民辦教育一定程度上補(bǔ)充了公辦教育的不足，在公辦教育資源覆蓋不到的地方比如職業(yè)教育上做出了巨大貢獻(xiàn)，本文探討民辦教育發(fā)展的困難及策略框架，提倡民辦學(xué)校的類型多樣化。

　　《內(nèi)蒙古教育》雜志創(chuàng)刊于1952年，是我國(guó)少數(shù)民族地區(qū)創(chuàng)刊最早的綜合性教育期刊之一。《內(nèi)蒙古教育》以“指導(dǎo)教改實(shí)踐，注熱門(mén)話題，傳遞八方信息，薈萃教研成果”作為辦刊宗旨，重視角的宏觀性、全局性和指導(dǎo)性，傳教育領(lǐng)域的新思想、新觀念、新典型，息傳遞快捷，角度新穎，文風(fēng)樸實(shí)。

　　一、特征與問(wèn)題

　　(一)基本特征

　　我國(guó)民辦教育的發(fā)展主要表現(xiàn)出以下幾個(gè)特點(diǎn)。

　　1.階段性

　　改革開(kāi)放以后,沉寂了幾十年的民辦學(xué)校迅速涌動(dòng)復(fù)出,學(xué)校數(shù)量迅速增加,辦學(xué)范圍從成人教育向基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育、普通高等教育延伸。同時(shí)出現(xiàn)了公辦學(xué)校“轉(zhuǎn)制”和境外機(jī)構(gòu)或個(gè)人在華辦學(xué)的新情況。縱觀近20年來(lái)我國(guó)民辦教育的發(fā)展,大致經(jīng)歷了起步探索(1978—1987)、穩(wěn)步發(fā)展(1987—1991)和大力發(fā)展(1992—)等三個(gè)階段,民辦教育的發(fā)展呈現(xiàn)出階段性特征。

　　2.區(qū)域性

　　中國(guó)各地民辦教育的發(fā)展表現(xiàn)為明顯的區(qū)域特征。目前有四種頗有代表性的教育模式③:(1)民辦公助模式,分兩種類型:一種是承辦,即由個(gè)人或團(tuán)體出面承辦,部分經(jīng)費(fèi)、條件由教育等部門(mén)予以資助;另一種是“轉(zhuǎn)制”,即政府拿出部分公立學(xué)校進(jìn)行轉(zhuǎn)制實(shí)驗(yàn),其校舍設(shè)備仍屬國(guó)有,學(xué)校實(shí)行民辦教育的管理體制。(2)企業(yè)經(jīng)營(yíng)模式,收取高額教育儲(chǔ)備金,大投入,學(xué)校硬件標(biāo)準(zhǔn)好,如生源充足,募集到的資金多,企業(yè)和學(xué)校就能快速聯(lián)動(dòng)發(fā)展,反之則可能產(chǎn)生風(fēng)險(xiǎn)。(3)拾遺補(bǔ)缺模式,面廣量大,按需辦學(xué),大家辦學(xué),以短取勝,靈活多樣,拾遺補(bǔ)缺。(4)扶貧教育模式,因地制宜、因陋就簡(jiǎn),幫助失學(xué)青年復(fù)學(xué),彌補(bǔ)農(nóng)村義務(wù)教育不足。

　　3.規(guī)范性

　　從民辦教育的興起到大規(guī)模的發(fā)展,中央、地方政府的主管部門(mén)都不同程度地參與了對(duì)民辦教育的管理。盡管各地區(qū)對(duì)待民辦教育的觀念、做法不同,對(duì)民辦教育的支持和管理力度很不平衡,但應(yīng)當(dāng)承認(rèn),中國(guó)民辦教育的發(fā)展在逐步向規(guī)范靠攏。(1)制訂政策法規(guī),以中央政府為例:1987年國(guó)家教委頒布了《關(guān)于社會(huì)力量辦學(xué)的若干暫行規(guī)定》,同年和財(cái)政部聯(lián)合頒布了《社會(huì)力量辦學(xué)財(cái)務(wù)管理暫行規(guī)定》;1993年頒布《中國(guó)教育改革和發(fā)展綱要》,首次提出了民辦教育的“積極鼓勵(lì),大力支持,正確引導(dǎo),加強(qiáng)管理”十六字方針;1997年國(guó)務(wù)院發(fā)布了《社會(huì)力量辦學(xué)條件》。(2)健全管理體制,原國(guó)家教委在成人教育司,現(xiàn)教育部在發(fā)展規(guī)劃司有專人管理。18個(gè)省歸入成人教育處管理。④(3)成立中介機(jī)構(gòu),許多省(直轄市)成立了民辦教育研究中心、民辦教育專業(yè)委員會(huì)或民辦學(xué)校校長(zhǎng)聯(lián)誼會(huì),為教育行政部門(mén)決策服務(wù),為民辦學(xué)校的發(fā)展服務(wù),為民辦教育理論的建設(shè)服務(wù)。(4)規(guī)范審批程序。

　　(二)兩難問(wèn)題

　　1.國(guó)家與市場(chǎng)

　　國(guó)家調(diào)控,也叫國(guó)家干預(yù)教育,即通過(guò)行政命令的方式管理教育,包括學(xué)校的經(jīng)費(fèi)使用、財(cái)務(wù)支出、人事任免、考試招生以及學(xué)校的教育教學(xué),甚至課程設(shè)置、教學(xué)計(jì)劃的安排。但是,國(guó)家干預(yù)教育的弊端也十分明顯:由于受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家財(cái)力不足的制約,國(guó)家包得過(guò)多,必然一方面造成教育投入不足,從而影響教育事業(yè)的發(fā)展;另一方面,又無(wú)法使?jié)撛诘慕逃�資源得到充分的利用,現(xiàn)有教育資源達(dá)到優(yōu)化配置,學(xué)校又缺乏主動(dòng)適應(yīng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展變化的壓力和活力。與國(guó)家調(diào)控相對(duì)應(yīng)的是市場(chǎng)調(diào)節(jié),將市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)的原則運(yùn)用于教育領(lǐng)域。以市場(chǎng)為導(dǎo)向,通過(guò)市場(chǎng)自發(fā)調(diào)節(jié)辦學(xué)行為,實(shí)現(xiàn)教育資源的合理流動(dòng)——從效益低的教育部門(mén)(學(xué)校)向效益高的部門(mén)自發(fā)流動(dòng),它與公共教育原則相背離。因?yàn)槭袌?chǎng)所關(guān)心的不是為公眾提供服務(wù),而是如何賺錢。1991年美國(guó)全國(guó)教育協(xié)會(huì)(NEA)甚至通過(guò)一項(xiàng)決議指出:“如果牟利成為目的的話,兒童便退居次要了。”⑤中國(guó)民辦教育不能陷入國(guó)家與市場(chǎng)悖論的兩難之中,應(yīng)充分考慮市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制確立的大背景,既探討國(guó)家調(diào)控,也探索市場(chǎng)調(diào)節(jié),將國(guó)家調(diào)控和市場(chǎng)調(diào)節(jié)兼顧作為民辦教育發(fā)展的指導(dǎo)原則。

