摘要：對工程量清單計價的特點及其主要、具體表現進行分析，對清單計價的編制、完善，在招投標當中的運用以及清單報價進行簡要的分析。
　　關鍵詞：工程量清單計價分析
　　
　　一、 工程量計價的特點主要表現在
　　1、規定性。通過制定統一的建設工程工程量清單計價方法，達到規范計價行為的目的。這些規則和辦法是強制性的，工程建設各方面都應該遵守。主要體現在：一是規定全部使用國有資金或國有資金投資為主的大中型建設工程應按計價規范規定執行；二是明確工程量清單是招標文件的組成部分，并規定了招標人在編制工程量清單時必須做到項目編碼、項目名稱、計量單位、工程量計算規則等四統一，并且要用規定的標準格式來表述。在清單編碼上，《建設工程工程量清單計價規范》規定，分部分項工程量清單編碼以12位阿拉伯數字表示，前9位為全國統一編碼，編制分部分項工程量清單時應按附錄中的相應編碼設置，不得變動，后3位是清單項目名稱編碼，由清單編制人根據設置的清單項目編制。
　　2、實用性。計價規范附錄中工程量清單項目及計算規則的項目名稱表現的是工程實體項目，項目名稱明確清晰，工程量計算規則簡潔明了，特別還列有項目特征和工程內容。易于編制工程量清單時確定具體項目名稱和投標報價。
　　3、競爭性。一是《建設工程工程量清單計價規范》中的措施項目，在工程量清單中只列“措施項目”一欄，具體采用什么措施，如模板、腳手架、臨時設施、施工排水等詳細內容由投標人根據企業的施工組織設計，視具體情況報價，因為這些項目在各個企業間各有不同，是企業競爭項目，是留給企業的競爭空間。二是《建設工程工程量清單計價規范》中人工、材料和施工機械沒有具體的消耗量，將工程消耗量定額中的工；料；機價格和利潤、管理費全面放開，由市場的供求關系自行確定價格。投標企業可以依據企業的定額和市場價格信息，也可以參照建設行政主管部門發布的社會平均消耗量定額進行報價，《建設工程工程量清單計價規范》將定價權還給了企業。
　　二、工程量清單的編制及完善：
　　1、我國的招投標方法存在的問題。由于我國舊的招投標方法是同一份圖紙資料,由各家投標單位自行編制工程量清單進行報價,各投標單位因預算人員水平差異,素質各異造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠,不便于評標與定標,從而也不利于業主選擇合適的承建商,少算漏算者,若中標必定會減少盈利甚至造成虧損或者偷工減料,影響工程質量;多算者則會失去奪標的機會。或者增加建設單位工程成本,影響施工過程造價的合理確定及投資控制工作。由于各投標單位自行編制清單,對定額子目的劃分確認及對圖紙理解深度不一,中標單位確定后,施工合同單位的確定與簽訂常引起爭議,特別是在工程實施過程中因進度款的撥付及工程竣工后的結算,因對定額子目劃分確認的分歧及對圖紙理解的不同引起爭端。
　　2、工程量清單報價的優點及存在的缺陷。工程量清單是由標底編制單位根據施工圖紙,現行預算定額子目分項特點及計算規則,將擬建招標工程全部項目和內容按工程部位性質等列在清單上作為招標文件的組成部分,供投標單位逐項填價。采用這種方法,一是避免了各投標單位因預算人員素質差異而造成同一份施工圖紙所報價的工程量相差甚遠,為投標者提供一個平等競爭的原則。二是避免了定額子目劃分確認的分歧及對圖紙缺陷理解深度差異的問題,有利于中標單位確定后施工合同單價的確定與簽定合同及施工過程中的進度款撥付和竣工后結算的順利進行。采用工程量清單報價后,作為確認工程造價基礎的工程實物量,要保證工程造價的合理有效控制,其準確性與否十分重要,由于目前招標管理不夠完善,在工程量清單確認上還存在不少問題,如工程量清單編制單位資質管理不夠完善,工程量清單編制質量參差不齊,加上有的建設單位為了節省編制的費用,把清單編制委托給資質低或者沒有資質的單位,另外存在有的編制人員思想不端正,素質低,缺乏責任心應付了事等問題,嚴重影響到計價項目的正確性,進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性,甚至施工過程中的投資控制工作。
　　三、如何合理公正的編制工程量清單
