【摘要】近十年來，我國高等職業教育特別是地方高職院校在得到前所未有的顯著發展的同時，也存在著認識偏差不到位、辦學設施欠完善、辦學定位不準確、辦學特色不鮮明、生存發展競爭壓力過大等問題。為了解決上述問題，促進高職教育特別是地方高職院校的科學持續協調發展，地方高職院校及其主辦主管部門必須按照科學發展觀的要求，堅持正確的辦學理念、加強內涵建設、創造辦學特色、突出政府的主導作用、加快學院內部管理體制的改革。
　　【關鍵詞】職業教育；地方職院；可持續發展；思考
　　近十年來，我國高職教育，特別是地方高職教育得到了前所未有的大發展，形成了一個地區1-2所、一個大的行業1所以上高職院校的網狀格局，為培養生產、建設等領域急需的高素質高技能人才作出了貢獻。但毋庸置疑，反思這些年來地方政府和行業主辦的高職辦學，也出現了認識偏差不到位，忽視自身的實際情況、國家的高校布局和調整以及地方經濟社會發展的需要，而導致投入不到位、設施不夠、辦學定位不準、辦學特色不明、生存競爭壓力大、可持續發展能力不強等令人遺憾的問題。因此，學習實踐科學發展觀，正確處理好地方職院規模與結構、質量與效益的關系，科學定位，辦出特色，實現創新，持續發展，已日益成為地方高職院校主辦領導和院校教職員工自身需理性思考與決策并亟待科學解決的重要課題。
　　一、地方高職院校要實現可持續發展，必須堅持正確的辦學理念
　　辦學定位是辦學理念的具體體現，是高校根據自身條件、職能、國家和社會需要以及學生需要，按照揚長避短的原則，參照高校類型和層次的劃分標準，經
　　
　　過縱橫向分析與比較，在清楚認識自己的根基、優勢和不足的基礎上，準確把握自身角色，并確定服務方向、發展目標及任務而進行的一系列前瞻性戰略思考和規劃活動。實踐證明，能不能找準辦學定位是各級各類學校能不能長期生存與發展的致命性問題。那么如何準確把握高職教育的辦學定位而實現自身的科學發展呢？我們認為至少要把握以下三個方面：一是辦學方向的定位。高職教育是現代國民教育體系的重要組成部分，它必須堅持社會主義的辦學方針，為社會主義培養接班人。二是培養目標定位。高職教育主要是培養生產、建設、管理、服務第一線，“下得去、用得上、留得住”的高素質高技能的技術應用型人才，而不是“象牙塔”里的學術型、科研型人才。三是社會角色定位。古人云：有所為，有所不為。任何一所學校都不可能是“萬能型”學校，這就要求高職學校要找準自己在經濟社會發展中的位置，融入當地經濟的發展，切實地增強地方高職院校為區域經濟發展和行業技能型人才需求服務的針對性和實效性。
　　目前，有些地方高職院校的定位不準，還沒有形成一套行之有效的現代辦學理念和教育制度，在教育思想、人才培養目標、人才規格、專業設置與建設、教學計劃、課程體系、師資配備、學生指導與管理等諸多方面都還處在摸索和建制過程中。他們打的是“高等職業教育”的旗號，實際上還是按照原來高等專科教育或中專模式或職高模式那一套在辦學，把高職教育辦成了普通本科教育的“壓縮型”或中職類教育的“面包型”，導致人才培養目標定位的偏差，已嚴重地影響了自身的社會形象和長遠生存與發展。
　　二、地方高職院校要實現可持續發展，必須切實加強內涵建設
　　近幾年地方高職院校在數量、規模上發展很快，但相應的辦學資源與辦學能力卻與之難以適應，與校址在省城的或者歸屬省一級政府與大型行業企業主辦主管的高職學院相比存在著差距，在競爭中略顯劣勢，不利于其可持續發展。人才培養水平工作評估的要求和地方高職院校發展的實踐表明，在高職教育的發展達到適度規模后，其內涵建設自然應擺在十分突出的位置，并應抓住以下幾個重點：一是要下狠決心建設一支與高職教育規律相適應的素質較高、結構合理的教師隊伍。二是要重視科研工作，加強高職教育教學研究和應用技術研究。三是要加大投入，抓好教學基礎設施建設和其他設施建設，堅持校企合作、訂單培養，堅持產學結合，工學交替，創新人才培養模式。四是要重視校園文化建設，塑造地方高職新形象，努力建設品位高雅、環境優美、特色鮮明的校園，使之成為更有利培養高素質專業技術人才的基地。
　　三、地方高職院校要實現可持續發展，必須鼎力創造辦學特色
　　辦學特色是地方高職教育的生命。所謂特色，簡單講就是獨有性。“人無我有，人有我優”，如果你有、我有，大家有，千人一面就難出特色，難以形成競爭優勢。實踐經驗證明，高職教育辦學特色應從兩個角度來考察：
