我國20世紀80年代末舉辦高等職業教育的大學有126所，到2012年高職專科院校已迅速發展到1288所。其絕大多數是由中專學校獨立或合并升格而來，其內部管理仍然存在中專管理的痕跡。隨著其發展、辦學規模增大，管理的矛盾逐漸顯現、難度增加。促使高職院校探討或實施院系兩級管理。本文將探討目前高職院校在實施二級管理中普遍存在的問題，尋求解決的有效措施，為高職院校提高管理效能、增強辦學活力提供參考。

　　摘 要 高等職業院校在發展過程中，不斷探索內部管理體制改革。部分高等職業院校已推行院系二級管理，在實施院系二級管理時面臨著多方面的問題與挑戰，這需要在實施中進一步轉變管理理念、結合實際情況、循序漸進，完善管理制度、提高管理隊伍的素質、完善監督評價激勵機制，提高管理效能。

　　關鍵詞 教育期刊投稿,高等職業院校,二級管理,問題,對策

　　Analysis and Countermeasures of Higher

　　Vocational Two-level Management

　　XU Xiaoyue

　　(Leshan Vocational & Technical College， Leshan， Sichuan 614000)

　　Abstract In the developmental process， the advanced vocational technical colleges have to explore inner management reformation. While some of the colleges have been establishing the two-level management they are faced with big challenges in many ways. It requires management transfers， linking to practical situations， continually transforming the management system.

　　Key words higher vocational college; two-level management; issues; measure

　　1 高等職業院校實施院系兩級管理存在的問題

　　1.1 管理理念未轉變

　　二級管理改變了以往的集權管理模式，原有的管理理念已成為制約二級管理實施的重要因素。這需要全院教職工包括管理者改變觀念，而已實施二級管理的高職院校的部分管理者，其管理理念尚未轉變，對內部管理改革的意義和作用缺乏理解和認同。學院職能部門對系創新管理的潛能信心不足，二級管理上不易達成共識，因而對內部管理改革很難給予有力支持。無法有效推進管理重心下移，責權利下放。無法有效實現決策科學化、管理制度化、工作程序化、作風民主化。無法充分調動系積極性、創造性。管理效能無法提高。舊的管理理念明顯不適應二級管理需要。

　　1.2 二級管理制度不完善

　　多數高等職業院校的二級管理制度不完善，有中職教育管理的痕跡，還沒有形成具有高職院校特色的管理模式。缺乏核心的二級管理制度或關鍵的管理制度不配套。在管理體系或制度中，院、系之間、各職能部門之間，基本職能的劃分仍然模糊、不明確，或存在過多的交叉、重疊。過程管理過多集中在職能部門，管理重心并未真正下移。這些都使二級管理無法有效運行。制度不完善使二級管理缺乏有力的制度保障。

　　1.3 管理系統運行不協調

　　隨著高職院校的發展、內涵建設的深入，對管理隊伍素質的要求越來越高。各部門運行機制之間的協調更為重要，協作力度需要不斷增強。部分高職院校建立了二級管理的機制與制度，但在實際操作中落實不到位，職能部門未轉變角色，部門規章制度相互沖突，影響系統運行的協調。因此，對各種運行機制進行整合優化，從而保證系統內各子系統正常運轉顯得十分重要。這需要進一步明確職責和功能，解除分工不清等因素對整體協調的影響。

　　1.4 責權利劃分不合理

　　二級管理體制改革是責權利在院系之間進行重新劃分的過程，也是在整體優化的原則下，辦學資源的重新配置的過程，涉及到職能部門與系之間、系與系之間利益格局的調整。在實施二級管理的高職院校中，責、權、利分離現象仍然嚴重。院系責權利劃分不明確或不對等、不合理，使二級管理難以有效實施。不同系內部條件也存在一定差距，利益調整不適當，使一些部門和人員利益受損，系的積極性就會受到壓抑和損害，影響系積極性的調動與發揮，影響到教職工對二級管理改革的支持。

　　1.5 監督、評價、激勵機制不健全

　　實施二級管理的部分高職院校對系監督、評價、考核和獎懲的機制不夠完善，一方面職能部門對系管理未能轉變到服務、引導、監督、考核方面來，未從過程管理轉變為目標管理。另一方面權力下放，沒有完善的監督制約機制，權力失去監督和約束，管理也會失控。由于激勵、競爭、評價機制不足，激勵形式單一，力度不大，影響系管理者在工作中的主動性，激發辦學活力作用不明顯。許多工作得不到認真的貫徹和落實。因此，在激發學院自身辦學活力、形成高職特色的辦學模式方面，有待進一步改進。

　　1.6 管理隊伍素質不高

　　從實施二級管理的學校來看，管理人員素質不高。其原因較多，很多行政干部是教師出身，對行政管理不熟悉;有的是管理新手，沒有管理經驗。也有管理者雖有經驗而理論知識少，缺乏理論培訓，管理水平得不到提高。更重要的是系管理者習慣于接受集權的、職能部門統攬統管的管理方式，缺乏主動性，因而在領導能力、思維能力、創新能力、資源整合能力、協調溝通能力等方面未得到充分的鍛煉與提升。在二級管理實施中，很難適應要求較高的管理工作。缺乏一支有生機的、有活力的高素質管理隊伍，二級管理也難以有效實施。 　　2 高等職業院校推動院系兩級管理的思考