　　2.公平與效率

　　教育機(jī)會(huì)均等:一是指每個(gè)人都有平等的接受教育的權(quán)利,或者說(shuō)提供每一個(gè)人接受基本教育的機(jī)會(huì)。教育機(jī)會(huì)均等可以分為起點(diǎn)均等(即義務(wù)教育入學(xué)機(jī)會(huì)均等)、過(guò)程均等(即接受教育過(guò)程中享受同樣的條件)和結(jié)果均等(獲得同樣的學(xué)歷資格和獲得同等水平的就業(yè)機(jī)會(huì)),并力圖實(shí)現(xiàn)三者的統(tǒng)一。但是,在不同地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展極不平衡、教育資源有限的情況下,教育公平、教育機(jī)會(huì)均等只能是一種良好的愿望。我國(guó)教育的發(fā)展面臨的現(xiàn)實(shí)選擇是:公平與質(zhì)量、公平與效率。在現(xiàn)階段,促成教育機(jī)會(huì)均等的有效策略應(yīng)該是:第一,保證義務(wù)教育階段的入學(xué)機(jī)會(huì)均等。第二,在高中及高等教育的發(fā)展上要堅(jiān)持“效率優(yōu)先,兼顧公平”的原則,也就是說(shuō)教育資源是有限的,還不可能人人都享有高層次教育。第三,專業(yè)教育(職業(yè)教育,特別是高中后的第三級(jí)教育、高等教育)政府投入的比例應(yīng)低一些,應(yīng)運(yùn)用市場(chǎng)的手段,實(shí)行教育成本分?jǐn)?讓家長(zhǎng)和受教育者承擔(dān)更多的教育費(fèi)用。第四,作為市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和教育改革產(chǎn)物的民辦教育,應(yīng)該把提高教育質(zhì)量和追求教育效益放在首要位置。⑥

　　3.學(xué)校的公益性與資本的尋利性

　　椒江“教育股份制”研究對(duì)此已作出了回答。不以營(yíng)利為目的,意味著舉辦者應(yīng)將辦學(xué)作為公益事業(yè)來(lái)對(duì)待,其目的在于促進(jìn)社會(huì)公共利益的增長(zhǎng),同時(shí)還要求舉辦者不得將辦學(xué)作為牟取特定群體——投資人經(jīng)濟(jì)利益之手段。判斷辦學(xué)者不得以營(yíng)利為目的就需要從兩方面來(lái)考察:首先,考察辦學(xué)者的行為是否在實(shí)際上促進(jìn)了當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的公共利益。其次,應(yīng)考察辦學(xué)者對(duì)收益的處置。尋利是資本的本性,它必定要表現(xiàn)為保值或增值的追求。作為前者,它追求不低于通貨膨脹率的回報(bào);而作為后者,市場(chǎng)基準(zhǔn)利率(通常表現(xiàn)為銀行存款利率)是它的最低目標(biāo)。投資教育并不等于捐資教育。因此,正確理解“不以營(yíng)利為目的”必須建立在對(duì)公眾根本利益的把握上,辯證地對(duì)待學(xué)校公益性和資本尋利性的矛盾。⑦

　　4.公辦教育與民辦教育

　　公辦教育,尤其是公辦的義務(wù)教育,是由國(guó)家投資開(kāi)辦的,而國(guó)家的投資又是廣大公民“納稅”的一部分。因此,公辦義務(wù)學(xué)校應(yīng)該面向每一位學(xué)生,對(duì)全體適齡兒童和青少年實(shí)施強(qiáng)制性的年限教育。政府對(duì)實(shí)施義務(wù)教育的公辦中小學(xué)更應(yīng)當(dāng)講究資源配置“公平”和“均等”,即學(xué)校不應(yīng)在師資、校舍、設(shè)備、教育目標(biāo)、教育內(nèi)容、評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)、收費(fèi)等方面存在差異。民辦學(xué)校是由企業(yè)、社團(tuán)、個(gè)人出資或公辦學(xué)校轉(zhuǎn)制開(kāi)辦的。它在承擔(dān)義務(wù)教育任務(wù)的同時(shí),更側(cè)重于滿足一部分人選擇教育的需要。它的出現(xiàn)本身是對(duì)社會(huì)發(fā)展多元化的直接反映。從某種意義上說(shuō),民辦教育是一種選擇教育。

　　二、對(duì)策與建議

　　(一)辦學(xué)體制改革

　　1.立足區(qū)域特點(diǎn),確立各自目標(biāo)

　　中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái),從沿海到內(nèi)地層次推進(jìn)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展格局,使東部、中部和西部三者之間的差距拉大。同樣,各省、市、自治區(qū)之間在基礎(chǔ)教育的生均基礎(chǔ)水平、辦學(xué)條件和師資學(xué)歷資格方面也存在著明顯差距。僅以1996年小學(xué)生均教育撥款為例,經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)省與欠發(fā)達(dá)省之間的差異達(dá)到3倍以上。區(qū)域性的差異不僅表現(xiàn)在地區(qū)之間、城鄉(xiāng)之間、大小城市之間,而且還表現(xiàn)在同一地區(qū)。以上海為例:隨著上海城市建設(shè)的發(fā)展,中心城區(qū)和人口導(dǎo)入?yún)^(qū),城郊結(jié)合部和郊縣之間的差距正在拉大,中心城區(qū)學(xué)生銳減,而師資隊(duì)伍龐大,需要消化,校舍場(chǎng)地沒(méi)有發(fā)展余地;人口導(dǎo)入?yún)^(qū)學(xué)生劇增,在新的居住小區(qū),每年都要開(kāi)辦大量新學(xué)校,雖然校舍、場(chǎng)地能夠達(dá)標(biāo),但干部、師資隊(duì)伍配備面臨困難;郊縣教育經(jīng)費(fèi)緊張,農(nóng)村教育費(fèi)附加收不到,教育經(jīng)費(fèi)的增長(zhǎng)與現(xiàn)代企業(yè)制度的推進(jìn)存在矛盾;有的區(qū)(縣)普通高中供求矛盾突出,等等。面對(duì)區(qū)域性差異,發(fā)展民辦教育中改革辦學(xué)體制這一目標(biāo)的達(dá)成,首先應(yīng)從各地區(qū)的實(shí)際情況出發(fā),加以規(guī)劃,不能搞“一刀切”。即是說(shuō),各地區(qū)應(yīng)有不同的進(jìn)度和不同的層次,在總體目標(biāo)下,明確自己的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展重點(diǎn),確定自己的“切入口”,確立自身的發(fā)展策略。

