人文教育一詞現(xiàn)已用得十分普遍，然而，如果要問什么是人文教育，卻是一個仁者見仁、智者見智的問題。本文是選自是選自核心級教育期刊《中學政治教學參考》中的職稱論文范文：論南京國民政府工會組織的性質(zhì)與特點。

　　1927年大革命失敗后,國民政府為了從組織上控制全國工會和工會運動,依據(jù)其欺騙控制民眾運動的總方針和各種法令,對各地原有各種工會,反復(fù)進行登記審查、改組、整理、使之成為符合其統(tǒng)治需要的合法工會。1929年的工會法公布以后,有些地方還依據(jù)《工會法》的規(guī)定新建了一些國民黨控制的合法工會。這些合法工會,在當時共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)的赤色工會運動中一律被稱作黃色工會。這些工會是依據(jù)國民黨的勞工運動理論和政策建立起來的,它們不是一般的資產(chǎn)階級收買的工具,而是受代表大地主大資產(chǎn)階級的國民黨所控制、從而維護其統(tǒng)治的工具。

　　一、組織類型的復(fù)雜性

　　由于合法工會是國民黨利用政治勢力造成的,也由于國民黨各派政治勢力有爭奪對工會的操縱權(quán),因此這些合法工會內(nèi)部十分復(fù)雜。根據(jù)目前看到的材料分析,大致有如下幾類:

　　第一類是只有空架子的所謂掛牌工會,是國民黨控制勞工運動的工具。這類工會一般只有一兩個國民黨特派員或指導(dǎo)員一類的人物主持,既無群眾,又無經(jīng)常的工會生活,多分布在國民黨不很重視的生產(chǎn)部門和地區(qū)。國民黨的一些干部組織這種工會的目的,主要是利用工會的名義,招搖撞騙、領(lǐng)取津貼及收取會費以中飽私囊。它的唯一目的就是占據(jù)工會位置,防止共產(chǎn)黨和工人再組織工會。

　　第二類是工人為了保障自己的利益,反抗資本家的殘酷剝削,在革命工會無法存在的情況下,不得不依法到國民黨的主管部門去登記立案,接受國民黨的審查、指導(dǎo)和監(jiān)督的合法工會。這些工會中保留了不少革命影響,甚至還有沒有暴露身份的共產(chǎn)黨員隱藏其間。這些工會在政治上不公開反對國民黨,但亦不反對共產(chǎn)黨。在經(jīng)濟上當勞資糾紛發(fā)生時,一般能代表工人與資本家斗爭,為工人爭取經(jīng)濟利益的改善。如1930年前后上海法商電車公司工會。該工會的主要領(lǐng)導(dǎo)人徐阿梅是共產(chǎn)黨員,工會成立后主動到國民黨政府申請立案登記,取得國民黨承認。1930年3月底,法商電車公司工會在徐阿梅領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)動了要米貼的怠工斗爭,取得了勝利。

　　第三類是國民黨派得力干部或培植工人中的反動勢力組織的工會。這類工會主要分布在重要的產(chǎn)業(yè)部門,它們在理論上接受國民黨的指導(dǎo);在政治上擁護國民黨反對共產(chǎn)黨;在組織上同國民黨和社會上的封建幫會勢力結(jié)合,在工會中發(fā)展國民黨,實行各種封疆結(jié)社;在經(jīng)濟上或多或少有些改良的活動,舉辦一些工人福利和互助事業(yè),有時在一定條件下和一定程度上還可向資方進行一點斗爭,為工人爭得經(jīng)濟利益上的些許改善。上海郵務(wù)工會是是這類工會的代表。這類工會是黃色工會。這類工會勢力很大,是合法工會的骨干,國民黨控制工人運動的主要工具。但是,即使對這類工會也要做具體分析,既要看到它同國民黨一致的主要方面,也要看到在它們之中有同國民黨當局或主管部門矛盾的一面。主要表現(xiàn)在:一是對當局過分限制民眾運動不滿,多次要求修改《工會法》,取消不得組織省市及全國總工會的規(guī)定,放寬對國家行政、國營企業(yè)、軍事工業(yè)等組織工會的限制,甚至要求取消《工會法》,根據(jù)孫中山手訂工會條例重訂切實維護工人團體的工會法;二是對九一八事變后國民黨當局不積極抗日,反而壓制民眾抗日的做法不滿。

　　二、主管部門的多變性

　　南京國民政府成立之后,為加強對勞工運動的控制,國民黨及其政府相繼成立了一些主管勞工運動的機構(gòu),期間多有變動,其活動情況也略有不同。

　　(一)國民黨中央工人部。1927年6月10日,南京國民黨中央工人部正式成立,下設(shè)指導(dǎo)、組織、宣傳三個科,其主要任務(wù)是配合清黨,清理工人團體。1927年7月15日,汪精衛(wèi)在武漢清黨后,由陳公博出任武漢國民黨中央的工人部長,接收全國總工會。寧漢合流之后,工人部由麥煥章、陳公博、居正、陳個民、蕭同茲等5人組成的委員會領(lǐng)導(dǎo),下設(shè)宣傳、指導(dǎo)、統(tǒng)計、總務(wù)4科,主要進行勞動立法、指導(dǎo)整理和宣傳等三個方面的工作。

