國家預算是國家的基本財政收支計劃，是政府集中和分配資金、調節社會生活的主要財政機制。國家預算反映了政府活動的范圍、內容、政策導向，也是立法部門和社會公眾對政府進行監督和制約的重要工具。

　　【摘要】財政預算體現了國家財政的收支狀況，反應國家的政策和發展方向。隨著社會公眾主人翁意識的增強，對公共預算的關注程度也越來越高，因此對公共預算公開化問題越來越關注，對預算公開程度要求提高。目前我國財政預算公開透明程度過低，公開的內容與質量遠遠無法滿足公眾需要，在財政預算公開問題上存在很大的問題。文章分析了造成這些問題的多種原因，并就如何提高我國公共預算公開化和透明化提出了幾點意見與建議。

　　【關鍵詞】財務管理論文,財政預算,公開化,完善建議

　　隨著國民經濟的不斷發展，國民主人公意識的增強使公眾對公共預算的公開性要求越來越強烈，對公開內容的多少與公開質量的高低要求越來越高。誠然一些政府部門對公眾的要求也作出了積極的反應，但信息的廣度和透明度遠遠無法達到民眾的要求，公布效果不大。公眾通過公布的信息很難得到實質性的東西，很難得到想要了解的國家行政信息。財政公開制度存在著許多缺陷與不足。

　　一、財政預算公開存在的問題

　　1、公開原則沒有確立，公布數據不夠詳盡明確，公眾難以理解

　　預算公開意味著把政府活動對公眾透明化。政府的活動將公開化，公眾將了解政府的整個預算過程。政府可能出現的財政浪費和資金的低收益甚至無收益利用，以及政府的辦公低效率，錯誤的政策也都將被公眾所知。政府的活動將完全在民眾的眼前。因此，政府公布的預算數據時進行過選擇。一些不利于政府的數據不予公布。

　　政府部門對預算公布數據有較大的自由度和隨意性，容易造成公布信息過于籠統。每年提交人大的政府預算報告只是文字說明，不反應賬戶體系、數據、編表等，不能算是真正意義上的政府預算，因而其透明度大打折扣。同時缺乏透明的表現還在于即使政府預算公開了，也缺乏專業人士對專業化的數據進行審議以及對公眾的說明與解釋，公眾對專業化的數據難以理解。公布所要達到的效果微乎其微。

　　2、立法不夠完善。現行財政立法中行政法規、部門規章及其他規范性文件占較大比重，雖然法規規章的制定、修改和廢止程序較法律較為靈活，但因其法律層次不高，執行效力低，降低了政府預算的透明度。而且我國有關預算公開的法律法規條款不完善，財政信息公開的詳細程度缺乏明確詳細的說明。應該公開什么信息，公開的信息多少，公開的信息應該怎么發布。這些都沒有明確的規定與說明，因此造成政府對一些重要的信息公布上無法可依。各個部門對信息的公布也是只從自己部門的利益出發，公布的內容都是對本單位有益或者是一些沒有多大實際效用的信息。

　　3、缺乏應有的財政預算公開化保障機構。對財政預算公布的管理缺乏一個強有力的實施機構。沒有一套行之有效的財政預算公布流程。各個部門公布數據都只從本部門出發，公布方式和公布時間也是雜亂無章。使本就復雜的財政預算信息更難以被公眾獲得。

　　4、缺少政府預算績效報告。公眾關注財政的核心焦點是預算績效。公眾也許不追究財政用在哪里，但是必須要了解得到了什么利益。2000年之后，我國在預算管理方面推出了部門預算等五項改革，形成了覆蓋編制和預算執行各個環節的全新的管理框架體系。政府預算管理制度初步完成。而預算制度是決定政府預算績效狀況的制度基礎。我國目前仍然缺乏公眾最關心的政府績效報告。

　　5、預算外收入、制度外收入較多過多的預算外、制度外資金形成部門“小財政”，弱化了財政集中分配資金的職能，使得財稅部門不是唯一的政府預算資源的籌集者和分配者；另外各種收費規模過度膨脹，缺乏監控機制，使資金體外循環，嚴重侵蝕了稅基，破壞了預算收入的完整性和統一性，干擾了正常的分配秩序，助長了腐敗的滋生與蔓延，從而加劇地區或部門預算關系的不透明。