　　2.合理調(diào)控不同教育階段的發(fā)展目標(biāo)和布局

　　對(duì)民辦教育的發(fā)展,應(yīng)根據(jù)不同的教育階段合理布局,使民辦學(xué)校的數(shù)量、規(guī)模和社會(huì)對(duì)教育的需求之間相適應(yīng)。

　　(1)中國(guó)民辦中小學(xué)、幼兒園無(wú)論和發(fā)達(dá)國(guó)家還是發(fā)展中國(guó)家相比,不僅總體規(guī)模小,而且數(shù)量少,與經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的中國(guó)形象不相適應(yīng),因此,民辦教育在總體上還應(yīng)大力發(fā)展,以期形成一定的規(guī)模效應(yīng)。只有當(dāng)民辦教育發(fā)展到一定規(guī)模時(shí),才可能降低辦學(xué)成本,提高辦學(xué)效率,使教育資源真正得到合理配置。也只有當(dāng)民辦教育發(fā)展到一定規(guī)模時(shí),才能有利于形成政府辦學(xué)為主體,社會(huì)各界參與辦學(xué)的多元化基礎(chǔ)教育格局。

　　(2)應(yīng)根據(jù)教育的不同階段分別提出發(fā)展策略。例如,對(duì)舉辦義務(wù)教育階段的民辦學(xué)校,應(yīng)予以適度控制,這是因?yàn)?義務(wù)教育是國(guó)家對(duì)全體適齡兒童和青少年強(qiáng)制實(shí)施的年限教育,不是“精英教育”和“選拔教育”,而是國(guó)民基礎(chǔ)素質(zhì)的教育,因此政府應(yīng)該義不容辭地承擔(dān)起對(duì)國(guó)民進(jìn)行義務(wù)教育的重大責(zé)任。當(dāng)然,就中國(guó)目前情況看,義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的數(shù)量還太少,各地教育行政部門(mén)應(yīng)當(dāng)將義務(wù)教育階段民辦學(xué)校的發(fā)展納入各地教育事業(yè)的發(fā)展規(guī)劃。有限度地發(fā)展義務(wù)教育階段的民辦中小學(xué),其發(fā)展比例不應(yīng)超過(guò)5%。批準(zhǔn)義務(wù)教育階段的民辦中小學(xué),不能影響適齡兒童免費(fèi)就近入學(xué)的權(quán)利。對(duì)非義務(wù)教育階段,尤其是幼兒園和高中階段,政府應(yīng)進(jìn)一步放開(kāi)政策,鼓勵(lì)多辦民辦,多進(jìn)行公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制。只有當(dāng)非義務(wù)階段的民辦學(xué)校發(fā)展到一定規(guī)模時(shí),政府才有可能拿出更多的資金,增加對(duì)義務(wù)教育的投入,改善義務(wù)教育的辦學(xué)條件,使辦好義務(wù)教育階段的每一所學(xué)校成為可能。

　　3.提倡民辦學(xué)校的類型多樣化

　　目前,中國(guó)民辦學(xué)校的辦學(xué)類型比較單一,大多走的是一條學(xué)術(shù)模式的道路。即把升入高一級(jí)的學(xué)校作為教育目標(biāo),搞題海戰(zhàn)術(shù),追求升學(xué)率。其實(shí)民辦教育是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和改革開(kāi)放的產(chǎn)物,它從誕生的那天起,就注定其辦學(xué)的類型是多樣化的。有鑒于此,民辦學(xué)校的辦學(xué)類型就不能拘泥于單一的學(xué)術(shù)模式,而應(yīng)該是多樣化的,尤其是在基礎(chǔ)教育階段,特色學(xué)校、精品學(xué)校、普通學(xué)校、替補(bǔ)學(xué)校和補(bǔ)習(xí)學(xué)校等模式,應(yīng)長(zhǎng)期共存,協(xié)調(diào)發(fā)展。民辦學(xué)校類型的多樣化有助于決策者認(rèn)識(shí)到民辦學(xué)校不一定在質(zhì)量上勝過(guò)公辦學(xué)校,尤其是在替補(bǔ)學(xué)校的模式中,這種現(xiàn)象更為突出:校舍場(chǎng)地規(guī)模偏小,標(biāo)準(zhǔn)偏低,設(shè)施缺乏,教師水平不高,但它是對(duì)政府資源缺乏的彌補(bǔ)。因此政府在對(duì)不同類型民辦學(xué)校進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估時(shí),應(yīng)該有不同的標(biāo)準(zhǔn),而不應(yīng)該一刀切、一律化。

　　4.推進(jìn)辦學(xué)體制多元化格局的形成

　　(1)促進(jìn)辦學(xué)主體多元化。鼓勵(lì)企業(yè)、團(tuán)體、個(gè)人多方投資辦學(xué)或聯(lián)合辦學(xué);鼓勵(lì)公民聯(lián)辦、公立學(xué)校與企業(yè)聯(lián)辦、公立學(xué)校依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府興辦、公立學(xué)校與社會(huì)團(tuán)體聯(lián)辦、公立學(xué)校幫助扶持民辦學(xué)校;在探索市區(qū)“兩級(jí)政府,三級(jí)管理”和郊縣“三級(jí)政府,三級(jí)管理”的新體制的基礎(chǔ)上,積極鼓勵(lì)社區(qū)參與辦學(xué),此外探索與國(guó)外合作辦學(xué)的模式。

　　(2)穩(wěn)妥地進(jìn)行公立學(xué)校的轉(zhuǎn)制。在吸引社會(huì)力量參與基礎(chǔ)教育辦學(xué)的同時(shí),拿出一部分公立中小學(xué)進(jìn)行“轉(zhuǎn)制”,也是推進(jìn)辦學(xué)體制改革的一種形式。進(jìn)行公立學(xué)校“轉(zhuǎn)制”的核心內(nèi)容是在國(guó)有教育資源所有制不變的前提下,通過(guò)教育資源的重組,轉(zhuǎn)變投資體制(從單一的政府教育財(cái)政投資轉(zhuǎn)變?yōu)檎�府與社會(huì)多渠道投資),管理體制(從政府直接指令性行政管理轉(zhuǎn)變?yōu)楹暧^指導(dǎo)性調(diào)控管理)和運(yùn)行機(jī)制(學(xué)校在校內(nèi)管理、經(jīng)費(fèi)使用、教育組織、人事分配等方面擁有較大的自主權(quán)),調(diào)動(dòng)學(xué)校與社會(huì)的辦學(xué)積極性,提高教育質(zhì)量。⑧近年來(lái),中國(guó)一些大城市在探索公立轉(zhuǎn)制方面積累了一定的經(jīng)驗(yàn),但畢竟處于探索試點(diǎn)階段。因此,政府要進(jìn)一步加大宏觀調(diào)控的力度,在對(duì)公立學(xué)校轉(zhuǎn)制進(jìn)行總體科學(xué)規(guī)劃的基礎(chǔ)上,對(duì)不同階段、不同類型的轉(zhuǎn)制學(xué)校布局的合理性給予充分考慮,以保證各級(jí)各類公立學(xué)校“轉(zhuǎn)制”的成功;公立學(xué)校轉(zhuǎn)制要與改造更新薄弱困難學(xué)校相結(jié)合,通過(guò)轉(zhuǎn)制,調(diào)動(dòng)辦學(xué)積極性,以增加好學(xué)校數(shù)量⑨;要改變以往政府包攬辦學(xué)局面,確立學(xué)校實(shí)體地位,自主發(fā)展,公平競(jìng)爭(zhēng),使學(xué)校教育適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì),真正形成持續(xù)發(fā)展能力。