　　1、編制工程量清單應遵循客觀、公正、科學、合理的原則。編制人員要有良好的職業道德,要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益,嚴格依據設計圖紙和資料,現行的定額和有關文件以及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制,避免人為地提高或壓低工程量,以保證清單的客觀公正性。由于編制實物量是一項技術性專業性都很強的工作,它要求編制人員基本功扎實,知識面廣。不但要有較強的預算業務知識,而且,應當具備一定的工程設計知識,施工經驗,以及建筑材料與設備、建筑機械、施工技術等綜合性的建筑科學知識,這樣才能對工程有一個全面了解,形成整體概念做到工程量計算不重不漏。在編制過程中有時由于設計圖紙深度不夠或其它原因,對工程要求用材標準及設備定型等內容交待不夠清楚,應及時向設計單位反映，綜合運用建筑科學知識向設計單位提出建議,補足現行定額沒有的相應項目,確保清單內容全面符合實際,科學合理。
　　2、認真細致逐項計算工程量,保證實物量的準確性。計算工程量的工作是一項枯燥繁瑣且花費時間長的工作,需要計算人員耐心細致,一絲不茍,努力將誤差減小到最低限度,在計算時首先應熟悉和讀懂設計圖紙及說明,以定額項目劃分及其工程量計算規則為依據,根據工程現場情況,考慮合理的施工方法和施工機械,分步分項地逐項計算工程量。定額子目的確定必須明確。對于工程內容及工序符合定額,按定額項目名稱;對于大部分工程內容及工序符合定額,只是局部材料不同,而定額允許換算者,應加以注明,如運距、強度等級、厚度斷面等;對于定額缺項須補充增加的子目,應根據圖紙內容做補充,補充的子目應力求表達清楚以免影響報價。
　　3、認真進行全面復核,確保清單內容符合實際科學合理。清單準確與否,關系到工程投資的控制。此清單編制完成后應認真進行全面復核�？刹捎萌缦路椒�:
　　3.1技術經濟指標復核法。將編制好的清單進行套定額計價從工程造價指標,主要材料消耗量指標,主要工程量指標等方面與同類建筑工程進行比較分析。在復核時,或要選擇與此工程具有相同或相似結構類型、建筑形式、裝修標準、層數等的以往工程,將上述幾種技術經濟指標逐一比較,如果出入不大,可判定清單基本正確,如果出人較大則肯定其中必有問題。那就按圖紙在各分部中查找原因。用技術經濟指標可從宏觀上判斷清單是否大致準確。
　　3.2利用相關工程量之間的關系復核,如:外墻裝飾面積=外墻面積-外墻門窗面積;內墻裝飾面積=外墻面積+內墻面積×2-(外門窗十內門窗面積×2);地面面積+樓地面面積=天棚面積等。
　　3.3仔細閱讀建筑說明,結構說明及各節點詳圖從中可以發現一些疏忽和遺漏的項目,及時補足。核對清單定額子目名稱是否與設計相同,表達是否明確清楚,有無錯漏項。
　　4、加強工程量清單編制單位資質管理。工程量清單編制質量直接影響到計價項目的正確性,進而影響到投標商的報價和招標單位標底編制的準確性,甚至施工過程中投資控制工作。因此清單編制必須由具有相應編制資質的單位編制。對于編制質量低劣的單位取消資質,以保證清單的編制質量。
　　5、加強編制人員的素質管理。隨著招投標制度改革的深入,工程量清單報價法更顯示其科學性與重要性,同時也對工程量清單編制人員的素質提出了更高的要求。因此,加強和提高工程量清單編制人員素質管理已迫在眉睫。首先應加強編制人員的職業道德教育,編制人員要站在客觀公正的立場上兼顧建設單位和施工單位雙方的利益,嚴格依據設計圖紙和資料現行的定額和有關文件及國家制定的建筑工程技術規程和規范進行編制,以保證清單的客觀公正性。其次應加強編制人員的業務素質教育,定期對編制人員進行施工技術設計規范,預算業務知識及相關法規的培訓,總之,投標是獲得項目的主要手段,報價又是取得中標的關鍵。只有精確的工程量清單,才能有高質量的報價,才能提高中標率。
　　四、工程量清單報價
　　1．工程量清單報價的特點。工程量清單報價在我國是一種全新的計價模式，與過去幾十年來一直沿用的定額加費用計價辦法相比，有著完全不同的內容。
　　1．1工程量清單報價均采用綜合單價形式，綜合單價中包含了工程直接費，工程間接費，利潤，和應上繳的各種稅費等。其中“工程直接費”可以理解為定額中的直接費。一言蔽之，就是大綜合，不象以往定額計價那樣先有定額直接費表，再有材料價差表，很可能還有獨立費表，最后在計費程序表中才知道造價。相比之下，工程量清單報價顯得簡單明了，更適合工程的招投標。
　　1．2工程量清單報價要求投標單位根據市場行情和自身實力報價，并逐漸推行最低投標中標法，從而打破了工程造價形成的單一性和壟斷性，呈現出有高有低的多樣性。與其他行業一樣，建設工程的招投標，很大程度上應是工程單價的競爭，如仍采用以往單一的定額計價模式，競爭就不能體現，招標投標也失去了意義。
　　1．3工程量清單報價具有合同化的法定性，也就是說投標時的單價在竣工結算時，是不能改變的，如果誰改變了，該次招投標就會受到質疑。
