摘要：目前，我國社會養老形勢日趨嚴峻，養老保險制度面臨問題較多，養老保險制度不完善，相關法律缺失，養老基金缺口較大，企業負擔沉重，以及老齡化社會的到來，已經影響到社會的安全與穩定。

　　關鍵詞：養老保險,現狀,對策

　　當今世界，如何建立公平、高效、安全和可持續發展的養老保險體系，是一個全球關注的重大問題，中國政府歷來十分重視勞動者權益保護和社會保障問題，　養老保險基金的積累，是為了十幾年后，甚至幾十年后人口老齡化準備的。據有關部門統計，“十五”時期我國各項保險基金缺口共達1000億元，此外，目前我國養老保險個人帳戶空帳已將近2000億元，這2000億元到將來職工退休時遲早都得支付。如此巨大的資金缺口的形成主要有以下原因，第一，企業繳費能力低，養老保險覆蓋面和基金征繳率不夠高。第二，計劃經濟時期欠帳多。實行養老保險制度時，職工已有的工齡“視同”繳費年限，退休后享受養老保險待遇。而計劃經濟時期沒有提留“勞動保險”基金，這是一筆歷史遺留的隱性債務，共約30000億元。

　　一、養老保險改革的現狀及存在問題。

　　(一)養老保險制度的缺陷。

　　通過十幾年的努力，我國的養老保險制度雖然發生了制度性變化，但是從全國社會養老保險制度運行情況看，出現了很多另人擔憂的跡象：基本養老保險基金入不敷出、企業拖欠基本養老費、離退休職工不能按時領取養老金、社會化發放步履艱難等等，這些都嚴重制約了養老保險制度的縱深推進和健康發展。出現這些問題的原因有主觀的因素，也有客觀的因素，但總歸起來，主要還是基本養老保險存在的制度缺陷是導致基本養老保險步入困境的主要原因。

　　基本養老保險制度的缺陷突出表現為立法滯后并微弱。目前，我國的養老保險制度的立法層面除《勞動法》的部分條款外，主體依靠《國務院關于統一企業養老保險制度的決定》和《國務院社會保險費征繳暫行條例》等行政規章來調整和規范，養老保險基本法尚未出臺，由于這些行政法規、規章和通知、地方條例等的約束力不如法律，所以用它來規范養老保險關系顯得極為脆弱，而且由于這些立法形式政策性較強，經常變動，存在明顯的地方差異，政府社會保障部門對養老保險事業的管理無法做到依法行政，對養老保險行為的是與非不能依法確認，處罰也缺乏力度，保險有爭議時，裁定也無“法”處理，工作缺乏了法律依據，僅靠行政手段對單位和個人的征收工作也缺乏約束力，使得勞動者對法定基本養老保險失去信心。這樣，由于基本養老保險制度缺乏法律規范應有的嚴肅性、規范性和權威性，也不利于中央宏觀的調控。

　　(二)人口老齡化速度加快。

　　中國進入21世紀面臨著人口老齡化的重大問題，中國老年人口的絕對量和人口老齡化的速度在世界上是首屈一指的。我國60歲以上人口已達1.32億人，占總人口的10%，預計到2015年前后將高達2億，2040年達到老齡化高峰期，人口將在4億以上，約占總人口的26%，然而我過國民經濟生產總值只占世界的4%左右，卻要負擔著世界1/4的老人。有數據顯示，1992年我國參保職工為8500萬人，離退休人員為1700萬人，撫養比為5：1，但是到2005年，撫養比就降到3：1，預計到2020年的時候，撫養比將變成2.5：1左右，退休費將占工資總額的38%左右，高出國際公認的26%的警戒線12個百分點。目前正不斷擴大的老齡化危機，對存在缺口的養老保險基金來說是雪上加霜。

　　(三)養老保險帳戶管理不規范。

　　1997年統一養老保險制度后，我國養老保險制度在基金的管理模式上實行的是社會統籌和個人帳戶相結合的混帳管理，養老保險基金的籌集實行部分積累模式，隨著制度的實施，由于養老基金全部用于當年養老金發放，養老保險的積累額遠小于職工個人帳戶記帳額，使得個人賬戶成為名義上的空賬，空帳積累的數額越來越大，日益嚴重威脅我國養老保險制度的安全，這些問題已引起了社會各界的廣泛關注。

　　二、基本養老保險對策分析。

　　(一)開拓思路，拓寬渠道，采取多種措施讓基金保值增值。首先，積極探索基金的運作渠道，提高基金的運營效益，把社保基金融入資本市場、金融市場來增加收益，可投資于國家長線重點工程項目如重大水利設施、高速公路等，政府加強監管。其次，可發行社會保障福利彩票，面向社會籌措資金，在當前財政供給不足的情況下，發行社會福利彩票籌資也是不錯的選擇。再次，擴展建立機關、事業、企業統一的養老保險制度。第四，可將部分閑置的和陳舊的國有資產變現，用于彌補和充實養老保險資金的缺口。最后是加大基金監管力度，清理回收擠占挪用基金，追繳歷史欠帳，做實個人帳戶。

　　(二)社會老齡化問題需要漸漸化解，適當推遲退休年齡降低贍養率。退休年齡是影響贍養率的重要因素，由于生活質量的提高、醫療水平的發展等因素，人口的平均壽命得以增長，為推遲退休年齡提供了可能，尤其是推遲女性的退休年齡，退休年齡規定得較高，則在職職工人數增加，退休人數就相應減少，贍養率就較低。隨著女性受教育程度的提高，從防止浪費資源的角度來說，適當推遲女性退休年齡更值得考慮。

　　(三)養老保險個人帳戶實帳化。針對養老保險的空帳問題，國務院于2000年底決定，從2001年7月1日起，在遼寧省和其他省的部分地區進行完善養老保險體系的試點，在堅持社會統籌與個人帳戶相結合的基礎上，對現行企業職工基本養老保險制度進行掉正和完善，將個人帳戶由空帳轉變為實帳，基金管理也由原來的混帳管理改為分帳管理，實行分帳管理后，由于個人帳戶基金實行實帳運營，同時還要保持企業繳費水平不變，政府在財政方面也加大了補貼。

　　養老保險涉及中央、地方、企業和每一個職工的利益，其改革的成敗，關系到國有企業改革的成敗，也關系到財政的穩固和財政的可持續性，必須采取措施盡快改革和完善我國養老保險體制，這是建立社會主義市場經濟體制的本質要求。