摘要：隨著工業化和城鎮化加速發展，建筑業飛速發展，但我國的建筑業仍然處于高能耗、高污染的粗放經驗階段，用科學發展觀指導，有創新才能發展，有創新才有生命力。大力發展節能省地型住宅，注重能源資源的合理利用。因此，將節約的理念引入建筑業就非常重要。
　　關鍵詞：節能標準聯動監管工作機制新型能源
　　節約能源是我國的一項長期戰略方針，建筑業是能源需求增長較快的領域。目前，建筑能源消耗占全國能源消耗總量近30%。而我國民用建筑節能工作起步較晚，在取得明顯成效的同時，還存在一些問題。如何有效推進建筑節能工作？結合宜昌市的工作實際，我們認為在執行國家政策的同時，突出地方特色、加強綜合聯動是做好建筑節能工作的關鍵。
　　一、形勢及現狀分析
　　我國從80年代末大力推進墻體材料的改革，進入二十一世紀之后《中華人民共和國節約能源法》、《中華人民共和國可再生能源法》、《民用建筑節能條例》、《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》等一系列法律法規相繼出臺，國家相關法律法規日益完善，節能的相關技術標準也不斷豐富，社會認知程度不斷提高，節能工作基礎不斷夯實，大環境不斷改善。
　　一是貫徹法規，執行標準。2005年以來，我市認真貫徹《湖北省建筑節能管理辦法》，并及時轉發了《湖北省建筑節能“十一五”規劃》、《湖北省居住建筑節能標準》等文件和技術標準。2006年4月，經市政府第56次常務會議討論通過，下發了《宜昌市人民政府關于禁止使用實心粘土磚的通知》和《宜昌市人民政府關于做好在城區禁止使用現場攪拌混凝土工作的通知》。市建委先后印發了《關于加強民用建筑工程項目建筑節能工作的通知》、《關于全面執行建筑節能設計標準的通知》、《關于加強建筑節能和外窗三性檢測的通知》、《宜昌市建筑節能與住宅工程質量通病防治技術措施》和《宜昌市建筑節能和新墻體材料推廣應用管理目錄》、《全面加強建筑節能質量管理的通知》等文件，貫徹落實節能法規、指導執行節能技術標準。
　　二是“禁實”、“禁現”工作取得實效，培育了一批地方特色明顯、發展方向明確的新型建材企業。近年來扎實開展“禁實”、“禁現”工作，取得顯著效果。宜昌市城區、枝江市和當陽市相繼通過了“禁實”驗收，關停了一批小磚瓦廠，截止去年年底，全市共發展新墻體材料企業116家，生產能力達到14億塊，產量達到9億塊。根據我市頁巖資源豐富、品質優良的特點，相繼開展了《頁巖陶粒墻板在工程中的應用》和《高強輕骨料混凝土在高層建筑中的應用》、《高強頁巖陶粒砌塊外墻自保溫體系研究》等課題研究，加快我市節能建材的應用步伐。利用地方資源的節能產品研發成功，頁巖陶粒生產能力已初具規模。至今已有2家企業，生產能力達20萬立方米，去年產量達到5萬立方米。
　　三是從設計到驗收的閉合管理體系基本建立。幾年來勘察設計科牽頭，會同相關科室和站辦通過不懈努力，初步建立了從施工圖設計文件審查到竣工驗收備案的閉合管理體系。節能標準執行率在設計階段達到了100%，在施工階段也達到了80%。同時，還加大檢測能力建設，為執行標準提供技術保障。2006年，市建設工程檢測站投資近百萬元引進了建筑外門窗保溫性能檢測設備、穩態熱傳遞性能檢測設備、薄抹灰外墻保溫耐侯性能檢測設備和平板導熱儀等熱工性能檢測設備，設立了建筑節能檢測室。三年來為新建、擴建和改建的民用建筑工程開展建筑節能和外窗“三性”（氣密性、水密性、抗風壓性）檢測1008項次，合格率達到86%。
　　四是積極培育示范項目，在社會上起到了較好的引導作用。2005年，“AAA洋房”等三個小區成為“宜昌市首批建筑節能示范小區”。2007年“世紀陽光小區”成為我市首個“太陽能與建筑一體化示范小區”，市中級法院和金締華城小區成為國家建設部可再生能源應用示范工程，分別爭取到財政部可再生能源應用補助資金232萬元和112多萬元。2008年，清江山水大酒店被推選為建設部可再生能源應用示范工程。同時在夷陵大道、勝利四路、港窯路改造等市政重點工程再生能源示范項目獲得成功。
