大力發(fā)展職業(yè)教育是完善教育系統(tǒng)的重要部分，是培養(yǎng)高素質(zhì)技術(shù)人才的基礎(chǔ)，也是推動經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)鍵，本文主要探討發(fā)達國家職業(yè)教育對江蘇高職教育發(fā)展的影響。

　　《職業(yè)教育研究》月刊是由天津職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)主辦的職業(yè)教育理論與應(yīng)用的研究型月刊。其辦刊宗旨為開展職業(yè)教育學(xué)術(shù)理論與應(yīng)用研究，推廣職業(yè)教育研究成果，堅持專業(yè)指導(dǎo)與信息服務(wù)相結(jié)合。

　　大力發(fā)展職業(yè)教育特別是發(fā)展高等職業(yè)教育，是發(fā)達國家和地區(qū)近幾十年來經(jīng)濟起飛的重要條件。江蘇省作為全國發(fā)達省份之一，目前經(jīng)濟發(fā)展已進入關(guān)鍵時期。充分學(xué)習(xí)和借鑒發(fā)達國家高等職業(yè)教育的經(jīng)驗，構(gòu)建適合江蘇省省情的現(xiàn)代高等職業(yè)教育模式，對推動江蘇省高等職業(yè)教育具有重要意義。

　　一、發(fā)達國家高等職業(yè)教育發(fā)展的特色

　　(一)高等職業(yè)教育法制化體系完善

　　發(fā)達國家堅持法律支持職業(yè)教育發(fā)展，依法管理教育，以確保高等職業(yè)教育的快速發(fā)展，在不同的時間，政府法律和法規(guī)對職業(yè)教育從辦學(xué)條件、師資力量以及質(zhì)量和效益等方面進行監(jiān)督管理評估。

　　就職業(yè)教育的發(fā)展而言，美國、德國、日本和其他一些國家比較完備和安全。例如，美國通過了《莫雷爾贈地法案》(1862)，它第一個承認(rèn)了職業(yè)教育的社會地位和角色，《史密斯-休斯法》(1917)，《退伍軍人權(quán)利法》(1944)，《國防教育法》(1956)，《職業(yè)教育法》(1963)，《技術(shù)職業(yè)應(yīng)用教育法》(1990)，《科學(xué)和高級技術(shù)方法》(1992)，《由學(xué)校到就業(yè)法》(1994)，《勞動力投資法案》(1998)和一系列法規(guī)、法令，對職業(yè)教育的體制、經(jīng)費、形式等做了明確的規(guī)定，使美國高等職業(yè)教育法律得以實施，并走向規(guī)則化。

　　德國的職業(yè)教育立法進程的早期，也有完善的法律法規(guī)體系的保護。早在1869年，政府頒布了《強制職業(yè)補習(xí)教育法》的法律規(guī)定，企業(yè)培訓(xùn)應(yīng)結(jié)合職業(yè)學(xué)校教育。自20世紀(jì)50年代，德國頒布了一系列法律促進職業(yè)教育的發(fā)展，如《職業(yè)教育職業(yè)》、《促進法手工學(xué)徒畢業(yè)考試條例》等。這些法律，以完善的職業(yè)教育體系，為促進職業(yè)教育的健康發(fā)展奠定了良好的基礎(chǔ)。

　　日本高度重視職業(yè)教育立法，每個職業(yè)教育改革是伴隨著職業(yè)教育法的實施來實現(xiàn)的，一些更重要的法令：《工業(yè)學(xué)校秩序》(1899)，《行業(yè)教育促進法》(1951)，《職業(yè)訓(xùn)練法》(1958)，《高學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(1961)，《短期大學(xué)設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(1975)，《培訓(xùn)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)》(1976)，《就業(yè)——發(fā)展的機制方法的能力》(1999)，“新計劃”在第21世紀(jì)的教育(2001)。這些法律法規(guī)對日本職業(yè)教育發(fā)展體系的完善和轉(zhuǎn)型有非常重要的影響。

　　英國、法國等也致力于加強職業(yè)教育法律法規(guī)的建設(shè)，在過去的二十年已經(jīng)發(fā)布了一系列的職業(yè)教育法律法規(guī)。