　　(3)推動(dòng)公立學(xué)校的改革。公立學(xué)校長(zhǎng)期以來(lái)在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的運(yùn)行模式給學(xué)校發(fā)展帶來(lái)了諸多弊端,譬如,經(jīng)費(fèi)缺乏、資源配置不合理、沒(méi)有個(gè)性、缺乏活力、質(zhì)量不高、效益低下等,嚴(yán)重阻礙了教育的發(fā)展。但是,建國(guó)后的多次教育改革,對(duì)公立學(xué)校的辦學(xué)體制少有觸及。小平同志南巡講話、黨的十五大以后,這種情況發(fā)生了很大變化。一些省市開(kāi)始探索在不改變公立學(xué)校性質(zhì)的前提下,對(duì)其辦學(xué)體制進(jìn)行改革,如上海、北京、吉林等省市進(jìn)行的公立中小學(xué)轉(zhuǎn)制試點(diǎn)便是突出的明證。利用民辦學(xué)校在體制和機(jī)制上的優(yōu)勢(shì),推動(dòng)公立學(xué)校改革,是全面啟動(dòng)中國(guó)教育改革的重要步驟。因此,建議:1)允許辦得好的公立學(xué)校獲得更多辦學(xué)經(jīng)費(fèi)的管理權(quán)和使用權(quán),在人事、教學(xué)等方面比以往能更加獨(dú)立進(jìn)行管理和決策;2)公立學(xué)校通過(guò)與政府部門(mén)簽訂合同,訂立招生、課程、辦學(xué)質(zhì)量和財(cái)務(wù)等方面的標(biāo)準(zhǔn),以換取政府的辦學(xué)經(jīng)費(fèi),這樣做的目的是促使中小學(xué)形成維持和提高辦學(xué)質(zhì)量的動(dòng)力和機(jī)制;3)將公立學(xué)校看作一個(gè)開(kāi)放系統(tǒng),允許人們?cè)诠�立學(xué)校系統(tǒng)內(nèi)部,也即不同公立學(xué)校之間進(jìn)行選擇,以改變長(zhǎng)期以來(lái)學(xué)生及家長(zhǎng)在教育方面始終處于被動(dòng)接受地位的不利狀況,賦于他們主動(dòng)的選擇權(quán)利。家長(zhǎng)可以根據(jù)學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量,來(lái)為自己的子女選擇學(xué)校就讀,而不必受“就近入學(xué)”的限制,采取這一措施的根本目的,是鼓勵(lì)公立學(xué)校為吸引學(xué)生而相互展開(kāi)競(jìng)爭(zhēng),優(yōu)勝劣汰,以提高教育的整體水平。另一種是更大范圍的既可在不同的公立學(xué)校之間,也可在公私立學(xué)校之間進(jìn)行選擇的做法10,對(duì)選擇民辦學(xué)校就讀的學(xué)生予以補(bǔ)助。

　　(二)管理體制改革

　　1.轉(zhuǎn)變政府職能

　　由于教育的宏觀管理體制改革剛剛起步,政府對(duì)民辦學(xué)校的宏觀管理還缺乏經(jīng)驗(yàn),舊體制的管理慣性仍在起作用,因此政府包攬辦學(xué)的現(xiàn)象還沒(méi)有完全改變。具體表現(xiàn)在:教育行政部門(mén)管理機(jī)構(gòu)龐大,部門(mén)和人員職責(zé)分工太細(xì),難以承擔(dān)綜合管理的職能;管理職能過(guò)于具體微觀,不能很好地承擔(dān)起宏觀管理的職能;習(xí)慣于運(yùn)用直接的行政手段對(duì)人事任免、資金使用、課程設(shè)置、招生考試等進(jìn)行全方位的控制,影響了學(xué)校自主辦學(xué)的積極性。11而要解決這些問(wèn)題的關(guān)鍵是真正建立政府宏觀管理的體制,處理好政府、社會(huì)、學(xué)校之間的關(guān)系。從管理體制改革的方向看,要改變政府包攬辦學(xué)的格局,轉(zhuǎn)變政府職能,使辦學(xué)重心逐漸下移,發(fā)展形成一種“校本管理”的辦學(xué)機(jī)制。政府切實(shí)將過(guò)去主要是依靠行政手段管理教育,轉(zhuǎn)到主要綜合運(yùn)用立法、資助、政策引導(dǎo)、信息服務(wù)、監(jiān)督評(píng)估等手段宏觀管理民辦教育的軌道上來(lái)。

　　(1)立法:制定和完善有關(guān)的政策法規(guī),迅速改變法規(guī)建設(shè)滯后于教育發(fā)展的局面。通過(guò)立法,鼓勵(lì)社會(huì)各界和公民個(gè)人出資辦學(xué),保證舉辦者、學(xué)校和教職員工的合法權(quán)益,規(guī)范民辦教育舉辦者的辦學(xué)行為;同時(shí),在保障政府所代表的社會(huì)權(quán)益的基礎(chǔ)上,規(guī)范政府有關(guān)部門(mén)及其人員的行為。民辦學(xué)校的舉辦者要依法辦學(xué);政府有關(guān)部門(mén)及其人員也應(yīng)該依法行政。

　　(2)資助:應(yīng)根據(jù)民辦學(xué)校內(nèi)部運(yùn)作的實(shí)際情況,采取不同形式的資助方向,如:對(duì)學(xué)習(xí)成績(jī)優(yōu)異或?qū)W習(xí)困難學(xué)生,應(yīng)提供貸學(xué)金和獎(jiǎng)學(xué)金;對(duì)辦學(xué)有突出成績(jī)的學(xué)校,應(yīng)給予專項(xiàng)獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)一些在辦學(xué)條件上有特殊困難的學(xué)校,應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況資助部分基建費(fèi)用和設(shè)備費(fèi)用;對(duì)已經(jīng)設(shè)立的辦學(xué)條件較差的民辦學(xué)校,應(yīng)適當(dāng)放開(kāi)政策,幫助他們達(dá)到應(yīng)有的辦學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。政府原則上應(yīng)下?lián)苌�均公用�?jīng)費(fèi),并鼓勵(lì)社會(huì)各界資助民辦學(xué)校的發(fā)展。

