摘要：本文論及工程量清單計價中，項目特征應詳細、準確描述；主要材料、設備價格應該由誰來定和怎樣確定；對工程量清單計價方式價差計取的探討；措施項目清單有關問題的探討四個問題談及了個人的某些觀點，與同行的專業人士進行交流。望能起到拋磚引玉的作用，并對讀者有所裨益。
　　關鍵詞：工程量清單，項目特征，措施項目，主要材料，價差
　　一、工程項目特征的描述
　　工程量清單是全面體現工程實物工程量的文件。是編制招標控制價的依據，是投標報價的依據。
　　因此工程量清單編制應準確、完整。工程量清單的編制應根據國家實施的工程量清單計價規范、設計文件、國家有關規范、技術標準、招標文件的規定等進行編制。工程項目的特征應參照規范并結合工程設計文件的具體情況進行詳細準確的描述。以便招標控制價、投標報價的正確編制，避免造價人員在編制招標控制價、投標報價時，對工程量清單的理解產生歧義。
　　項目特征描述是工程量清單編制的重要內容，是編制招標控制價和投標人投標報價的重要依據，招標人應按《計價規范》的要求，將工程量清單中的項目特征進行詳細的描述，以便于招標控制價的正確編制、投標人合理報價。
　　比如：土方工程中，在沒有準確地質資料的情況下，工程量清單中對土質的類別沒有描述是幾類土；土方運距在工程量清單中描述為“土方運距由投標人自行考慮”。
　　又比如：工程量清單中描述為“地面磚為600*600的同質地磚或玻化磚”、“地面或墻面為20厚600*600的花崗巖”、“天棚吊頂安裝600*600的格柵燈”等。這樣的材料特征描述過于簡單、粗糙，不詳細準確。
　　以上兩種情況出現的原因有：1、土方工程是因為缺乏可靠的地質資料，所以工程清單中對土質的類別沒有描述；土方運距是因為編制清單時，對土方的運距還不能確定；地面、墻面、天棚格柵燈是根據設計圖紙進行描述的，是因為施工圖的設計深度不夠。2、因為有些招標人和清單編制人員認為把項目特征清楚了，投標人在報價時就缺乏競爭力；而且在項目實際施工過程中如果實際情況發生對招標人不利的情況，需要增加費用，所以就采取這樣一個自認為可以規避風險的方式。
　　然而工程量清單的項目特征描述得不清楚，就會使招標控制價編制人員難以正確編制招標控制價。同時也助長了投標人的不平衡報價，不利于工程造價的合理控制。
　　值得招標人注意的是，GB50500-2008工程量清單計價規范規定：招標文件與中標人投標文件不一致的地方，以投標文件為準。并應以投標書中的項目特征為依據進行竣工結算。
　　如上面土方工程的運距，如果投標人在投標時將土方運距考慮得比較小，而施工過程中所發生的實際運距比較大的話，結算時必然會增加工程費用。又比如上面工程量清單對材料特征描述不詳細，如果投標人采取不平衡報價，把某些材料特征描述得不清楚，而用量又比較大的材料價格報低價，在工程實施過程中，就可能會出現材料價格的變更，增加工程費用或者扯皮現象。這對工程造價的合理控制、工程的順利實施、工程的順利結算和交付使用都是不利的。
　　準確編制工程量清單是招標人的責任，所以招標人只有把工程量清單中的項目特征描述得清楚準確，才能有利于合理地控制工程造價。招標人應通過招標文件的編制、工程量清單的編制、施工合同的簽訂等方面來合理地控制工程造價。另一方面，作為投標人應根據招標文件、工程量清單、設計文件、現場考察、企業自身的情況，在符合有關法律法規、計價規范的情況下采取合理的不平衡報價和具有競爭力的報價策略，才能獲取較為有利的經濟效果。
　　二、招標控制價編制時主要材料、設備價格的確定
　　根據《建設工程工程量清單計價規范》GB50500—20084.2.3條規定：編制招標控制價時，材料價格應根據工程造價管理機構發布的工程造價信息，工程造價信息沒有發布的參照市場價。
　　這里要論及的問題是：如果信息價上缺少，或者沒有匹配的材料、設備的價格時，其價格應由誰來確定，以及怎樣確定。
　　1、信息價上缺少，或者沒有匹配的材料、設備的價格時，其價格當然應由建設單位來確定。建設單位應根據設計文件、工程項目的特點、功能需求并通過市場調查詢價來確定價格。如果造價接受委托對工程項目編制招標控制價時，造價單位對建設單位所提供的材料、設備價格則應根據設計文件、自己所了解的價格信息、類似工程與該工程有關的材料、設備價格信息資源，并通過必要的市場調查，對建設單位提供的材料、設備價格提出意見和合理化建議。其價格最終業主負責確定。