　　(二)職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)經(jīng)驗豐富

　　加強師資隊伍建設(shè)有利于促進職業(yè)教育的穩(wěn)定發(fā)展。德國、日本、美國、加拿大和其他一些國家都十分重視加強職業(yè)教育教師隊伍。職業(yè)教育在發(fā)達國家有健康、穩(wěn)定的師資培訓(xùn)體系的來源，主要有三個渠道：一是致力于培養(yǎng)教師的職業(yè)教育在高等技術(shù)師范學(xué)院，如日本職業(yè)能力開發(fā)大學(xué)、韓國仁川技能大學(xué)、法國國立學(xué)徒師范學(xué)校等;二是在工科技術(shù)學(xué)院培訓(xùn);三是通過專門的職業(yè)教育師資進修、培訓(xùn)機構(gòu)來培養(yǎng)。

　　發(fā)達國家職業(yè)教育教師的招聘標(biāo)準(zhǔn)較高。職業(yè)教育師資的任務(wù)決定了他們應(yīng)具備的素質(zhì)比普通學(xué)校的教師更專門化。教師職業(yè)教育首先應(yīng)具備從事職業(yè)教育和職業(yè)道德，他們不僅要有一定的專業(yè)理論和專業(yè)知識，還應(yīng)熟悉專業(yè)生產(chǎn)實際，具有產(chǎn)生一定的操作技能和解決實際問題的能力。普通中學(xué)和大學(xué)教師的就業(yè)條件和職責(zé)不同，是教師隊伍建設(shè)的職業(yè)教育發(fā)達國家的重要的成功經(jīng)驗。

　　德國的職業(yè)教育教師都有嚴(yán)格的要求，不符合規(guī)定條件的不允許持有職業(yè)教育教師資格。德國對職業(yè)教育師資格要求主要有三點：一是至少大學(xué)本科或以上學(xué)歷，從而保證高職教師的基本理論知識;二是教師要通過實習(xí)或工作所獲得的實踐動手能力，就是說，教師的專業(yè)實踐技能;三是教人們通過正規(guī)的師范專業(yè)培訓(xùn)，掌握教育教學(xué)能力。

　　對職業(yè)教育教師，美國有嚴(yán)格的資格要求和選擇程序。國家規(guī)定，從事職業(yè)教育的教師，必須具有學(xué)士學(xué)位或以上學(xué)歷。美國幾個州明文規(guī)定，必須有學(xué)士學(xué)位教育，優(yōu)秀的人才具有相關(guān)領(lǐng)域的學(xué)士學(xué)位的1-2年的實踐經(jīng)驗，發(fā)布一個職業(yè)技術(shù)教師資格證書。

　　同時，發(fā)達國家的教師職業(yè)教育培訓(xùn)體系更加完善，有培訓(xùn)機構(gòu)專業(yè)前，后繼續(xù)培訓(xùn)機構(gòu)，教師有一個穩(wěn)定的渠道來源。

　　(三)社會力量積極參與職業(yè)教育

　　企業(yè)、行業(yè)、社會組織和個人，統(tǒng)稱為社會力量。一些發(fā)達國家如美國、德國、英國、日本、澳大利亞和其他社會力量在職業(yè)教育非常積極地參與。企業(yè)或行業(yè)主要是通過職業(yè)教育校企合作模式的干預(yù)。在環(huán)境中的主動參與，各種各樣的校企合作模式，逐步形成了國際，如美國的“合作教育”，德國的“雙元制”，英國的“工讀交替制”，澳大利亞“TAFE”和日本的“產(chǎn)學(xué)合作”。它們的共同特點是：企業(yè)(行業(yè))廣泛參與職業(yè)教育和培訓(xùn)的過程中，學(xué)生的大部分時間在企業(yè)(行業(yè))的技能培訓(xùn)的實踐，并通過企業(yè)接受是目前使用最先進的技術(shù)和設(shè)備，培訓(xùn)結(jié)束后，學(xué)生可以工作。參加工作、參與面廣，成為企業(yè)的一大特點。行業(yè)參與教育過程，參與學(xué)校各方面的企業(yè)，如學(xué)校的管理、專業(yè)設(shè)置、教師培訓(xùn)、教學(xué)計劃、課程改革。例如，在德國職業(yè)教育應(yīng)由行業(yè)協(xié)會制定畢業(yè)生能力要求，公司不僅是制定培訓(xùn)計劃，但也提供培訓(xùn)基金;在英國作為雇主，公司在一些主要機構(gòu)如教育基金會、所有的澳大利亞TAFE學(xué)院、大學(xué)理事會、總統(tǒng)大多數(shù)成員都來自企業(yè)。社會組織和個人參與到學(xué)校的方式主要是通過建立職業(yè)教育機構(gòu)或提供援助。