　　五是加大宣傳力度、扎實進行培訓，努力營造社會氛圍。利用宜昌建設信息網、《宜昌建設》簡報、《宜昌墻材》簡報等陣地和科技周、科普日活動等，分階段、有重點地宣傳了建筑節能的政策法規、設計標準、檢測技術、節能產品的開發應用和節能示范工程，適時宣傳了全市建筑節能工作動態，形成了一定的輿論氛圍。近年來，社會各界對建筑節能工作的關注也進一步加強，近兩年，市人大代表和政協委員提出了《關于城區新建建筑百分之百執行建筑節能標準》《關于大力推廣太陽能利用，促進宜昌節能環保工作的建議》等議案和提案，通過人大代表和政協委員的督促、檢查和質詢，有力地加強了此項工作。在開展培訓上，2005年至2009年共組織《公共建筑節能設計標準》、《建筑節能熱工計算軟件》、《建筑幕墻和門窗節能技術》等宣貫培訓20多場，全市勘察設計單位、審圖機構、質量監管部門、施工企業、監理企業、房地產開發企業和節能辦的相關專業人員參加了培訓，受訓人數6000多人次。
　　六是落實機構、編制規劃、目標管理穩步推進。2006年4月，成立了宜昌市建筑節能領導小組，市政府副市長任組長，相關部門負責人任領導小組成員。2008年5月市委編辦下文，將“建筑節能辦公室”的牌子增掛至“散裝水泥辦公室”，具體負責全市建筑節能日常管理工作。近年來組織編制了《新型墻材“十一五”規劃》和《宜昌市建筑領域節能減排實施方案》，確定了我市建筑節能工作的階段性目標和任務。2007年初，市政府將建筑節能工作納入年度考核目標管理，與市建委簽訂了《目標考核責任書》，2009年市政府與各縣市簽訂了《目標考核責任書》。市建委也與各縣市區建設局簽訂《建筑節能責任狀》，將建筑節能工作列為年度考核的重要內容，使建筑節能工作成為城市建設和發展的重點。
　　二、存在的問題和不足
　　雖然我市建筑節能工作發展態勢良好，但也存在一些薄弱環節和不足之處，主要表現在以下方面：
　　1、建筑節能認識有待進一步提高。部分市民、房地產開發商及施工企業對建筑節能認識不足，認為節能不節能不像質量、安全那樣重要，不節能也不會出多大問題。多數房地產開發商雖然已經認識到建筑節能的重要性和廣闊的商業前景，但限于成本因素制約，往往只停留在熱衷概念炒作層面，主動落實建筑節能措施的動力不足。在利益驅動下，建設單位和施工企業在實施節能措施的過程中偷工減料、以次充好的情況仍比較普遍的存在。
　　2、頁巖陶粒外墻自保溫體系推廣難度較大。一是檢測機構節能檢測能力有限、試件檢測周期長，難以大批量檢測檢驗，要在工程中廣泛推行先檢后用還不具備能力和條件。要實施現場實體檢測、科學地掌握數據，成本太高工程應用還難以實現。二是節能產品市場監管力度不夠，生產廠家良莠不齊，生產環節的質量控制體系不健全，導致魚目混珠，假冒偽劣產品充斥市場。工地現場直觀區別優劣真偽還有一定難度，真正的節能陶粒砌塊市場應用反而受阻。三是我市《頁巖陶粒外墻自保溫體系研究》課題研發的三排孔陶粒空心砌塊雖有較好的節能性能，但投產后由于成本要高于普通砌塊，市場接受熱情不高，常常是小批量購買用于應付檢測監管，大量使用的仍是未達到節能標準的砌塊，從而使我市節能產品在工程中的應用大打折扣，節能效果難以保證。
　　3、聯動監管機制還不夠健全。一是規劃、建設管理部門對執行建筑節能標準的聯動監管還有待于加強。通常情況，當房屋的體形系數、朝向、窗墻比、圍護結構的傳熱系數（平均傳熱系數）及熱惰性指標滿足規范要求，則視為該建筑滿足目前所謂節能50%的要求。但實際操作中，建筑方案早在規劃階段就已確定，上述條件均能滿足規范的情況極少。二是質量技術監督部門、工商部門、建管部門對節能產品進行監管的力量有待進一步整合，力度有待于進一步加強。