　　(3)信息服務(wù):為鼓勵(lì)民辦學(xué)校探索教育改革,提高教育質(zhì)量,政府部門(mén)應(yīng)向民辦學(xué)校及時(shí)提供有關(guān)教育政策法規(guī)、理論熱點(diǎn)、實(shí)踐操作、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)以及世界各地區(qū)私立教育發(fā)展等方面的信息服務(wù)。要引導(dǎo)民辦學(xué)校運(yùn)用因特網(wǎng),打破學(xué)校間的界限,使學(xué)校與社會(huì)教育機(jī)構(gòu)、文化設(shè)施、大學(xué)、有關(guān)行政部門(mén)之間互聯(lián)網(wǎng)絡(luò),實(shí)現(xiàn)信息資源的共享和交流。

　　(4)監(jiān)督評(píng)估:建立起一定的監(jiān)督機(jī)制,監(jiān)督保證民辦中小學(xué)、幼兒園的公益性質(zhì)和非營(yíng)利性質(zhì);監(jiān)督保證國(guó)有教育資產(chǎn)不流失和學(xué)校教育資產(chǎn)的不斷積累;監(jiān)督保障學(xué)歷教育的質(zhì)量和標(biāo)準(zhǔn)。加強(qiáng)對(duì)民辦學(xué)校申辦資質(zhì)評(píng)估和辦學(xué)水平評(píng)估。辦學(xué)水平的評(píng)估內(nèi)容應(yīng)涉及辦學(xué)條件、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理及服務(wù)、教師隊(duì)伍及組織管理、教育計(jì)劃、課程設(shè)置以及教學(xué)質(zhì)量等,政府教育行政部門(mén)應(yīng)根據(jù)有關(guān)的評(píng)估結(jié)果進(jìn)行宏觀調(diào)控和管理,并通過(guò)政府資助與學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量掛鉤等辦法,建立起一定的激勵(lì)機(jī)制。

　　2.健全內(nèi)部管理體制

　　(1)確立董事會(huì)的法律地位。學(xué)校法人獨(dú)立化的關(guān)鍵是確立學(xué)校董事會(huì)的法律地位。12對(duì)民辦學(xué)校董事會(huì)的組成結(jié)構(gòu)、出資辦學(xué)的出資額和在董事會(huì)中校長(zhǎng)、教師、家長(zhǎng)和社會(huì)人士所占的比例、董事會(huì)章程等應(yīng)從政策法規(guī)上予以規(guī)定。在學(xué)校申辦之初進(jìn)行法人注冊(cè)登記并予以審核。學(xué)校法人獨(dú)立化對(duì)于保證學(xué)校承擔(dān)社會(huì)公共職能,保持學(xué)校的公益性質(zhì),維持學(xué)校的正常運(yùn)轉(zhuǎn)和穩(wěn)定發(fā)展是具有極其重要作用的。

　　(2)給民辦學(xué)校以辦學(xué)自主權(quán)。民辦學(xué)校是獨(dú)立辦學(xué)的獨(dú)立社會(huì)實(shí)體,是獨(dú)立的法人單位,應(yīng)享有辦學(xué)自主權(quán)。賦予民辦學(xué)校的辦學(xué)自主權(quán)主要包括:賦予辦學(xué)經(jīng)費(fèi)使用權(quán)、賦予學(xué)校自己資本決定和處理權(quán)、賦予對(duì)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制確定權(quán)、賦予對(duì)各類人員的聘任權(quán)和使用權(quán)、賦予對(duì)教職工的考核權(quán)和報(bào)酬分配權(quán)、賦予招生自主權(quán)。此外,還應(yīng)當(dāng)給予民辦學(xué)校較大的教育教學(xué)自主權(quán)。因?yàn)?學(xué)校自主發(fā)展機(jī)制的核心從根本上說(shuō)在于教育教學(xué)工作,應(yīng)構(gòu)建一種使有效的政府宏觀調(diào)控與充分的教學(xué)自主權(quán)相結(jié)合的教學(xué)管理體制。民辦學(xué)校的教育自主權(quán)主要涉及學(xué)校辦學(xué)目標(biāo)特色的決策權(quán)、課程設(shè)置的機(jī)動(dòng)權(quán)、教材選用的機(jī)動(dòng)權(quán)、課時(shí)安排的機(jī)動(dòng)權(quán)、教學(xué)要求的機(jī)動(dòng)權(quán),也包括教學(xué)實(shí)驗(yàn)和教學(xué)改革的自主權(quán)。在總體上,這種教學(xué)自主權(quán)只是一種有限自主權(quán),而這種教學(xué)自主權(quán)的行使,不僅要符合我國(guó)的教育目的、教育方針和政策法規(guī)等有關(guān)規(guī)定,而且是在政府的宏觀管理和調(diào)控之下。必須強(qiáng)調(diào)指出的是:政府對(duì)基礎(chǔ)教育階段中小學(xué)校頒定的課程標(biāo)準(zhǔn)和教學(xué)大綱,要給民辦學(xué)校留有相當(dāng)?shù)慕虒W(xué)機(jī)動(dòng)余地,并在政策上予以規(guī)定,唯有如此,民辦學(xué)校才可能辦出質(zhì)量和特色,求得生存和發(fā)展。

　　(3)倡導(dǎo)科學(xué)化、民主化管理。

　　1)要求引進(jìn)經(jīng)濟(jì)、商業(yè)及工業(yè)管理學(xué)的知識(shí)和經(jīng)驗(yàn)。經(jīng)濟(jì)、商業(yè)及工業(yè)組織在市場(chǎng)供求機(jī)制的壓力下,多以“授權(quán)”、“分工”、“目標(biāo)和效益掛鉤”、“自我管理”、“政策評(píng)估”、“參與決策”等措施作為應(yīng)變策略。在借鑒經(jīng)濟(jì)、商業(yè)及工業(yè)管理改革的經(jīng)驗(yàn)時(shí),學(xué)校管理體制也應(yīng)該由政府包攬辦學(xué)轉(zhuǎn)變?yōu)?ldquo;校本管理”。

　　2)要求建立回饋機(jī)制,著眼于管理工作的不斷改進(jìn)。完善學(xué)校內(nèi)部管理體制的關(guān)鍵是建立員工的回饋機(jī)制,例如:第一線的教師如能主動(dòng)將經(jīng)驗(yàn)回饋給決策者,決策者就能適時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題并加以改善。因此,通過(guò)成立教職工代表大會(huì)、工會(huì)等組織,推動(dòng)提案制度,給廣大教職員工“表達(dá)”的機(jī)會(huì),才能夠使決策者看到不足和缺陷,并針對(duì)不足和缺陷著眼于不間斷的點(diǎn)滴的改進(jìn),這樣才能不斷地完善運(yùn)作機(jī)制,使各種經(jīng)驗(yàn)得以不斷積累。