　　2、信息價上缺少，或者沒有匹配的材料、設備的價格如果建設單位要求造價咨詢單位詢價和定價。造價咨詢單位作為從事專業工程造價咨詢服務，理應為建設單位和建設市場提供先進、科學、準確、合理的服務。但由于目前我國的工程造價咨詢的水平還處于發展階段，工程造價咨詢的水平還不是很成熟，隊伍的素質還有待提高。目前大部分造價單位還不能完全掌握工程建設中的新工藝、新技術所涉及到的材料、設備的專業技術含量、質量品質和市場情況，如果把定價的權利完全賦予造價咨詢單位，一些造價單位的造價咨詢人員可能不能準確把握新材料、設備的質量品質和與之相關的價格。這樣有可能會給建設單位、投標單位以及造價單位自身都會帶來不必要的風險。實際業務過程中，建設單位沒有定價，而是由造價單位來對新材料、新設備、以及特殊材料設備定價的項目，因為設計的不完善，造價人員對新工藝、新技術、新材料、新設備或特殊材料設備的不夠了解，以及一些其他的人為等因素，有些價格確定的不夠合理。在項目實施過程中給建設單位、施工單位帶來一些爭議，給施工合同的履行和工程結算帶來一些不利，同時也給造價咨詢單位增加了執業風險。
　　從上面的情況可以看出一方面市場需要造價咨詢業提供更多更好的技術經濟服務，另一方面也能看出造價咨詢業正處在發展階段。這就給造價咨詢業提供了一個發展的契機，同時也給咨詢業提出更高的服務要求，造價咨詢業一方面要抓住這個契機，另一方面要加強自己的技術經濟服務的水平和質量，贏得建設市場和社會信譽。只有這樣才能成熟造價咨詢業，是得與國際接軌成為現實，與國際先進的咨詢水平靠攏。
　　三、工程量清單計價價差計價方式的探討
　　主要材料、人工、機械發生價差時，其價差直接進入綜合單價存在一定的缺陷。
　　有的省市的管理費和利潤的計取基數是人工、材料、機械的合計金額。所以當材料、人工、機械特別是主要材料的價格發生較大的價差時，將價差直接進入綜合單價，勢必會較大地改變了投標人中標價中所體現的企業管理費和利潤，這對招投標雙方的其中一方是不利的。
　　有的省市的管理費和利潤的計取基數是人工或人工加機械的合計金額。同樣當人工、或人工和機械特別是人工價格發生較大的價差時，將價差直接進入綜合單價，勢必會較大地改變投標人中標價中所體現的企業管理費和利潤，這對招投標雙方的其中一方是不利的。
　　以上兩種情況，如果價差是正值，招標人就得在投標人原來的中標價的基礎上多支出企業管理費和利潤的費用，這時就對業主不利。如果價差是負值，投標人所獲企業管理費和利潤就會比中標價的基礎上減少管理費和利潤的費用。這時就對施工單位不利。然而工程實踐中，由于價格上漲是一個總的趨勢，所以價差是正值的情況更多，也就是說，根據工程量清單綜合單價的計價方式，在工程結算時業主單位要付出比中標價中更多的管理費和利潤給施工單位的機會更多些。
　　如果價差是負值，根據工程量清單綜合單價的計價方式，在工程結算時施工單位就會獲取比中標價更少的管理費和利潤。如果價差是負值的原因是業主單位的原因，施工單位可以通過索賠的形式要求補償，但工程實踐中這種補償很少見，也很難取得成功。
　　四、措施項目清單有關問題的探討
　　1、措施項目清單未列出的措施項目投標人可以進行增補的問題
　　2008工程量清單計價規范關于措施項目清單【條文】4.3.5規定：投標人可根據工程實際情況結合施工組織設計，對招標人所列的措施項目進行增補。
　　規范規定投標人對招標人所列的措施項目進行增補，這就讓投標人較難操作。因為如果增補措施項目，就會增加工程費用，而投標總價不能高于招標人所設置的攔標價。招標人的措施項目清單中未列出的措施項目，投標人是不能貿然增補的。否則會影響到其他項目的單價，在評標過程中也會影響到商務標的評分，甚至投標報價失敗。規范規定投標人對招標人所列的措施項目進行增補，這一規定在實際操作中有一定難度。
　　2、措施項目清單漏項或偏差問題
　　2008工程量清單計價規范【條文】4.5.3明確規定了工程計量時，若發現工程量清單中出現漏項、工程量計算偏差，以及工程變更引起工程量的增減，應按承包人在履行合同義務過程中實際完成的工程量計算。這里的工程量清單出現漏項或偏差，是否包含措施項目清單不是很明確。計價規范規定投標人應根據招標文件、措施項目清單、設計文件、施工方案等進行自主報價，對招標人未列出的措施項目可以進行增補。實踐中對措施項目漏項（清單中未列出的措施項目），一般是根據實際需要，根據監理工程師審批、業主確認的施工方案進行調整。
　　對措施項目清單的偏差，計價規范規定招標人應根據計價規范、有關技術規范、設計文件等情況合理編制措施項目清單。也就是說，招標人的措施項目清單和費用應編制合理。而另一方面對計價規范和有關規定應理解為各投標人根據各自的施工方案，措施項目的的具體量和價允許有差異，這是鼓勵投標人進行具有競爭力的自主報價，體現市場競爭的經濟規則。