　　(二)國民黨中央民眾訓練委員會。1928年5月14日第137次常會通過了《民眾訓練委員會暫行組織條例》,規(guī)定民訓會由7至11人組成,由委員中推舉5人組成常委會。常委會下設(shè)指導(dǎo)、訓育、編審、調(diào)查、總務(wù)5科,分別處理有關(guān)事宜。條例通過次日,民眾訓練委員會成立,16日開始辦公。民訓會從成立到結(jié)束,在其存在的10個月的期間,主要進行了兩個方面的工作。一是按照國民黨中央確定的控制民眾運動的方針,整理民眾團體,清除各地民眾團體中的革命分子和革命活動(即所謂的糾正已往“錯誤”)。民訓會成立之初即制訂整理各種民眾團體辦法6種,并派出多人分赴各重要城市、各鐵路、各礦區(qū)成立整理委員會, 進行整理工作。在這項工作中,雖投入了大量人力物力,但效果并不顯著。整理完畢,成立符合新條例要求的工會數(shù)量不多。二是編訂民眾訓練組織方案,確定今后民眾運動方針。在民眾訓練方面,編訂了《民眾訓練計劃大綱》、《三民主義訓練綱要》、《特種工人訓練綱要》,及各種圖表數(shù)十種。在民眾組織方面,編訂民眾團體組織條例數(shù)種。其中關(guān)于工人的有《工會組織暫行條例》和《特種工會組織條例》。

　　(三)國民黨中央訓練部。1929年3月28日,國民黨中央三屆一中全會決定取消民眾訓練委員會,將民眾運動分別由中央組織部和中央訓練部領(lǐng)導(dǎo)。國民黨中央三屆二中全會決定民眾團體的組織訓練統(tǒng)歸訓練部辦理。中央訓練部的工作大部分在集中力量編擬人民團體組織法規(guī),指導(dǎo)人民團體改組辦法,辦理改組事宜。在工人組織方面,將已有的工人團體,一律加以改組。未有組織的,全部按照《工會法》和《工會法實施法》組織成立。為便于控制,一律變工會縱的組織為橫的組織,取消省、市及全國總工會。

　　(四)國民黨中央民眾運動指導(dǎo)委員會。1931年12月24口召開的國民黨中央四屆一中全會,決定將國民黨中央訓練部改為民眾運動指導(dǎo)委員會。1932年4月1日,國民黨中央民眾訓練指導(dǎo)委員會正式成立。其下設(shè)工人科,專門負責對工人運動的指導(dǎo)和管理。民眾運動指導(dǎo)委員會工人科主要做了如下幾項工作:1、宣傳貫徹國民黨關(guān)于勞工運動的理論和政策,納勞工運動于國民黨的軌道;2、制訂各項關(guān)于勞工運動的法規(guī)、方案,對法規(guī)條例作解釋工作。在民眾運動指導(dǎo)委員會的領(lǐng)導(dǎo)下,先后修訂的工人運動法規(guī)主要有:修正工會法原則、修正鐵路工會組織規(guī)則、郵務(wù)工會組織規(guī)則、電務(wù)工會組織規(guī)則、上海市碼頭業(yè)務(wù)所組織規(guī)則,及海員、鐵路、郵務(wù)、電務(wù)工會組織規(guī)則等等;3、參與重大勞資糾紛的調(diào)解。如上海三友實業(yè)社之勞資糾紛、上海商務(wù)印書館之勞資糾紛、河南鄭州豫豐紗廠之糾紛、武昌紡織業(yè)工會之糾紛、天津電車工人之糾紛、漢口民船船員工會之糾紛等均派有專人調(diào)解,并編訂了1933年勞資糾紛參考資料等;4、調(diào)查各地工會情況,依據(jù)有關(guān)法令指導(dǎo)、推進工會工作。

　　(五)國民黨社會部。1938年3月,中國國民黨臨時全國代表大會召開,大會對黨政機構(gòu)進行了調(diào)整,決定在中央執(zhí)行委員會下設(shè)組織部、宣傳部、調(diào)查統(tǒng)計部、社會部、職業(yè)部、文化部、婦女部、訓練委員會8部委。其中社會部主管勞工行政事務(wù)。部長先后為陳立夫、谷正綱。其主要任務(wù)為:指導(dǎo)黨員在自治、慈善、開墾、保育等社會團體中之工作,辦助社會團體之組織,并策進其事業(yè)。

　　(六)國民黨農(nóng)工部。1945年5月,國民黨第六次全國代表大會召開,大會決定設(shè)立農(nóng)工部為勞工運動的領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu),馬超俊任部長。

