傳工作，出臺適應本校的《留學生勤工助學管理辦法》

　　國內的某些高校已經出臺了《外國留學生勤工助學管理規定》，例如西南大學。陜西省各高校首先應該做好新外管法的宣傳工作，用張貼公告、網站通知、微信推送等方法充分宣傳相關法律知識，強調法律的更改，讓留學生卸掉思想包袱，光明正大地申請勤工助學，走正規程序。同時制定自己本校的《留學生勤工助學管理辦法》，規定勤工助學的主體應該是持學習居留許可的長期生，要求必須考試成績都合格才能參加勤工助學，讓學生意識到不能因為勤工助學而耽誤了學習;對勤工助學的時間、范圍做一定限制;制定完善的申請審批程序，歸屬于留學生辦公室，配備具有豐富經驗的管理人員，專人專管，負責留學生勤工助學的崗位設置、聘用、考核及酬勞發放。

　　應該盡量鼓勵留學生校內勤工助學，一來學校不用擔心其人身安全，二來對留學生比較便利，不用在交通上花費時間、精力、金錢，可以在校內既得到了鍛煉又賺取了生活費。例如在留學生宿舍設立勤工助學崗位，讓留學生協助宿舍管理員登記來訪人員，提供語言上的幫助，處理各種問題。一旦發生突發情況，可以讓這些同學充當翻譯及中間人的角色，協調解決問題。

　　另外可以和多家校外公司簽定留學生勤工助學的長期合作協議，這樣可以保障勤工助學期間留學生的人身安全，避免用工單位拖欠工資，留學生無法維權的現象;對于用工單位也是一種保障，避免留學生中途逃離而找不到人，不履行用工協議的情況;還可以由留學生自行聯系勤工助學單位，學校開具勤工助學同意函，留學生向出入境管理部門申請勤工助學簽注。

　　【參考文獻】

　　[1] 林聲.中國勤工儉學[M].沈陽：遼寧大學出版社，1990.

　　[2] 金一超.外國留學生勤工助學管理工作之探討[J].安徽工業大學學報(社會科學版)，2007(1)149-151.