　　2．工程量清單下造價控制的四個階段
　　2．1工程項目施工前準備階段。在這一階段里，主要的工作是了解工程價格的市場行情和各種應繳費用的情況。了解行情有很多途徑，作為業主可以聘請有經驗的專業人員，也可以委托具有相關資質的工程中介機構調查，提供有關工程單價報告，為下一步工程招投標作好充分準備。不要認為這一階段是可有可無，其實是很重要的。把計劃訂好，把預算打足，把工作提前，把困難提出，往后的工作就會好做一點，麻煩就會減少一點。
　　2．2工程項目施工招投標階段。在這一階段里，工程項目通過招投標的有關程序，將形成若干重要文件和重要資料，如招標公告、招標文件、招標答疑、工程量清單、工程標底、投標書、中標通知書以及施工合同等等，其中有不少條款直接關系到該項目工程造價的確定與控制，是造價控制的主要因素，應認真分析、仔細斟酌，做到準確、詳細、周全、而且條款之間、文件之間應互相銜接，避免出現相互矛盾。
　　2．2．1招標文件是造價控制的關鍵。招標文件作為整個招投標過程乃至于工程項目實施全過程的綱領性文件，是整個工程項目造價控制的關鍵。一個完美的招標文件，有利于體現業主的意愿，有利于工程施工的順利進行，有利于工程質量的監督和工程造價的監控；一個不全面的招標文件，全給日后的施工管理與造價控制帶來麻煩，造成糾紛，引起索賠，其結果會突破預算，失去了當初招標投標的意義。例如有關圖紙外增加工程如何結算的問題，如果招標文件沒有提到，或者說得比較含糊，那么在竣工結算時就會引起增加工程部分是執行投標單價，還是另外協商單價的爭議。類似這樣的文件漏洞，往往成為投標單位追加工程款的突破口，容易陷入投標單位先以低價中標，然后再大幅度調增造價的圈套。
　　2．2．2工程量清單是造價控制的核心內容。工程量清單作為投標計價的依據，是整個項目造價控制的核心內容。在現行招標投標制度下，多數業主是委托有相應資質的中介機構編制工程量清單和相應的標底。工程量清單編制一定要符合招標文件的要求，每一個子目的工作內容與工作要求應表述準確與完整，應做到不多算、不少算、不漏項、不留缺口并盡可能減少暫定項目，以防止日后的工程造價追加。
　　2．2．3在審查投標單位報價時，應克服只看總造價不看每項單價的思想，因為實際上總價符合要求的，并不等于每一項報價符合要求；總報價最低的，并不等于每一項報價最低。投標單位通常在保持總造價不變的情況下，將變化較小的項目的單價降低，將變化較大的項目單價增大，這樣在竣工結算時，可以成功地達到追加工程款的目的。另外也要克服只看單價不看相應工程數量的弊病，工程數量大的單價要重點研究，并應充分利用第一階段收集到的工程價格數據，對其進行對比分析，區分哪些報價過高，哪些報價過低。還有要克服只看單價不看工作內容，不看施工方案，不看工作要求的缺點。如刷乳膠漆子目，刷兩遍與刷三遍的單價是不同的；用高檔牌子與用一般牌子的單價也應該是不同的。又如人工挖孔樁子目，包括淤泥、流沙處理措施費與不包括的單價應該有所不同，等等。類似這樣的問題，作為造價控制來講，不能不引起重視。
　　2．3工程項目施工實施階段。在這一階段，主要的工作是落實第二階段已確定的造價控制目標與控制計劃，嚴格執行工程量清單報價的原則與內容，特別是注意增減工程量的簽證工作。在工程量簽證前，應區分哪些該簽，哪些不該簽；哪些項目是合同內，哪些項目是合同外；哪些工作內容已在投標單價中包含，哪些沒有包含；如果要簽應該簽多少等等。
　　2．4工程項目竣工結算階段。這一階段是工程造價控制的最后階段，就好象足球比賽中的“臨門一腳”，如果把握得不好，也會全盤皆輸，功虧一簧。核算實際完成工程量，并審核或編制竣工結算是這一階段的主要工作。如果工程量清單報價中的工程數量不包死，就應盡量按竣工圖紙等資料重新計算工程量，而不是單單計算增減量，因為工程量清單中的工程數量不一定準確。在這一階段里，可能會遇到施工單位追加工程造價的申請或索賠，這在工程量清單報價模式里，是很正常的現象。作為造價控制，可以實施反索賠行動，這同樣也是很正常的。
　　探索承發包計價改革和推行工程量清單報價是整頓和規范建筑市場經濟秩序中的主要內容之一，也是擺在我們招投標從業人員面前的一項艱苦細致的工作，我們將從深層次探索解決問題的辦法和途徑，不斷地總結，不斷地完善，使工程招標投標管理工作邁上一個新臺階。
　　
　　參考文獻：
　　《全國統一工程量清單計價辦法》
　　《工程量清單計價規范》
　　《中華人民共和國招標投標法》
　　《全國統一建筑工程預算工程量計算規則》