繼續(xù)教育屬于成人教育的一種，是繼學(xué)校的教育之后接受的一種教育，主要是已參加工作和負有成人責(zé)任的人所接受的各種各樣的教育。本文是一篇核心期刊論文發(fā)表范文，主要論述了繼續(xù)教育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營探討。

 　　[內(nèi)容摘要]繼續(xù)教育事業(yè)，尤其是以本專科學(xué)歷補償教育為主的成人高等教育，以應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)是其現(xiàn)實的選擇。做為公益二類事業(yè)單位產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尤其是PPP模式運作，是落實產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，是強化成人學(xué)歷教育質(zhì)量內(nèi)涵的趨勢，是拓展繼續(xù)教育發(fā)展前景的可行措施，是追求公共利益最大化的合理選擇。目前，政策和制度方面基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然推動繼續(xù)教育事業(yè)的發(fā)展。

　　關(guān)鍵字：知識經(jīng)濟,成人教育,繼續(xù)教育,社會治理

　　最近，國務(wù)院通過《教育法律一攬子修訂建議》，明確了地方辦學(xué)自主權(quán)。在大力推動大眾創(chuàng)業(yè)、草根創(chuàng)業(yè)和萬眾創(chuàng)新的“新常態(tài)”下，做為強調(diào)生產(chǎn)協(xié)作、價值共享屬性的社會公益事業(yè)的教育培訓(xùn)事業(yè)發(fā)展，再次引起關(guān)注。

　　筆者認為：繼續(xù)教育事業(yè)，尤其是以本專科學(xué)歷補償教育為主的成人高等教育，以應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)為目標(biāo)是其現(xiàn)實的選擇。做為公益二類事業(yè)單位的繼續(xù)教育事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尤其是PPP模式運作，是落實產(chǎn)教融合發(fā)展戰(zhàn)略的具體措施，是強化成人學(xué)歷教育質(zhì)量內(nèi)涵的趨勢，是拓展繼續(xù)教育發(fā)展前景的可行措施，是追求保證公共利益最大化的合理選擇。政策和制度方面基本具備了產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的基礎(chǔ)，產(chǎn)業(yè)化發(fā)展必然推動繼續(xù)教育事業(yè)的大發(fā)展。

　　一、現(xiàn)狀分析

　　(一)小微企業(yè)成為就業(yè)主渠道，應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)逐漸成為繼續(xù)教育事業(yè)服務(wù)的主要對象

　　中國第三次經(jīng)濟普查數(shù)據(jù)[1]顯示，2013年末，全國第二、三產(chǎn)業(yè)的小微企業(yè)法人占比95.6%;小微企業(yè)從業(yè)人員1.47億人，占比50.4%。即，過去五年，超過一半的從業(yè)人員，從事新興產(chǎn)業(yè)、服務(wù)業(yè)、小微企業(yè)，是中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的新特點，創(chuàng)業(yè)企業(yè)集中的小微企業(yè)，是中國經(jīng)濟活力和就業(yè)主要保障。

　　中國科學(xué)技術(shù)發(fā)展戰(zhàn)略研究院的統(tǒng)計[2]顯示，科技成果轉(zhuǎn)化率僅為10%左右。2014年度國家科學(xué)技術(shù)獎勵大會發(fā)布，全國138所高等學(xué)校作為第一完成單位或參與完成單位，獲得年度國家科學(xué)技術(shù)獎三大獎180項，占通用項目70.9%[3]。

　　因此，以經(jīng)濟效益為依據(jù)進行科研成果評價，提高科技成果轉(zhuǎn)化率，大力發(fā)展高校科研，需要提高社會治理水平，從政策、制度、管理、經(jīng)營等各方面著手，從高等教育行業(yè)分析，加強應(yīng)用創(chuàng)新型人才培養(yǎng)，成為必然。

　　(二)教育法律一攬子修訂，對分類管理予以明確

　　對教育法第二十五條規(guī)定“任何組織和個人不得以營利為目的舉辦學(xué)校及其他教育機構(gòu)。”，修改[4]為“以財政性經(jīng)費、捐贈資金舉辦或者參與舉辦的學(xué)校或者其他教育機構(gòu)不得設(shè)立為營利性組織。”或者說，“允許興辦營利性民辦學(xué)校”，在市場化高度發(fā)達、教育資源配置嚴(yán)重不均的目前，需要民辦學(xué)校加入，平衡教育資源配置。均衡教育，解決公平問題，要分清教育事業(yè)中的商業(yè)資本與公共資本。