　　(四)辦學(xué)體制開放、靈活

　　開放的、靈活的辦學(xué)體制，是發(fā)達國家職業(yè)教育的另一個特征，主要表現(xiàn)為以下幾個方面：第一，靈活的入學(xué)方式，所有的人都能入學(xué)。例如，對高等職業(yè)教育實施的主要機制是美國社區(qū)學(xué)院的學(xué)生，沒有年齡限制，對所有15—70歲的人開放，而且沒有入學(xué)考試，只要有高中文憑和成績單或等效的入學(xué)條件。第二，教育系統(tǒng)的多樣化。德國，英國、美國、日本、澳大利亞和其他國家滿足崗前培訓(xùn)、崗位的需要，采用不同長度的學(xué)時，實行一校多業(yè)務(wù)，全日制、半日、晚上，為多種教育系統(tǒng)假日等。第三，辦學(xué)形式多樣化。辦學(xué)主體之間的相互作用機制，學(xué)習(xí)風(fēng)格與政府、企業(yè)和學(xué)校不同的是，發(fā)達國家出現(xiàn)了多種辦學(xué)形式，例如在職業(yè)學(xué)校為純職業(yè)學(xué)校系統(tǒng)，主要形式的合作體系形成職業(yè)教育集團系統(tǒng)。第四，靈活的教育方式。例如，美國社區(qū)學(xué)院的信用制度以及各學(xué)校之間相互承認(rèn)學(xué)分，可以使學(xué)生在理論和實踐中是靈活的，可以自由選擇不同的工作和研究的出路。

　　二、對江蘇省高等職業(yè)教育發(fā)展的思考與啟示

　　通過成熟的辦學(xué)模式，發(fā)達國家職業(yè)教育培養(yǎng)了一大批合格的工程技術(shù)人員的數(shù)量，這些技術(shù)員構(gòu)成了制造業(yè)和服務(wù)業(yè)的發(fā)達國家的基石，參與全球競爭，為發(fā)達國家贏得全球市場奠定了堅實的基礎(chǔ)。發(fā)達國家職業(yè)教育的成功，給我們很多的思考與啟示。

　　(一)健全法律法規(guī)保障體系

　　發(fā)達國家以法律為職業(yè)教育的發(fā)展保駕護航，始終堅持依法治國，依法促進教育教學(xué)。主要發(fā)達國家職業(yè)教育立法和職業(yè)教育的發(fā)展保證在不同時期職業(yè)教育的快速發(fā)展同步，政府出臺法律、法規(guī)相配套。我們應(yīng)該通過立法加強質(zhì)量控制發(fā)展職業(yè)教育。中國目前沒有一個完整的、專業(yè)的農(nóng)民職業(yè)教育法，只有相關(guān)的“職業(yè)教育”《民辦教育促進法》。由于相關(guān)立法的缺失，導(dǎo)致管理體制不順、資金不足、師資力量薄弱，基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)體系不健全。因此，為了確保江蘇高等職業(yè)教育的順利運行，創(chuàng)造一個良好的、有序的發(fā)展環(huán)境，中國應(yīng)加快專門立法建設(shè)，為了加快高等職業(yè)教育管理體制，為高等職業(yè)教育經(jīng)費來源的必要保證，中國教師隊伍建設(shè)，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與服務(wù)系統(tǒng)建設(shè)。

　　(二)切實加強高等職業(yè)教育師資隊伍建設(shè)