　　6、缺乏強有力的監督機制與嚴格的獎懲制度。公眾，甚至人大很難對財政預算的公布行使監督的權利。公開與否，公開多少都由政府決定。對公開財政預算信息，也沒有一套明確的獎懲標準。公開的信息公眾是否理解明白，對于信息公開的效果政府根本沒有要求。效果好了，只是公眾了解了政府的工作，效果不好，公眾不了解，無論結果如何對于政府來說沒有一點影響。作為預算審核、批準、監督機構的人民代表大會又缺乏實際的審核、監督功能，使得其對預算質疑、解惑、監督的程序機制嚴重缺失。而審計部門由于缺乏強制懲戒手段和問責機制使得已經發現的問題不了了之，不能進行及時準確的處理。

　　二、對完善我國財政預算公開透明化的建議

　　1、樹立財政預算公開的理念。首先應該強調財政預算公開制度的意識，使財政預算公開在政府部門和公眾之間形成一種理念。強化政府“執政為民”的信念，公開財政預算信息給公眾的責任感，使公眾有國家的主人翁意識，積極關注國家財政預算的進行與實施。例如三公經是否公開的明白說到底還是公權力是否能夠真正斬斷自身利益，真正站到公共利益的立場上來的問題。

　　2、完善立法，使之有法可依。在確保社會和諧穩定的前提下，循序漸進地推進預算公開；在現有《政府信息公開條例》基礎上，盡快修改制定《信息公開法》，為政府預算公開提供法律保障；修訂現有《預算法》，明確預算公開的內容、程序、方式以及需要保密、不宜公開的內容；建立、完善政府收支分類體系和預算支出標準體系，為政府預算的全面公開創造有利條件。加大人大、審計等部門的職權范圍，加強對人大預算管理部門工作人員有關預算審核方面的培訓，提高其專業能力。

　　3、建立完善的預算公開制度與管理部門，給予預算公開制度足夠的經費支持。組建一個分工明確的高效的預算信息公開管理部門，建立一套完善的預算編制與公開程序，并嚴格執行。使之適應市場經濟體制下政府職能轉變的要求，政府應積極改革政府收支分類，不斷進行預算管理改革，完善預算支出標準體系和政府收支分類體系，科學合理確定預算指標，加強財政科學化精細化管理，為財政公開打下堅實的基礎。盡量使財政預算信息部門獨立于其它部門之外，使之具有相應的權利，使之既有公布財政預算信息的職責，也具有監督與披露政府權利。我國應建立一個穩定清晰的財政預算公開平臺，多種預算公開方式并行的發布制度。還可借鑒國外的做法對公眾進行財政預算方面的培訓，提高公眾百姓對預算的解讀理解能力。4、把政府預算績效的發布作為重點，做好預算績效透明化。預算信息的公布應重視內容的界定，明確說明財政資金用在哪里，產生了什么效果。必須制定和選擇詳盡有效的績效評定指標，使績效考核工作具有更好的操作性。在公布財政預算信息時一并公布編制說明，在其中增加圖表，加強解釋和注釋，做好信息的解讀工作。同時，可以通過網站、新聞發布會、編印財政通俗讀物等形式，努力使財政預算貼近大眾。

　　5、全部政府性收支進預算，不應有預算內外之分。政府應不允許有游離于預算監督之外的資金存在，健全收支兩條線管理機制，對執收執罰部門的全部收支實行兩條線管理，明確界定非稅收入范圍，將政府非稅收入納入部門預算編制范圍，這將有利于從制度上切斷行政事業收費等政府非稅收入與部門和單位支出的聯系，防止利益驅動產生亂收費問題，便于各級政府通過編制綜合財政預算，統籌安排稅收和非稅收入以及預算內外資金。

　　6、建立強有力的監督機制與嚴格的獎懲制度。

　　監督、救濟以及相關的責任追究，是預算信息公開得以落實的根本保障。建立預算信息公開監管體系，需要處理好黨的監督和人大監督的關系。黨在預算信息公開監管體系中居核心地位、起到最終的監督作用。但由于人大作為權力機關具有監督權，政府作為行政機關受其監督，因此，人大應對其他信息公開主體承擔起直接的監督職能。此外，還要發揮公眾及社會組織對預算信息公開的監督作用，從而建立多層次、廣泛的監督體系。我國主要是完善行政復議和行政訴訟這兩種基本的法律救濟手段。完善責任追究制度，首先要將預算信息公開納入部門績效評價體系之中，作為對部門考核的一個重要依據。對于不按規定公開或隱瞞信息以及其他違反信息公開法律法規的行為，追究相關責任人行政責任或刑事責任。

　　政府的財政預算信息公開是一項需要長期努力的艱巨任務，不是一朝一夕可以完成的，需要政府部門，全國人大與廣大的社會公眾共同的努力。我們相信陽光財政已離我們不遠，我國的財政預算公開制度將很快的建立起來。

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