　　對繼續(xù)教育事業(yè)單位，通過改革逐步還原其應(yīng)有屬性。同時，依法規(guī)范各種公益服務(wù)組織，實現(xiàn)政府“有所為，有所不為”和提供公益服務(wù)方式多樣化的目標(biāo)，才能促進各項社會公益事業(yè)的健康發(fā)展，才能使社會主義教育事業(yè)日益發(fā)展壯大。

　　(三)事業(yè)單位分類改革，明晰了繼續(xù)教育事業(yè)的法律特征

　　公益二類的事業(yè)單位，根據(jù)國家確定的公益目標(biāo)，自主開展相關(guān)業(yè)務(wù)活動，并依法取得服務(wù)收入，其服務(wù)價格執(zhí)行政府定價或政府指導(dǎo)價。在完成規(guī)定任務(wù)的基礎(chǔ)上，可依法開展相關(guān)的經(jīng)營活動。服務(wù)收入和經(jīng)營收入屬于政府非稅收入的按規(guī)定納入財政管理，實行“收支兩條線”。公益事業(yè)發(fā)展所需經(jīng)費由財政根據(jù)不同情況予以相應(yīng)補助。因此，政府約束和社會監(jiān)督，進一步保證了公益目標(biāo)的實現(xiàn)和服務(wù)質(zhì)量的提高;面向社會提供公益服務(wù)，按照政府確定的公益服務(wù)價格收取費用，其資源在一定區(qū)域或程度上可通過市場配置。

　　權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革[5]，政府購買服務(wù)改革[6]，促進政府財務(wù)管理水平提高和財政經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展，推動事業(yè)單位與主管部門理順關(guān)系和去行政化，將事業(yè)單位分類改革應(yīng)劃入公益二類或轉(zhuǎn)為企業(yè)的事業(yè)單位，以及依法在工商管理或行業(yè)主管部門登記成立的企業(yè)、機構(gòu)等社會力量同等對待，體現(xiàn)了國家財政體制改革的精神。

　　因此，高等院校的繼續(xù)教育事業(yè)，完成規(guī)定的教育教學(xué)任務(wù)，可以依法合規(guī)開展相關(guān)的經(jīng)營活動，權(quán)責(zé)發(fā)生制的核算體系，更有利于進行財務(wù)分析、考核、控制，資源配置，促進財務(wù)管理水平提高和財政預(yù)算執(zhí)行的科學(xué)決策水平。為高等院校的繼續(xù)教育事業(yè)單位實行社會化、市場化的財務(wù)核算提供了基礎(chǔ)，為經(jīng)營核算主體形成提供了有力的政策和法律層面支撐。

　　(四)改革需要協(xié)同合作，經(jīng)營核算主體的獨立核算

　　在創(chuàng)新投融資方式方面，政策[7]提出建立健全政府和社會資本合作(PPP)機制，引入社會資本，增強公共產(chǎn)品供給能力;強調(diào)發(fā)揮政府投資的引導(dǎo)帶動作用，政府投資主要投向公益性和基礎(chǔ)性建設(shè)，并通過投資補助、基金注資、擔(dān)保補貼、貸款貼息等方式支持社會資本參與重點領(lǐng)域建設(shè)。由于政策規(guī)定限制，我國的教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，尤其是成為上市企業(yè)，起步較晚，但事業(yè)單位的企業(yè)化經(jīng)營前景比較明朗，也為校校合作、校企合作等產(chǎn)融結(jié)合方式，從合作經(jīng)營層面提升到資本(股份)合作層面提供了政策支撐。

　　例如：遠程教育，慕課，教育管理大數(shù)據(jù)與云存儲，需要互聯(lián)網(wǎng)公司合作。從互聯(lián)網(wǎng)時代進入物聯(lián)網(wǎng)時代，專業(yè)服務(wù)的發(fā)展，更大規(guī)模的投資，相對于“小而全”的教育培訓(xùn)機構(gòu)，要實現(xiàn)教育信息化、現(xiàn)代化，只有與物聯(lián)網(wǎng)專業(yè)公司實現(xiàn)合作共贏，才能提高教育教學(xué)質(zhì)量。尤其是在工業(yè)4.0時代，理論上來講，至少可以提高生產(chǎn)效率30%以上，是生產(chǎn)協(xié)作、自動化、智能化的結(jié)果，裝備的專業(yè)化程度需要有相當(dāng)大程度的提升才能勝任相應(yīng)的教育教學(xué)實踐要求。