　　首先，高職教育要與普通高等教育相區別。普通高等教育擔負著研究型、學術型、工程型人才的培養任務，而高等職業教育主要是面身生產、建設、管理、服務第一線培養有較高素質的技能型人才，兩者的辦學定位明顯不同。因此，高職教育必須在專業領域、個體勞動技能與職業能力等方面相對于普通高等教育要具有較明顯的優勢。
　　其次，對各高職學院，尤其是地方高職院校來說，也應該有各自的辦學特色，不可能千篇一律。因此，各高職學院結合辦學歷史與社會需要，緊扣當地區域經濟、社會發展的特點，建設特色專業，扶植特色學科，突出地域特色，探索有特色的人才培養途徑，應是今后地方高職院校教育改革必須堅持的基本方向。
　　四、地方高職院校要實現可持續發展，必須突出政府角色
　　在高職教育的辦學實踐中，政府應充當什么角色？這一問題很值得深思。實踐證明，在推進職業教育管理體制改革中，要強調“政府統籌”；在深化職業教育辦學體制改革中，要強調“政府主導”。
　　首先，政府統籌什么？具體來說，一是根據區域經濟發展特征要求，統籌研究制定地區人力資源發展規劃，在此基礎上統籌規劃高職院校的數量、規模、結構和整體布局；二是統籌高職教育發展政策，完善職業資格標準體系，規范職業資格證書考核行為，嚴格實施就業準入制度。三是統籌社會資源。政府應充分發揮統籌協調的作用，整合社會資源，追求高職教育辦學效益的最大化，防止低水平的重復浪費。四是統籌資金投入。近幾年，高職學院在規模上實現了跨越式發展，但大多債務纏身，入不敷出，辦學經費嚴重不足已成了制約高職教育發展的“瓶頸”。實踐證明，為確保高職教育可持續發展，必須建立以政府投入為主渠道、社會積極參與、學校多方籌資等多元化的投資體制，使“逐步按生均經費標準落實公辦職業院校經費，確保公辦職業院校教師工資按時足額發放”等政策落到實處。
　　其次，政府主導的作用如何發揮？我國的高等職業教育雖然發展快，但比較成熟的高職辦學實踐經驗并不多。現階段迫切需要政府發揮主導作用：一是通過建設一批示范院校、骨干院校，引導高職學院的辦學行為，少走彎路；二是針對產學合作的難點，政府應通過立法手段，讓企業參與到高職教育的研究、專業設置、人才培養、教學運行過程、質量標準的制定和科研教學工作中來；三是面對高職辦學經費嚴重不足的現實，政府要加大投入，在切實發揮投資主渠道作用的同時，制定激勵性政策，出臺各種優惠措施，充分調動以企業為主的社會各方投資高職教育的積極性；四是要解決兩個問題：第一是證書泛濫問題。隨著各類職業資格證書在社會上不斷“升溫”，社會上各種培訓機構紛紛“聞風而動”，有的純粹以淘金為目的，靠賣證賺錢，泡沫“證書”、能力“滲水”現象滋生。如果不果斷剎車，清除違規者，必然造成“證書”泛濫，給正在建立的國家職業資格制度和勞動就業制度帶來巨大隱患。第二是解決“證出多門”問題。目前勞動和社會保障、人事、教育、信息產業等部門都頒發相關技能考試認證。證書多，表面看起來給學生提供了選擇學習和獲得就業技能的機會，事實上，學生因所學專業的限制真正的選擇余地不大。“證出多門”，有時又互不認賬，這樣反而會讓學生無所適從。為此，政府應當充分發揮主導作用，成立綜合管理機構，使相同或相近專業的職業資格證書在不同部門間相互認可，為高職教育實施“雙證溝通”鋪平道路。
　　五、地方高職院校要實現可持續發展，必須改革內部管理體制
　　隨著地方高職院校的管理體制改革，各校紛紛把系合并組建成為分院，或直接實行院系二級管理改革。但囿于主客地方面的原因，相當多的分院僅僅只是改了名稱，而管理功能并沒有發生質的變化，實際上是一個放大了的系。直接實行院系二級管理的學院，因辦學經驗與慣性問題，更多的是行政管理。學院和分院（系）之間的關系，責任、權利和義務不夠清晰。一方面，學院領導管得太具體，分院（系）的積極性和能量并沒有真正發揮出來；另一方面，分院（系）過多依賴學院，發展的動力不足。于是，學院發展的壓力主要落到了學校領導的身上。學校規模越大，領導負荷就越重。因此，應該改變領導方式，建立合理的權利分配結構，把管理中心下移，讓分院（系）有更多的辦學自主權，允許分院（系）提出自己的發展方向和學科重點，允許分院（系）根據教師不同的貢獻確定不同的待遇。此外，地方高職學院還應加快人事體制和干部管理體制改革，加快后勤社會化改革。只有這樣，多管齊下，“四輪驅動”，地方高職學院才能在科學發展觀的指導下，永葆青春，充滿活力，科學持續，健康發展。
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