　　3)要求制定和完善規(guī)章制度,并按照規(guī)章制度自主管理。規(guī)章制度是現(xiàn)代教育管理的基礎(chǔ)和基本依據(jù)。現(xiàn)代教育管理理論認(rèn)為,無(wú)論是針對(duì)教育對(duì)象還是針對(duì)教職員工的規(guī)章制度,都不是為了束縛管理對(duì)象,讓管理對(duì)象就范,而是為了讓管理對(duì)象分清群己的界限,懂得行動(dòng)的準(zhǔn)則,因此,規(guī)章制度是紀(jì)律而不是約束。要使被管理者能認(rèn)同并自覺(jué)遵守規(guī)章制度,重要的是讓教職員工能愉快地參與建章立制工作,形成有效的激勵(lì)機(jī)制,并在實(shí)踐中充實(shí)完善它,使規(guī)章制度變成員工一種內(nèi)在的需要,而不是一種外在的強(qiáng)制性的羈絆。

　　4)要求鼓勵(lì)教師、家長(zhǎng)參與學(xué)校管理。教師和家長(zhǎng)是學(xué)校重要的教育資源,要充分運(yùn)用好教師和家長(zhǎng)的資源,使其為學(xué)校的改革和發(fā)展服務(wù);鼓勵(lì)教師和家長(zhǎng)參與學(xué)校的管理是學(xué)校管理決策民主化、公開(kāi)化的重要表現(xiàn),有利于調(diào)動(dòng)廣大教師和家長(zhǎng)關(guān)心、支持和參與教育的積極性。

　　3.建立評(píng)估機(jī)構(gòu),加強(qiáng)行業(yè)規(guī)范

　　由于民辦學(xué)校具有自主管理和政府宏觀調(diào)控雙重屬性,所以民辦學(xué)校的辦學(xué)質(zhì)量須經(jīng)過(guò)雙重評(píng)估:一是行業(yè)評(píng)估,二是政府評(píng)估。行業(yè)評(píng)估由“行業(yè)協(xié)會(huì)”進(jìn)行。行業(yè)協(xié)會(huì)由從事民辦教育管理工作、理論研究人員,各區(qū)縣教育行政部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)和民辦學(xué)校校長(zhǎng)共同組成。其中應(yīng)設(shè)置專職人員3～4人。專職人員應(yīng)由各民辦學(xué)校或有關(guān)方面推舉,任期3年,可以連任,其工資從各民辦學(xué)校提取。行業(yè)協(xié)會(huì)的章程,須經(jīng)過(guò)各方人員充分論證,經(jīng)有關(guān)部門(mén)批準(zhǔn)生效。

　　行業(yè)協(xié)會(huì)的基本職責(zé)是:

　　(1)政策研究:承接政府有關(guān)民辦教育的咨詢?nèi)蝿?wù),通過(guò)調(diào)查與研究,提出對(duì)策建議,為教育行政部門(mén)決策提供服務(wù)。

　　(2)參與評(píng)估:參與政府部門(mén)或有關(guān)中介機(jī)構(gòu)對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)條件、學(xué)校經(jīng)費(fèi)、學(xué)生管理、教師隊(duì)伍、組織管理、教育計(jì)劃、課程設(shè)置以及教育質(zhì)量等進(jìn)行督導(dǎo)評(píng)估。

　　(3)信息服務(wù):向本市民辦學(xué)校提供民辦教育政策法規(guī)、理論熱點(diǎn)、實(shí)踐操作、辦學(xué)體制、管理體制、教育評(píng)價(jià)、素質(zhì)教育、特色教育、考試制度,以及世界各國(guó)各地區(qū)私立教育發(fā)展、教育評(píng)價(jià)等方面的信息服務(wù)。

　　(4)組織人員培訓(xùn)。對(duì)民辦學(xué)校的辦學(xué)人員進(jìn)行有關(guān)民辦教育理論、政策、法規(guī)等方面的學(xué)習(xí)和研討。

　　(5)與市區(qū)人才交流中心聯(lián)網(wǎng),建立“民辦學(xué)校教師人才庫(kù)”。

　　(三)收費(fèi)制度改革

　　中國(guó)目前實(shí)行的收費(fèi)模式主要有四種:一是審批部門(mén)根據(jù)成本核定學(xué)費(fèi);二是學(xué)校自定收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),報(bào)審批部門(mén)備案;三是審批部門(mén)核定學(xué)費(fèi),學(xué)校再另外自行收取贊助費(fèi);四是審批部門(mén)核定學(xué)費(fèi),學(xué)校另外自行收取教育儲(chǔ)備金。教育儲(chǔ)備金和贊助費(fèi)的區(qū)別在于學(xué)校利用教育儲(chǔ)備金的存款利息,維持學(xué)校的運(yùn)營(yíng),學(xué)生畢業(yè)或中途離校時(shí),退還本金但不支付利息。這是一種“存本支息”的教育儲(chǔ)備方式。上述四種收費(fèi)模式很難判斷孰優(yōu)孰劣。這里主要想就中國(guó)民辦學(xué)校收費(fèi)中出現(xiàn)的問(wèn)題提出對(duì)策。

　　1.按成本收費(fèi)

　　教育成本就是培養(yǎng)每一個(gè)學(xué)生所消耗的全部費(fèi)用,即單位產(chǎn)生的消耗量。它可以指一個(gè)人一生的教育成本,也可以指某一階段的教育成本。在這里顯然是取后一種意義。為便于說(shuō)明起見(jiàn),將民辦學(xué)校的成本分為兩部分;“資本成本和經(jīng)常成本”。13資本成本,是指學(xué)校開(kāi)辦之前用于購(gòu)置場(chǎng)地、校舍、大型設(shè)備等的先期投入。經(jīng)常成本,是指年度內(nèi)維持學(xué)校正常運(yùn)營(yíng)須實(shí)際支出的成本。這里只列出與教育、教學(xué)有關(guān)的成本,比如:人員經(jīng)費(fèi),教學(xué)、辦公的日常開(kāi)支費(fèi)用,購(gòu)置圖書(shū)資料的費(fèi)用,儀器設(shè)備、房屋的折舊費(fèi)、修繕費(fèi)(數(shù)額較小的,計(jì)入當(dāng)年成本;數(shù)額較大的,可以按年分?jǐn)?,儀器、設(shè)備和實(shí)驗(yàn)用品的購(gòu)置費(fèi)(一次性的實(shí)驗(yàn)用品,其購(gòu)置費(fèi)計(jì)入當(dāng)年成本;耐用性儀器設(shè)備,其購(gòu)置費(fèi)分年攤提)。政府對(duì)不同類型的民辦學(xué)校的收支應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)督與管理,以不同類型民辦學(xué)校的支出核定其辦學(xué)成本,進(jìn)而按成本提出收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。需要指出的是:政府全額資助的學(xué)校和基本自籌資金、部分自籌資金的區(qū)別在于,政府全額資助學(xué)校沒(méi)有投資回報(bào)支出,也就是說(shuō),學(xué)校的行政費(fèi)(學(xué)費(fèi))收入和贊助費(fèi)收入不能用于資本投入的分擔(dān);而基本自籌資金和部分自籌資金的學(xué)校應(yīng)在“利息支出”、“投資攤提”、“固定資產(chǎn)折舊”等科目中反映其資本成本的狀況,這也體現(xiàn)了“鼓勵(lì)社會(huì)投資,允許合理回報(bào)”的精神。