　　二、教育培訓(xùn)事業(yè)的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營實踐

　　(一)大學(xué)附屬醫(yī)院及足球特色學(xué)校，為教育培訓(xùn)事業(yè)單位的產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營提供了良好的范式

　　從2009年算起，中國新醫(yī)改已經(jīng)實行5年，政府總投入資金累計超過4萬億元，效果與預(yù)期有差距。除了在醫(yī)療保障體系建設(shè)方面有進展，醫(yī)療服務(wù)體系改革進展不大。廣東現(xiàn)代社評院聯(lián)合問卷網(wǎng)和搜狐新聞中心專項民意調(diào)查顯示，公眾就醫(yī)滿意率僅為28.1%，同時55.5%的受訪者認為醫(yī)生開不必要的檢查單為醫(yī)患關(guān)系持續(xù)緊張埋下了隱患[8]。

　　但是，大學(xué)附屬醫(yī)院的運作，由來已久，堪稱校企合作的典范。簡單來講，大學(xué)的“教育教育”和“科學(xué)研究”，附屬醫(yī)院的“科學(xué)研究”和“醫(yī)療實踐”，其重疊部分就是圍繞“科學(xué)研究”展開的，之所以有分別，至少是由于大學(xué)的二級學(xué)院和附屬醫(yī)院的人事、財務(wù)管理是區(qū)別對待的。

　　政府提倡全民健身運動，提高身體素質(zhì)。高校對體育特長生有文化課方面的優(yōu)待政策，體育行政部門也有足球職業(yè)化聯(lián)賽的定期舉辦，也有企業(yè)冠名的職業(yè)化俱樂部球隊。從不同角度和層面共同推動了我國的體育事業(yè)發(fā)展。

　　(二)通過財政補助、教育行政部門檢查，擴大民校辦學(xué)規(guī)模，是滿足社會對教育資源的需求的務(wù)實決策

　　例如，廣東省東莞市，2013年底，本地戶籍人口188.93萬人，凈流入人口642.73萬人，“異地高考”的壓力很大，義務(wù)教育階段的教育資源難以滿足外地務(wù)工人員子女就讀要求，政府鼓勵社會資本興辦民校，要求到2017年，要力爭實現(xiàn)義務(wù)教育階段民辦學(xué)校253所100%創(chuàng)評為“廣東省義務(wù)教育標(biāo)準(zhǔn)化學(xué)校”，扶持100所民辦學(xué)校創(chuàng)建成為市一級學(xué)校。鼓勵各鎮(zhèn)街相應(yīng)成立專項獎勵資金，加大獎勵力度。

　　又如，目前在東莞高校8所，但有53所國內(nèi)高校在東莞設(shè)立校外教學(xué)點，開辦成人高等教育，其中，開辦成人教育校外教學(xué)點116個，自考教學(xué)點25個，遠程教育教學(xué)點11個。

　　再如，東莞市教育局，首次公示民辦教育培訓(xùn)機構(gòu)信用評價結(jié)果，全市共有434家培訓(xùn)機構(gòu)擬獲評守信機構(gòu)，11家培訓(xùn)機構(gòu)擬評警示機構(gòu)，3家培訓(xùn)機構(gòu)擬評失信機構(gòu)，還有3家擬評為嚴(yán)重失信機構(gòu)[9]。體現(xiàn)了教育行政部門對教育培訓(xùn)機構(gòu)的行政管理力度。

　　(三)中國教育培訓(xùn)企業(yè)已經(jīng)在美國和國內(nèi)實踐了上市融資

　　截至2012年，美國上市公司中，前十大教育培訓(xùn)相關(guān)上市公司，市值近400億美元，其中，中國在美主板上市的新東方、學(xué)大教育、好未來、正保遠程教育、弘成教育、ATA、安博教育、諾亞舟8家教育培訓(xùn)類公司，市值為46，41億美元，2006年上市的新東方市值占比2/3。截至2013年12月19日，市值合計較2012年底增長近30%[10]。

