摘要：建立退休人員基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度，是我國社會養(yǎng)老保險制度改革的一項重要內(nèi)容，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　
　　關(guān)鍵詞：養(yǎng)老金正常調(diào)整制度；企業(yè)退休人員
　　
　　據(jù)有關(guān)統(tǒng)計資料顯示,我國這項改革從1995年開始實施，歷時14年，離退休人員的月平均養(yǎng)老金，從原來的不足300元，增加到目前月平均1000多元，為此國家財政每年需要轉(zhuǎn)移支付300多億元養(yǎng)老保險基金。實踐證明，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整制度，具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。
　　
　　首先，是馬克思主義經(jīng)濟學(xué)關(guān)于“國民收入再分配”理論與我國經(jīng)濟體制改革實踐的緊密結(jié)合，結(jié)束了我國勞動者喪失勞動能力后生活費收入長期得不到增長的歷史，保證離退休人員能夠繼續(xù)享受社會經(jīng)濟高速發(fā)展的成果，完全符合社會經(jīng)濟發(fā)展的客觀規(guī)律。
　　
　　其二，是社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。職工養(yǎng)老從企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣�保險，從個人不繳養(yǎng)老保險費轉(zhuǎn)變?yōu)閲�家、企業(yè)、個人三方共同承擔(dān)養(yǎng)老保險費。人們從不理解甚至誤解，到認識理解直至擁護，是一個漫長而痛苦的過程。通過建立養(yǎng)老金正常調(diào)整制度，離退休職工能夠繼續(xù)享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果，逐步消除了人們認識上的誤解，這就是社會主義市場經(jīng)濟制度的自我完善和發(fā)展，是社會主義市場經(jīng)濟制度優(yōu)越性的充分體現(xiàn)。
　　
　　其三，是進一步推動社會保險制度改革的動力。改革是我國經(jīng)濟利益格局的大調(diào)整。在實踐中，國家通過建立養(yǎng)老金正常調(diào)整制度，使退休人員獲得實惠，切實保障我國幾千萬離退休人員的根本利益，又能使全社會的勞動者看到養(yǎng)老保險制度改革的好處，充分調(diào)動他們參加社會保險，繳納社會保險費的積極性。近五年來，筆者所在地的個、私、外、民企的勞動者參加社會保險的人數(shù)、繳費額度都在快速增長。
　　
　　其四，建立養(yǎng)老金正常調(diào)整制度，有利于實現(xiàn)社會公平原則。改革初期，離退休時間越早的職工，基本養(yǎng)老金越低，有的甚至難以保障基本生活需要。在近幾年調(diào)整政策中規(guī)定，向參加工作時間早，離退休時間早，養(yǎng)老金偏低的人員傾斜，收到了很好的效果，增加了他們的收入，改善了他們的生活，完全符合社會保險制度改革確定的公平原則。
　　
　　其五，是建立社會主義和諧社會重要舉措。建立社會主義和諧社會的一個重要內(nèi)容，就是要保障國民的基本生活需要。特別是老人等弱勢群體。由其是為革命事業(yè)和祖國建設(shè)工作了幾十年的離退休老人，更應(yīng)該保障他們晚年的幸福生活，繼續(xù)享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
　　
　　建立基本養(yǎng)老金正常調(diào)整制度，是一個新生事物，雖然有近十年的實踐過程，但正處于發(fā)展和完善的階段，跟所有的新生事物一樣，它還存在許多不夠規(guī)范的地方。
　　
　　一是養(yǎng)老金正常調(diào)整的時間不規(guī)范。1995年關(guān)于養(yǎng)老保險制度改革的文件明確規(guī)定：“退休人員的基本養(yǎng)老金，每年7月1日起，按照本省上年度職工平均工資增長率的一定比例調(diào)整一次。”但在實踐中沒有做到一年一調(diào)，其間就有2000年和2003年兩個年度沒有正常調(diào)整，許多退休人員疑惑不解。另外各地的調(diào)整時間，各年度的起始時間也不盡規(guī)范。有時確定為上年12月底前退休的人員參加調(diào)整，有的又規(guī)定當年6月30日前的退休人員，在具體操作中產(chǎn)生許多的不方便。
　　
　　二是養(yǎng)老金正常調(diào)整的對象不規(guī)范。首先是企業(yè)化管理的事業(yè)單位在勞動部門的社保機構(gòu)參加養(yǎng)老保險，而正常調(diào)整養(yǎng)老金又不在其例。其次是機關(guān)事業(yè)單位退休人員調(diào)整養(yǎng)老金，完全與企業(yè)脫鉤，是忽視我國的歷史和現(xiàn)狀，脫離中國國情的。目前機關(guān)事業(yè)單位退休人員的基本養(yǎng)老金普遍高于企業(yè)退休人員，這種基本養(yǎng)老金上的巨大差額，是國家沒有統(tǒng)一調(diào)整對象和范圍的結(jié)果。違背了國民收入再分配的公平原則，是建立和諧社會的一件遺憾事。
　　
　　三是正常調(diào)整養(yǎng)老金增加多少的條件不規(guī)范。有時以退休人員的退休時間作為增加養(yǎng)老金的依據(jù)；有時又以工齡長短作為依據(jù)；有時又以養(yǎng)老金的多少作為依據(jù)；有時還把“軍隊轉(zhuǎn)業(yè)干部”這種特殊情況作為依據(jù)等。