　　4、推行節能專項竣工驗收實際情況與標準要求存在一定差距。由于一方面，建設單位和施工企業在執行節能設計的過程中以次充好、弄虛作假，另一方面，監理公司拿業主的錢就服業主管，現場監督沒有公正性、缺乏公信力。建筑實體的節能措施很多都沒有按照設計到位，當前在進行工程竣工驗收備案時這類問題暴露出來的比較多。
　　5、使用外墻外保溫材料存在一些隱患。一般墻體材料不能滿足外墻熱工性能指標要求時，多采用外墻外保溫的作法，所使用的材料如聚苯板或聚苯膠漿等耐火極限低，耐侯性差，施工工藝復雜，安全隱患多，有脫落傷人風險，質量難以保證，廣泛應用有一定隱患。
　　三、措施和建議
　　隨著建筑節能設計標準、檢測規范、施工驗收規范、《民用建筑節能條例》、《湖北省建筑節能條例》的公布實施，經過近幾年的工程實踐，當前建筑節能工作已進入全面整合、提升時期。通過對我市建筑節能現狀的調研和存在問題的分析研究，建議采取以下措施推進建筑節能工作。
　　1、理順工作機制。一是發揮市建筑節能領導小組作用。可調整更新領導小組成員，明確分工和職責，并落實聯席會議制度，整合規劃、建管、質量技術監督和工商等職能部門的監管力量，定期召開會議研究解決建筑節能工作中的重大問題。二是成立建委節能工作領導小組，以規范相關科室的職責和工作任務，調動委內各方面的積極性，共同推動建委節能工作。同時明確定期辦公會議制度，研究解決落實建筑節能工作中的具體問題。
　　2、出臺建筑節能地方性管理法規和激勵政策，編制專項規劃，實現可持續發展。一是為貫徹落實《民用建筑節能條例》和《湖北省建筑節能條例》，我市應出臺建筑節能的相應配套政策，結合宜昌實際指導實施。財政、稅務部門應研究出臺相應的激勵政策，扶持節能產品生產企業上規模上檔次，夯實建筑節能的基礎。二是以貫徹落實科學發展觀、實施城市可持續發展戰略為目標，編制《宜昌市建筑節能專項規劃》，將執行國家和省相關建筑節能技術標準規范與本地實際緊密結合，強化市場引導、注重設計、施工和節能材料及產品的開發、應用等重要節點，以示范工程全面推進全市建筑節能工作。三是開展太陽能及可再生能源應用情況調研，編制太陽能及可再生能源發展規劃，推動太陽能及可再生能源與建筑一體化在宜昌市的發展。
　　3、加強宣傳，推動節能信息公示，營造濃厚的輿論氛圍。一是通過新聞媒體加大對建筑節能的宣傳報道力度，在節能宣傳周等時間開辟專欄，普及節能知識，讓廣大市民了解節能動態，學會選擇節能住房。二是在新建、改建和擴建或進行銷售的民用建筑中，要求建設單位對所建、所銷售的民用建筑節能措施和實施情況在施工現場主要出入口和銷售場所顯著位置進行公示。三是新聞媒體在刊登商品房的廣告時應同時公示其節能措施和使用節能產品的情況，通過宣傳喚醒市民對建筑節能的監督意識。各行業管理部門應結合自身行業管理職責，利用新聞媒體、網絡、展板上街等平臺積極開展節能宣傳。在施工圖設計評優和優質工程評選、十佳樓盤等評選時，將是否全面執行建筑節能標準列為必要條件，引導參建各方自覺執行節能標準。
　　4、多措并舉加強質量管理。一是加強與質量技術監督、工商管理、建管部門之間的聯合執法和監管，不定期到節能產品生產企業現場抽查，及時在新聞媒體和相關網站公布抽查結果和使用不合格產品的工程，供市民購房時參考。既可讓市民更多地了解所購房屋的質量、節能性能，也可制約建設單位大量使用不合格產品、以次充好，從源頭遏制假冒偽劣節能產品泛濫，建立和維護公平競爭、優勝劣汰的市場環境。同時，質量監督機構加強現場檢查力度，發現不合格產品要嚴肅進行追究和處罰。