　　加強師資隊伍的建設(shè)，促進高職院校的可持續(xù)發(fā)展。目前，江蘇省職業(yè)教育甚至整個國家普遍存在結(jié)構(gòu)不合理、數(shù)量少、教師評價體系不健全等缺點。因此，加強教師隊伍的建設(shè)尤其重要。高職院校應(yīng)特別注意教師團隊建設(shè)，建立新的建設(shè)目標(biāo)，建立新的概念。第一，“雙師素質(zhì)”的目標(biāo)。注重專業(yè)實踐能力的發(fā)展，有計劃安排教師去相關(guān)基地進行有效培訓(xùn)，并且支持教師取得相關(guān)的職業(yè)資格證書，進行自我增值，校企聯(lián)合建設(shè)教師培訓(xùn)基地的同時，充分發(fā)揮基地改善質(zhì)量的雙重功能。第二，進一步擴大高等職業(yè)教育教師的來源，學(xué)校通過各種渠道招聘企業(yè)和其他行業(yè)的專家，引進專業(yè)知識和豐富的實踐經(jīng)驗和相對穩(wěn)定的兼職教師，也可以制定優(yōu)惠政策。第三，適度匹配的評價體系和獎勵，鼓勵教師積極參與科研活動，充分激發(fā)每個員工的積極性、主動性和創(chuàng)造性。

　　(三)調(diào)動多方面的力量尤其是社會力量共同參與職業(yè)教育的改革與發(fā)展

　　職業(yè)教育在發(fā)達國家的成功經(jīng)驗告訴我們，政府、學(xué)校、企業(yè)和社會的參與是非常必要的。教育和職業(yè)教育作為一種特殊形式，它是寬的，連鎖涉及更多的利益與責(zé)任的主題。因此，如果你想成功，你必須互相配合。從江蘇省職業(yè)教育的現(xiàn)狀來看，除了政府、學(xué)校、企業(yè)，主要是缺乏強大的凝聚力，導(dǎo)致江蘇職業(yè)教育的“跛腳”。江蘇職業(yè)教育的改革與發(fā)展，應(yīng)注意挖掘和吸收企業(yè)聯(lián)盟協(xié)會、社團、協(xié)會、銀行、基金和其他社會主體參與學(xué)校，尤其要注意培育社會中介組織。中介機構(gòu)，作為一種協(xié)調(diào)和緩沖機構(gòu)可以利用自己的優(yōu)勢，解決利益沖突，兩者之間的矛盾，發(fā)揮中介機構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，受試者在當(dāng)前的不平等的條件下，可能有助于促進合作。

　　(四)明確自身的定位和方向，辦出自己的特色

　　江蘇省職業(yè)教育辦學(xué)模式不外乎三種：第一種是依托普通高校設(shè)立研究院/職業(yè)教育，如東南大學(xué)職業(yè)教育學(xué)院;第二是企業(yè)運行的，如南通紫瑯學(xué)院;第三是獨立的職業(yè)院校，如臺州師范專科學(xué)校、南通航運職業(yè)技術(shù)學(xué)院、南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院等。然而，這三種教育模式已在不同程度有向本科的發(fā)展趨勢。本科教育在不同的教育理念，教學(xué)方法等方面并沒有太大的區(qū)別。它有一些明顯的優(yōu)點和第二模式的特征。但是模型更接近于本科教育模式，在專業(yè)設(shè)置上是同等程度的普通高校。中國主要的職業(yè)教育是第三種模式，但高校升格更名成風(fēng)，如泰州師范專科學(xué)校2013年升格為泰州學(xué)院，南通紡織職業(yè)技術(shù)學(xué)院更名為江蘇工程職業(yè)技術(shù)學(xué)院。這直接否認(rèn)職業(yè)教育本質(zhì)的大學(xué)生，偏離了方向，直接導(dǎo)致了江蘇職業(yè)教育的地位不高，缺乏活力。只有緊密結(jié)合當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展和勞動力市場，明確定位，自身的優(yōu)勢和特色定位，最終形成自己獨特的教育模式。

　　總之，吸收西方職業(yè)教育管理體制，區(qū)別對待文化背景、生存土壤和形成機制的差異，結(jié)合江蘇省實際，因地制宜，合理規(guī)劃，精心培育，加強合作，才能形成具有江蘇職業(yè)教育特色的辦學(xué)模式。