　　針對實施院系兩級管理存在的問題，必須深化內部管理體制改革，努力構建高效、有序的內部管理機制，可采取以下措施：

　　2.1 轉變管理理念、正確定位角色

　　管理者的觀念、態度是管理能否卓有成效的關鍵。學院的發展與興衰取決于管理團隊先進的管理理念、正確的角色定位及管理智慧，其直接影響學院管理改革與教學質量乃至整個學院的發展。因此，在實施二級管理中，必須轉變管理者的理念，轉換思維方式，進行正確的角色定位。院級職能要從傳統的發號施令的管理者轉向對系管理的指導者、提供相應支持的服務者、協調各部分關系的協調者與檢查督促者、教育管理和學院發展的研究者。使管理重心下移，責權利下放得到落實，真正調動系的積極性、主動性、創造性，提高管理效能。

　　2.2 建立健全二級管理制度

　　二級管理的改革是一個系統工程，需要多維度、多方面、多層次聯動。針對目前高職院校二級管理存在的問題，需要全面構建二級管理制度：一是明確行政部門是為教學服務的定位，確立以系為主體的理念。二是理順行政部門之間，行政部門與教學部門之間的關系與分工，明確職責、任務。三是減少管理層次，提高管理效率。四是進一步下放權力，建立目標管理考核機制等，激發系的辦學活力。逐漸建立起體現民主、責權利相結合、科學規范、可持續發展、特色突出的二級管理體系，為二級管理提供系統的制度保障，使學院依法、有效管理。

　　2.3 建立有效的二級管理運行機制

　　二級管理是一種制度化的管理，學院對各系的管理，職能部門與系的協調，各系人、財、物的管理都是靠制度的運行來實現。一套完整、分工清楚的制度是二級管理有效運行的基礎，是高效能管理和教育高質量的保證。因此，要完善二級管理運行機制，明確各單位職責和功能。在管理制度制定中，要明確要求，嚴格操作規范，嚴格操作程序，使制度之間協調統一，避免出現職責和分工不清、規章制度之間相互沖突。同時，提高管理隊伍在管理中的協調能力，建立完善系統內管理運行協調機制，使二級管理得以正常、協調運行。

　　2.4 合理劃分院、系兩級管理責權利

　　科學合理劃分院、系兩級責權利，使之相適應或對等，這是重要的管理原則，也是高職院校實施二級管理的基本保障和要求。學院與職能部門層面主要負責學院大政方針。如學院發展目標、發展規劃、管理規范、基本標準、監管、獎懲機制、政策等。從“微觀干預”向“宏觀調控”轉變，從“行政治校”向“制度治校”轉變，從“管理”向“服務”轉變。系根據學院的制度與政策，制定具體計劃并實施。系由被動性管理向主動性、協作性、高效性、實用性轉變。劃分管理權限本著責權利對等統一原則，將職責與權力一同下放。系在學院總的目標、原則下，擁有與它所承擔的責任、義務相一致的權利和利益，在行政、財務、教師管理、人員招聘、學生培養、專業設置等方面有一定自主權。使之成為充滿活力的辦學實體。

　　2.5 完善監督，評價、考核、激勵運行體系

　　實施二級管理必須要全面推行院務公開，建立民主監督機制。學院職能從直接管理向監督控制轉變，工作重心向目標管理過渡，為了實現系管理的科學運行，實現最大的管理效能，要建立起科學、有效的監控、評價、考核、激勵體系。包括健全有效的財務預決算監督體系和制度、教學評價體系和制度、管理人員目標考核體系、責權利相統一的目標責任制度、學生管理制度、有效的二級管理考核評價機制與制度等。職能部門依據制度對系工作指導、協調、服務、評價和考核，這是實現二級管理的重要保證。通過多種形式的監督，實施目標管理，開展評價、通過目標激勵，調動學院各類人員的積極性、主動性和創造性。

　　2.6 鍛煉培育高素質管理人才

　　管理改革是通過管理者來完成的，管理涉及管理學、教育學、經濟學等知識領域，這要求管理者有較高的素質和管理水平。這是提高管理效率的關鍵。實行二級管理以后，系管理有了相對的獨立性和靈活性，因此，要提高管理者組織效率和應變能力，對執行層次管理者有計劃、有目的、有任務地培養與提升。培養系管理者的領導能力、創新能力、資源整合能力、協調溝通能力等。下放權力，放手系管理，讓系管理者在工作中鍛煉、培育能力。形成有利于管理隊伍成長的制度或機制，全面提升學院管理隊伍的管理水平。

　　二級管理改革是一個復雜的工程，各院校具體情況不同，很難統一模式。但高職院校的教育管理者應當創造條件，不斷改進二級管理方式，提高管理智慧，減少管理成本，提升管理效益，逐步建立起有利于高職院校自我發展的辦學機制。

　　基金項目：高職院校構建二級管理體制的研究——JG2013005

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