　　2.誰(shuí)得益誰(shuí)負(fù)擔(dān)

　　教育支出是一種生產(chǎn)性投資,可以帶來(lái)種種受益。受益者也是多方面的,不僅有個(gè)人,而且有社會(huì)、企業(yè)。既然教育投資可以帶來(lái)收益,而且受益者也是多方面的。那么,所有的受益者各方都應(yīng)該負(fù)擔(dān)一部分教育成本。教育兼具私人性和公共性,個(gè)人、社會(huì)和政府都應(yīng)承擔(dān)教育成本。經(jīng)濟(jì)學(xué)上通常把產(chǎn)品分為公共產(chǎn)品、準(zhǔn)公共產(chǎn)品和私人產(chǎn)品。教育既非純粹的公共產(chǎn)品,或者說(shuō)教育既具有一定的私人性,又具有一定的公共性。所以,教育的投入不能只歸于個(gè)人、學(xué)校或政府。由個(gè)人家庭、學(xué)校、社會(huì)和政府共同承擔(dān)對(duì)教育的投資責(zé)任和義務(wù),可以說(shuō)是當(dāng)今國(guó)際上普遍遵循且一致公認(rèn)的基本準(zhǔn)則。14結(jié)合我國(guó)情況,民辦教育的成本主要由以下幾方面承擔(dān),其承擔(dān)比例尚可進(jìn)一步討論。

　　(1)政府:在現(xiàn)階段,政府可以通過(guò)減免稅收,提供師資、政策、校舍場(chǎng)地、資金及下?lián)苌�均公用�?jīng)費(fèi)來(lái)分擔(dān)民辦教育的成本。

　　(2)家長(zhǎng):提供學(xué)生的生活費(fèi),為學(xué)生支付學(xué)費(fèi)和雜費(fèi),這是家長(zhǎng)直接承擔(dān)成本的方式。這部分在民辦教育成本中占的比重最大。

　　(3)學(xué)校:民辦學(xué)校以自籌經(jīng)費(fèi)運(yùn)行,所以學(xué)校本身在成本分擔(dān)中也占有較大的比例。這部分經(jīng)費(fèi)包括辦學(xué)者的投入和學(xué)校因經(jīng)營(yíng)一定的產(chǎn)品而具有的銷售和服務(wù)收入。

　　(4)社會(huì)捐贈(zèng):包括個(gè)人或團(tuán)體的捐助和熱心于教育事業(yè)的企業(yè)集團(tuán)和公司所設(shè)的教育基金。

　　3.鼓勵(lì)投資,允許回報(bào)

　　相當(dāng)一部分民辦教育都存在著投資、產(chǎn)權(quán)和投資回收的問(wèn)題,這是民辦教育生存和發(fā)展的一個(gè)關(guān)鍵問(wèn)題,事實(shí)上也是投資者普遍關(guān)切的問(wèn)題。從客觀事實(shí)出發(fā),沒(méi)有一個(gè)投資者不考慮經(jīng)濟(jì)利益,因?yàn)檗k學(xué)投資者除了經(jīng)濟(jì)上承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)外,還有整個(gè)辦學(xué)的責(zé)任。因此,應(yīng)該允許合理的回報(bào),這關(guān)系到保護(hù)辦學(xué)投資者的合法利益,鼓勵(lì)他們的辦學(xué)積極性,有利于教育事業(yè)發(fā)展。一是近期回報(bào)。投入的辦學(xué)資金,在學(xué)校無(wú)力償還前,每年可按略高于銀行貸款的利率,回報(bào)投資者,并將此列入學(xué)校成本;二是所投入的辦學(xué)資金,當(dāng)學(xué)校具有償還能力后,應(yīng)分8年-10年逐步歸還投資者,并給予一定獎(jiǎng)勵(lì);三是學(xué)校財(cái)產(chǎn)的歸屬,民辦學(xué)校的創(chuàng)辦由幾方面的力量:創(chuàng)辦初期投資者的資金投入,校長(zhǎng)、教師的智力投入,政府的優(yōu)惠政策。從長(zhǎng)遠(yuǎn)看,最終的辦學(xué)投資是來(lái)自社會(huì)(如家長(zhǎng)的投入等)。因此不能搞一刀切,但是必須明確無(wú)論是社會(huì)團(tuán)體、企事業(yè)組織或公民個(gè)人投資的財(cái)產(chǎn),都應(yīng)按《憲法》規(guī)定受到保護(hù),不得隨意侵犯,也不能隨意歸為“國(guó)有”或無(wú)主體的“公有”、“社會(huì)所有”。對(duì)于民辦學(xué)校的校產(chǎn),在學(xué)校的發(fā)展過(guò)程中,雖然不完全是為舉辦者個(gè)人所有,但應(yīng)該是學(xué)校的永久校產(chǎn),因此,同樣不可隨意把校產(chǎn)收歸“國(guó)有”、“公有”或“社會(huì)所有”。民辦學(xué)校在辦學(xué)過(guò)程的“盈利”、“結(jié)余”,不能與“以營(yíng)利為目的”混為一談。以營(yíng)利為目的,是指投資者“開(kāi)學(xué)店”,把辦學(xué)作為牟取暴利的手段,將利潤(rùn)作為個(gè)人收入。追求合理的結(jié)余,是指學(xué)校資金因合理運(yùn)營(yíng)而有所盈余,以用于辦學(xué)投資攤提和改善辦學(xué)條件。所以,不應(yīng)該狹隘理解“不以營(yíng)利為目的”的原則。

　　4.設(shè)立基金,促進(jìn)發(fā)展

　　為了使辦學(xué)的各種收入能用于教育的發(fā)展,民辦學(xué)校應(yīng)設(shè)立“學(xué)校發(fā)展基金”。社會(huì)的捐資助學(xué)款、家長(zhǎng)的贊助費(fèi)和學(xué)校其它收入的結(jié)余,原則上都應(yīng)列入學(xué)校發(fā)展基金。學(xué)校發(fā)展基金應(yīng)單立帳戶。學(xué)校發(fā)展基金應(yīng)主要用于改善辦學(xué)條件,包括學(xué)校的基本建設(shè)、設(shè)備購(gòu)置支出等。除此之外,還可用于對(duì)教師的獎(jiǎng)勵(lì),投資的攤提,支付貸款或融資利息、校舍場(chǎng)地租賃費(fèi)及彌補(bǔ)學(xué)校日常辦公經(jīng)費(fèi)的不足。政府部門(mén)對(duì)民辦學(xué)校應(yīng)推出等級(jí)評(píng)估,并實(shí)行不同等級(jí)不同收費(fèi)的辦法以鼓勵(lì)民辦學(xué)校提高辦學(xué)水平。