　　三、法規(guī)條例的不穩(wěn)定性

　　由于主管勞工機構(gòu)的頻繁變動,其關(guān)于工會組織的有關(guān)法規(guī)和條例的制訂亦不可避免的呈現(xiàn)一種多變性的特點。國民黨統(tǒng)治時期所制定頒布的工會法規(guī)條例可謂眾多而詳盡,其中直接性的工會法規(guī)主要有:1928年7月9日國民黨中常會第154次會議通過的《工會組織暫行條例》30條;1928年7月26日國民黨中常會第159次會議通過的《特種工會組織條例》15條;1929年10月21日國民政府公布的《工會法》53條;1930年6月6日由國民政府公布的《工會法實施法》25條;1931年4月3日由行政院公布的《海員工會組織規(guī)則》14條和《民船船員工會組織規(guī)則》13條;1932年9月27日由國民政府修正公布的《工會法》53條;1933年6月15日由國民黨第四屆中央執(zhí)行委員會第75次常務(wù)會議通過的《修正工會法原則》17條;1932年10月5日由行政院四項法規(guī),分別是:《電務(wù)工會組織規(guī)則》15條,《鐵路工會組織規(guī)則》14條,《郵務(wù)工會組織規(guī)則》15條,《修正中華海員工會組織規(guī)則》18條;1940年8月21日由行政院公布實行的《非常時期工會管制暫行辦法15條》;1944年4月28日由行政院公布實行的《工會法實行細則》25條;1948年3月25日由行政院修正公布的《工會法實行細則》31條;1948年12月由國民政府修正公布的《工會法》60條,等等。

　　國民黨南京政府對工會法規(guī)的不斷修正和實行辦法的不斷補充,是隨當時國內(nèi)形勢變化而動的舉措,故不可避免地會帶來有關(guān)法規(guī)的多變性而失去了相對的穩(wěn)定性和嚴肅性。例如在工會組織系統(tǒng)設(shè)置中,1928年7月制定的《工會組織暫行條例》中曾規(guī)定工會組織分為全國總工會、省特別市總工會、縣市總工會、各業(yè)工會、各區(qū)廠工會和小組等六級。但在1929年10月的《工會法》中,卻沒有絲毫有關(guān)組織系統(tǒng)的規(guī)定,僅僅在第六條中規(guī)定,在同一區(qū)域內(nèi)之同一產(chǎn)業(yè)工人,或同一職業(yè)之工人,只得設(shè)立一個工會。而在1933年6月通過的《修正工會法原則》中又規(guī)定,縣市以下得成立總的組織,同時也恢復(fù)了小組一級。最后在1948年修正通過的《工會法》中,基本恢復(fù)了全國、省特別市、縣市、各業(yè)和小組的組織系統(tǒng)。又如,在職員設(shè)置中,各級工會組織中的職員稱謂亦多有變動,在1928年7月公布的《工會組織暫行條例》中,各區(qū)廠工會中有干事和小組長之稱謂,全國、省特別市、縣市和各業(yè)工會設(shè)立執(zhí)行委員和監(jiān)察委員等泛稱,未見有委員長等稱謂。在1929年10月的《工會法》中有所變化,在第11條規(guī)定,工會須設(shè)理事,處理工會一切事務(wù),對外代表工會。第14條規(guī)定,工會得依章程或大會之決議設(shè)置監(jiān)事,掌理審核工會簿記賬目,稽查各種事業(yè)進行狀況及監(jiān)察各職員之職務(wù)。未見有其他的稱謂。時至1948年12月公布的《工會法》,各級工會組織職員的稱謂才統(tǒng)一起來,分級統(tǒng)稱為理事、理事長、監(jiān)事、監(jiān)事長等,其職員人數(shù)也有了具體的規(guī)定。再如,對于基本任務(wù)的界定,在1928年7月的《工會組織暫行條例》和《特種工會組織條例》中未曾作任何規(guī)定。而在1929年10月的《工會法》第15條中對工會的任務(wù)作了非常明確的規(guī)定,共細分為13項具體的內(nèi)容。到1948年的《工會法》,其任務(wù)又細分為14項。

　　參考文獻:

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　　[3]中國國民黨中央常務(wù)委員會.中央黨務(wù)月刊.1933,(6):1640-1641

　　《中學政治教學參考》是由國家教育部主管、陜西師范大學主辦、為中學基礎(chǔ)教育服務(wù)、面向國內(nèi)外公開發(fā)行的教學類期刊。國內(nèi)刊號：CN：61-1030/G4;國際刊號：ISSN：1002-2147。《中學政治教學參考》提供中學教改、課改、考改信息;反映初高中政治課各年級教學內(nèi)容的新動向、新問題、新成果;刊登教研論文和研究資料;開展對思想政治課重大問題和當前時政熱點問題的討論;促進教材改革、教師教學研究工作。該刊自1972年創(chuàng)辦以來，以其較高的理論性和指導(dǎo)性、實用性深受廣大中學師生的歡迎。