　　1984年，上海交通大學(xué)勤工助學(xué)科技中心，轉(zhuǎn)制為由上海交大控股的昂立科技，其下屬的昂立教育為華東地區(qū)知名教育培訓(xùn)品牌。1993年，上海南洋國際實業(yè)有限公司于上交所掛牌交易，上海交通大學(xué)為其第一大股東。2013年8月底，新南洋(上海南洋國際實業(yè)有限公司)公布了重組方案，擬以5.82億元全資收購昂立教育科技有限公司100%股份。2014年6月18日，昂立教育上市事宜最終落定，教育培訓(xùn)機構(gòu)登陸A股，開啟了國內(nèi)教育民辦非企業(yè)單位轉(zhuǎn)制為公司制企業(yè)的先河[11]。

　　“公益屬性”和“不以營利為目的”一直是教育培訓(xùn)企業(yè)登陸A股的阻礙。自2006年新東方等企業(yè)選擇在納斯達克和紐交所上市融資。國內(nèi)政策“松綁”之后，部分海外上市的教育培訓(xùn)企業(yè)或?qū)⒂谢貧w意愿。

　　三、教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化，需要兼顧社會治理和事業(yè)發(fā)展的平衡、均衡

　　國家改革進入深水區(qū)和關(guān)鍵期，理解國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)，同時解決好讓市場發(fā)揮決定性作用，滿足社會公平正義的告、訴求。效率優(yōu)先，兼顧公平，才能又好又快的大力發(fā)展教育培訓(xùn)事業(yè)。

　　高校人才培養(yǎng)的模式和定位不同，其中，應(yīng)用型人才相對于研究型人才，后者重在培養(yǎng)發(fā)現(xiàn)和探索客觀規(guī)律、創(chuàng)新知識的能力;前者重在培養(yǎng)應(yīng)用專業(yè)知識到實際生產(chǎn)，特別是將高新科技知識轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力(包括管理能力和服務(wù)能力)，為社會創(chuàng)造直接利益的能力。

　　我國已經(jīng)成為全球第二大經(jīng)濟體，200多種產(chǎn)品產(chǎn)量居世界第一，但大部分缺少核心技術(shù)和品牌優(yōu)勢，在全球產(chǎn)業(yè)分工中處于“微笑曲線”底部，是典型的產(chǎn)品大國、品牌小國[12]。這是我國人民“勤勞不富裕”[13的重要原因。采用誕生于美國硅谷，1995年，由美國著名的咨詢公司，高德納(Gartner)咨詢公司提出的技術(shù)成熟度曲線分析，分為科技誕生的促動期、過高期望的峰值、泡沫化的底谷期、穩(wěn)步爬升的光明期和實質(zhì)生產(chǎn)的高峰期。后兩個時期是應(yīng)用型教育的主要內(nèi)容，也是成人教育和繼續(xù)教育的重點內(nèi)容。顯然，研究型大學(xué)和應(yīng)用型大學(xué)的校校合作，應(yīng)用型大學(xué)的校企合作，學(xué)歷補償教育為主的成人高等教育，繼續(xù)教育體系中的成人教育，以應(yīng)用型人才培養(yǎng)為目標(biāo)，在價值共享方面通過協(xié)作、合作、聯(lián)盟、產(chǎn)業(yè)化PPP模式等方式交流，有廣闊的合作前景，可以有序延伸科技發(fā)展專業(yè)化的“價值鏈”。

　　高校及教育者，教學(xué)育人，學(xué)生融入(就業(yè)、奉獻)社會，尤其是延長人才培養(yǎng)的“產(chǎn)業(yè)鏈”，強調(diào)產(chǎn)融結(jié)合;高校和教職工還要自己不斷提高，高校要規(guī)模質(zhì)量，教職工通過教育教學(xué)、各類科研，通過校企合作、產(chǎn)業(yè)化實踐，在“中國制造”過渡到“中國創(chuàng)造”大潮中，通過實踐完善理論、通過實踐提高自身教育教學(xué)的綜合素質(zhì)，通過延伸以“微笑曲線”為代表的“價值鏈”，體現(xiàn)高校及教師的社會價值，進一步使高校培養(yǎng)出來的學(xué)生更為職業(yè)(專業(yè))化，使其不僅是合格的生產(chǎn)勞動者，還能盡快成為經(jīng)營者，從傳統(tǒng)專業(yè)技術(shù)人才，成長為現(xiàn)代應(yīng)用型人才、高級應(yīng)用性人才，應(yīng)該是現(xiàn)代教育事業(yè)發(fā)展的方向。