　　(四)師資隊(duì)伍建設(shè)

　　1.師資隊(duì)伍建設(shè)要法制化、規(guī)范化

　　民校教師應(yīng)與公辦教師一樣享有人民教師的基本權(quán)利和各項(xiàng)待遇,除了按《教師法》有關(guān)的規(guī)定,給予民辦教師以法律保護(hù)以外,還應(yīng)該根據(jù)民辦學(xué)校的特點(diǎn),制定相應(yīng)的政策法規(guī),對(duì)民校教師在住房、醫(yī)療保險(xiǎn)、職稱評(píng)定、進(jìn)修、評(píng)優(yōu)等方面給予必要的保障。國(guó)家應(yīng)該明確民辦學(xué)校的性質(zhì)和地位,給民辦學(xué)校以相應(yīng)的政策,只有這樣,才能從根本上保證民辦學(xué)校教師隊(duì)伍的穩(wěn)定與提高。

　　2.建立教師資源配置的機(jī)制

　　民校教師隊(duì)伍老齡化、兼職多、流動(dòng)性強(qiáng)等問(wèn)題的存在,主要是現(xiàn)行人才管理制度的弊端所致。教師由國(guó)家“統(tǒng)購(gòu)統(tǒng)銷”,缺乏開(kāi)放的教師人才市場(chǎng)。公辦、民辦學(xué)校的關(guān)系尚未理順,難以形成兩種教育體制公平競(jìng)爭(zhēng)的環(huán)境和機(jī)制,阻礙教師在公辦、民辦學(xué)校之間的合理流動(dòng)。因此,要打破民辦與公辦學(xué)校師資流動(dòng)的壁壘,疏通民辦、公辦學(xué)校教師雙向流動(dòng)的渠道,國(guó)家應(yīng)制定相應(yīng)的政策法規(guī)并建立師資市場(chǎng)。師資市場(chǎng)可以使教師的勞動(dòng)力供求雙方(學(xué)校、教師個(gè)人)平等協(xié)商、互相選擇,為有志教育且具備教師資格的人求職、就業(yè),以及學(xué)校招聘教師提供專門(mén)的場(chǎng)所和機(jī)會(huì)。同時(shí)為師資培訓(xùn)機(jī)構(gòu)提供辦學(xué)信息,以便及時(shí)調(diào)整專業(yè)、層次結(jié)構(gòu)和辦學(xué)規(guī)模,適應(yīng)不斷變化的社會(huì)需求。

　　3.建立健全教師社會(huì)保障體系

　　目前,我國(guó)社會(huì)保障體制改革的一個(gè)重要舉措便是擴(kuò)大覆蓋面,變?cè)瓉?lái)只有國(guó)營(yíng)單位少數(shù)人享有的權(quán)利為覆蓋廣大的普通勞動(dòng)者。民校教師身為普通勞動(dòng)大軍中的一支隊(duì)伍,理應(yīng)享受社會(huì)保障的各項(xiàng)權(quán)利,同時(shí)承擔(dān)自己應(yīng)盡的義務(wù)。這個(gè)工作,首先依賴民辦學(xué)校上級(jí)主管部門(mén)與社會(huì)保障系統(tǒng)中各個(gè)環(huán)節(jié)的協(xié)調(diào)與溝通,其次也是各民辦學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)必須認(rèn)真做好的工作。在有條件的地方教育行政部門(mén)及民校領(lǐng)導(dǎo),可以在爭(zhēng)取民校教師基本社會(huì)保障(包括法律規(guī)定,強(qiáng)制實(shí)行的養(yǎng)老,醫(yī)療及失業(yè)保險(xiǎn))之外,利用單位不同社會(huì)保險(xiǎn)的方式起到招募人才、穩(wěn)定隊(duì)伍的作用。例如,為本單位有發(fā)展前途、有突出貢獻(xiàn)的人員額外附加社會(huì)保險(xiǎn),作為獎(jiǎng)勵(lì);對(duì)達(dá)到一定級(jí)別的骨干人員補(bǔ)充社會(huì)保險(xiǎn),并規(guī)定其工作滿若干年后,可以領(lǐng)取補(bǔ)充保險(xiǎn)金等。這樣做,既可以調(diào)動(dòng)工作人員的積極性,同時(shí)使單位具有向心力,成為吸引人才的園地。

　　4.加強(qiáng)在職進(jìn)修,提高教師素質(zhì)

　　(1)完善教師的評(píng)價(jià)制度。通過(guò)改進(jìn)對(duì)教師的評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)價(jià)方法,確保吸引適合做教師的優(yōu)秀人才進(jìn)入教師隊(duì)伍,具體地說(shuō),加強(qiáng)面試與實(shí)際技能的考試,調(diào)整筆試與其它考試的比例,對(duì)于參加社會(huì)自愿服務(wù)活動(dòng)的經(jīng)歷,給予積極的評(píng)價(jià),從各種不同角度采取多種多樣的考試評(píng)價(jià)方法,將具有親和力、責(zé)任感、使命感、教育實(shí)踐能力的人才選拔進(jìn)教師隊(duì)伍來(lái)。有人提出,現(xiàn)代教師必須具備三方面品質(zhì):真誠(chéng)一致,即表里如一,對(duì)學(xué)生一視同仁;移情性理解,具有心理位移的能力,即象學(xué)生那樣去感知、去理解,把與學(xué)生相似的興趣愛(ài)好看作是具有教育學(xué)意義上的心理共鳴區(qū);無(wú)條件悅納每一個(gè)學(xué)生。聯(lián)系中國(guó)民辦教育的實(shí)際,目前普遍存在的問(wèn)題是:對(duì)教師評(píng)價(jià)重知識(shí)技能、輕人格因素。因此,評(píng)價(jià)和選拔教師不僅僅是看其專業(yè)知識(shí)是否過(guò)硬,還要看其是否具有一種人格力量,是否能夠適應(yīng)學(xué)生、適應(yīng)家長(zhǎng)。

　　(2)加強(qiáng)教師在職進(jìn)修。建立多樣化的在職進(jìn)修體系,比如開(kāi)展研究生水平的在職進(jìn)修;為了開(kāi)闊教師的知識(shí)面,在企業(yè)、社會(huì)教育事業(yè)單位、福利事業(yè)單位,進(jìn)行長(zhǎng)期的生活體驗(yàn)型進(jìn)修等;培養(yǎng)所有教師的心理咨詢能力,特別是加強(qiáng)保育教師的在職進(jìn)修。