二是加強監理公司的監督和管理，提高監理公司的公正性和公信力，增強監理公司的實力，發揮現場監督的作用。通過質量監督機構和監理公司的共同監管，逐步減少施工過程中不執行節能設計，在節能材料使用上以次充好，弄虛作假的行為，提高建筑節能標準在施工階段的執行率。三是繼續加強規劃、設計、圖審、施工、監理、質量監督、檢測機構之間的聯動監管，加強三個管理一個服務。即：加強從規劃、設計到施工圖審查的管理，尤其應在規劃方案階段予以重視，確保100%執行建筑節能標準，以盡量減少施工圖審查階段之后的修改；加強從施工報建（施工招投標應含建筑節能專項）到施工現場（施工組織方案應有建筑節能專篇、監理專項）的管理，重點是節能施工工藝和技術、節能產品應用與設計是否相符等環節的日常質量巡查和監管，確保執行節能設計標準不變形、不走樣；加強材料事前檢測、事后抽檢和竣工驗收的管理；突出技術服務，為企業產品定位、產品質量以及質保體系等提供技術服務。
　　5、加強技術指導和引導。只有在技術層面解決好與節能相關的問題，才能有力的推動節能工作的推廣和開展。一是部、省建筑節能施工規范已經出臺，應結合住宅工程質量通病防治工作，盡快修訂完善《宜昌市建筑節能與住宅工程質量通病防治技術措施》，將國標、省標與宜昌實際緊密結合起來，指導設計、施工、監理和質量監管。二是增添檢測設備，擴大熱工指標檢測范圍，進一步加強節能檢測能力建設。三是加強設計與施工兩個環節間的技術溝通和交流。在設計過程中多考慮施工實施的可行性和操作性，在施工中發現的問題及時反饋到設計部門，共同研究出現的各種情況和問題。形成設計與施工兩個環節間的良好對接，不斷解決實際問題并提高我們的工作水平。
　　6、充分發揮資源優勢，促進頁巖陶粒節能建材產業化發展。我市頁巖資源品質優良、儲量豐富，其物化組成獨特，燒制的陶粒具有高強、輕質等優異性能，用它可配制輕骨料砼，制作陶粒砼砌塊、陶粒墻板等保溫隔熱隔聲的建材產品，可為我市深入開展建筑節能、禁實和防治住宅工程質量通病等創造有利的工作局面。因此應以陶粒為龍頭，加快建筑節能產品的產業化進程。一是相關職能部門應積極制定新型墻材研發和推廣應用的資金扶持政策，形成支持產業發展的政策環境。二是推動《建筑圍護結構自保溫體系研究》、《利用電石渣、磷渣和粉煤灰等生產蒸養免燒磚（砌塊）》等課題研究，促進新型墻材企業多研發、快投產、早應用。三是建立新型建材產品準入、發布、推廣應用等相關管理制度，并與專題節能培訓相結合，使每一次新產品推廣會就是一次節能標準宣貫會。有選擇地推介應用成熟的新技術和性能穩定的節能產品進入我市建筑市場，加快我市節能建材的應用步伐。
　　7、擴大示范工程范圍，由點到面全面推開。把科技示范工程與節能示范工程結合起來，有計劃、有步驟地推開。一是明確重點，在圍護結構自保溫體系、高標準執行建筑節能標準、太陽能與建筑一體化、可再生能源應用等多方面樹立典型；二是層層試點，力爭各縣（市）區每年至少培育1個以上的示范項目，帶動各地建筑節能工作廣泛開展。
　　8、結合實際逐步啟動既有建筑的節能工作。根據《關于加強國家機關辦公建筑和大型公共建筑節能管理工作的實施意見》的要求，以國家機關辦公建筑和大型公共建筑為切入點，適時啟動既有建筑的節能工作。可以與聯合行管局完成部分市屬機關辦公建筑的能耗統計和公示工作，積累一些經驗，然后再向其它的國家機關辦公建筑和大型公共建筑進行推廣。在此基礎上，選擇能耗嚴重的單位進行能耗分析，開展節能改造。
　　建筑節能工作總得說來現在還處在起步階段，要走出一條適合宜昌市實際情況、有地方特色的發展路子還有一個漫長的過程。只有把這項工作當做事業來做，既立足當前又著眼長遠，充分發揮各方面的積極性，調動各方面的力量來參與和支持這項工作。同時，還要加強人才培養和能力建設，只有這樣才能把這項利國利民、造福子孫的好事辦好。