　　例如，所謂職業(yè)農(nóng)民，就不僅僅需要掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的知識，他們還需要具備策劃銷售能力、信息分析能力、技術(shù)創(chuàng)新能力、綜合管理能力和組織協(xié)調(diào)能力。這會創(chuàng)造出大量新興的就業(yè)崗位，給高素質(zhì)人群發(fā)揮聰明才智的舞臺，他們既懂種地，也愿意種地，實現(xiàn)適度規(guī)模經(jīng)營和多種經(jīng)營。這樣的職業(yè)農(nóng)民的教育培訓(xùn)需求，就需要教育培訓(xùn)機構(gòu)能提供相應(yīng)的教育培訓(xùn)服務(wù)，財政資金建設(shè)或支持教育培訓(xùn)機構(gòu)，財政補助職業(yè)農(nóng)民進修，也需要教育培訓(xùn)機構(gòu)通過校校、校企(行業(yè)協(xié)會、社區(qū)、企業(yè)、社會組織等)合作，提高辦學(xué)質(zhì)量、擴大辦學(xué)規(guī)模、實現(xiàn)產(chǎn)融互動。

　　總之，認識新常態(tài)，適應(yīng)經(jīng)濟社會發(fā)展新常態(tài)，提升發(fā)展新動力，增創(chuàng)發(fā)展新優(yōu)勢，需要正確理解政策導(dǎo)向，遵守法律制度，從事業(yè)單位企業(yè)化經(jīng)營管理的角度出發(fā)，通過“使用者付費”及必要的“政府付費”使投資、興辦、合作者獲得合理投資回報，政府部門負責(zé)公共服務(wù)價格和質(zhì)量監(jiān)管，保證公共利益最大化，才能實現(xiàn)繼續(xù)教育培訓(xùn)機構(gòu)的跨越式發(fā)展。顯然，地方特色的繼續(xù)教育培訓(xùn)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，除“使用者付費”及必要的“政府付費”的價格行為之外，政府質(zhì)量監(jiān)管之外，存在著以企業(yè)為主體的研發(fā)創(chuàng)新、教育技術(shù)進步、建設(shè)和推介差異化教育品牌，增強教育培訓(xùn)機構(gòu)自身社會競爭力等方面的考慮;還存在著第三方評估審核，以及國際認證機構(gòu)評估審核、參與相關(guān)排名榜活動等品牌運作的考慮。還要思考歐洲第一所孔子學(xué)院，瑞典斯德哥爾摩大學(xué)將關(guān)閉[14]等情形對于教育培訓(xùn)合作交流、產(chǎn)業(yè)化、國際化的啟迪。

　　參考文獻

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　　[2]丁靜、吳晶晶等。科研經(jīng)費怪象：年投入1.2萬億元，科技成果轉(zhuǎn)化率僅10%[G]。北京：人民網(wǎng) 2014-12-22

　　[3]林世寧。138所高校獲得三大獎180項 高校瓜分七成國家科技獎[G]。廣州：羊城晚報 2015-01-10

　　[4]定軍、李天驕等。辦學(xué)自主權(quán)提升，地方政府可審批高校[G]。北京：中央政府門戶網(wǎng)站 2015-01-08

　　[5]國務(wù)院關(guān)于批轉(zhuǎn)財政部權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財務(wù)報告制度改革方案的通知。國發(fā)〔2014〕63號 2014-12-12

　　作者簡介：吳華斌(1970-)，男，陜西省商洛人，本科學(xué)歷，講師，主要從事統(tǒng)計學(xué)、金融管理和會計學(xué)教育教學(xué)及研究。

　　教育核心期刊推薦《中國高教研究》雜志是國家教育部主管、中國高等教育學(xué)會主辦的學(xué)術(shù)理論性會刊，是全國唯一的國家一級高等教育學(xué)術(shù)理論刊物，是全國中文核心期刊，并于2001年12月經(jīng)新聞出版署批準(zhǔn)，入選中國期刊方陣，是國家教育部宣傳貫徹黨和國家的教育方針，總結(jié)我國辦社會主義高等教育的經(jīng)驗，交流高等教育學(xué)術(shù)研究成果的主要陣地。