　　
　　四是制定養(yǎng)老金正常調(diào)整政策不規(guī)范。政策要有連續(xù)性，前后矛盾難執(zhí)行。這是在正常調(diào)整政策中常有的事，有時甚至是笑話。如某省2002年度養(yǎng)老金正常調(diào)整時曾規(guī)定：“本次調(diào)整后，月基本養(yǎng)老金仍低于300元的，補足到300元。”而到了2004年度時，這一規(guī)定又倒退到了250元。還有工齡滿10年不滿15年的退休人員，統(tǒng)一制度前和統(tǒng)一制度后退休的，增加的養(yǎng)老金差額較大，工齡的價值不一樣等。
　　
　　建立養(yǎng)老金正常調(diào)整制度，關(guān)系到我國社會經(jīng)濟的健康發(fā)展，關(guān)系到國家經(jīng)濟實力的承受能力，關(guān)系到全國幾千萬離退休人員的切身利益，是黨和政府對離退休人員的關(guān)心，是構(gòu)建和諧社會的重要環(huán)節(jié)。如何興利除弊，規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整制度？筆者經(jīng)過多年的實踐體會，特提出如下對策，供參考。
　　
　　一、統(tǒng)一養(yǎng)老金正常調(diào)整的時間。根據(jù)前些年的實踐經(jīng)驗，一是建議將每年調(diào)整一次，改為每兩年調(diào)整一次。每年調(diào)整政策應(yīng)該在當年第三季度及時出臺，切忌象以前幾次一樣，等到元旦前后才出臺政策，又要求春節(jié)前把養(yǎng)老金補發(fā)下去，造成各級社保機構(gòu)疲于應(yīng)付，還容易發(fā)生差錯。二是建議每次調(diào)整的時限為上年底前已經(jīng)正式辦理退休手續(xù)的人員。這樣有利于降低調(diào)整工作成本，理順社保工作關(guān)系，調(diào)節(jié)退休人員的情緒，經(jīng)濟效果和社會效果會更加好一些。
　　
　　二、統(tǒng)一養(yǎng)老金正常調(diào)整的對象。這里所講的調(diào)整對象是指所有參加基本養(yǎng)老保險的離退休人員，包括機關(guān)事業(yè)單位的離退休人員。企業(yè)離休人員待遇偏低的狀況得到了根本改變，而退休人員的養(yǎng)老金偏低的差額卻越來越大，國家應(yīng)當考慮縮小這種差距。筆者認為，一是從歷史角度看，在計劃經(jīng)濟體制下工作人員，都是服從革命需要，聽從組織安排，在平等的工資待遇條件下，為建設(shè)祖國服務(wù)，退休后就不應(yīng)該享受兩種差別很大的退休金調(diào)整待遇。二是1985年工資制度改革時，就確定了機關(guān)事業(yè)單位工資制度與企業(yè)工資制度完全脫鉤的原則，由于機關(guān)事業(yè)單位退休金計發(fā)辦法改革滯后，職工退休時，養(yǎng)老金普遍高于企業(yè)的退休職工，在正常調(diào)整養(yǎng)老金時，還在繼續(xù)拉大這種差距，這就是改革還不深入，不到位，不徹底的結(jié)果。三是根據(jù)國民收入再分配的經(jīng)濟學(xué)原理，養(yǎng)老金正常調(diào)整要堅持“公平分配”的原則，以公平為主。四是正常增加養(yǎng)老金的依據(jù)主要是本人在勞動年齡段的投入，而不能只依據(jù)原工作單位的性質(zhì)，退休后不應(yīng)該再存在質(zhì)和量的巨大差別。
　　
　　三、規(guī)范養(yǎng)老金正常調(diào)整增加金額多少的條件。養(yǎng)老金正常調(diào)整不宜人人取一個絕對值，而必須依據(jù)一定的條件，有高有低。近幾年在運作中的多種方法，各有利弊。筆者認為，依據(jù)離退休人員繳納養(yǎng)老保險費的年限（工齡）長短，作為增加調(diào)整金額多少的條件，是比較科學(xué)合理的。每次制定調(diào)整方案時，根據(jù)當?shù)毓べY增長幅度，可增加的養(yǎng)老金總量及養(yǎng)老基金的承受能力，以15周年為基點，確定一個增加額度，然后每增加一個繳費年限，增加一定的金額。這樣調(diào)整養(yǎng)老金，才能真正反映出離退休人員在勞動年齡段的投入與退休后獲益的正常狀況，才是科學(xué)合理的繼續(xù)享受社會經(jīng)濟發(fā)展成果。
　　
　　四、養(yǎng)老金正常調(diào)整時傾斜政策要適宜。1953年底前參加工作的退休人員的養(yǎng)老金，經(jīng)過幾年調(diào)整政策傾斜，已經(jīng)增長上去了，說明以前的傾斜政策是正確的、有效的。但是往后去再給予這些老職工政策傾斜就不適宜了。而應(yīng)該重點考慮工齡在15周年以上，月養(yǎng)老金在500元以下的退休人員。
　　
　　五、養(yǎng)老金正常調(diào)整時適當限制高水平人員。某省2001年調(diào)整養(yǎng)老金時曾規(guī)定：“凡基本養(yǎng)老金超過全省企業(yè)退休人員月基本養(yǎng)老金三倍（含三倍）以上者，調(diào)整時每人每月只增加10元；未超過三倍者，調(diào)整后最高不得超過三倍。”這一規(guī)定在以后兩次調(diào)整中，就沒有繼續(xù)規(guī)定，失去了連續(xù)性。筆者認為，這種調(diào)節(jié)收入的利好措施，國家應(yīng)該提倡和堅持下去。
　　
　　參考文獻
　　
　　1.國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》（國發(fā)[1997]26號）
　　
　　2.《國務(wù)院關(guān)于深化企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度改革的通知》(國發(fā)〔1995〕6號)