財會是財務、會計的并稱，其中財務泛指財務活動和財務關系，是指企業再生產過程中的資金運動，它體現企業和各方面的關系，也指從事財務工作的人員;會計是以貨幣為主要計量單位，采用一系列專門的方法和程序，對經濟交易或事項進行連續、系統、綜合地核算和監督，提供經濟信息，參與預測決策的一種管理活動，也指從事會計工作的人員。本文是選自核心級經濟期刊《會計之友》中的一篇職稱論文范文：略論事業單位財務管理存在的問題及其對策。

　　摘要：本文簡要分析了事業單位財務管理存在的主要問題，并解釋導致出現問題的原委，相應提出具有針對性措施作為對策，以進一步提高我國事業單位財務管理水平。

　　關健詞：事業單位,財務管理,問題及對策

　　事業單位財務管理根據我國財政部頒發的《事業單位財務通則》規定法規和財務規章制度。

　　它的主要任務是：“合理編制單位預算，如實反映單位財務狀況、依法組織收入，努力節約支出建立健全財務制度，加強經濟核算，提高資金使用效益，加強國有資產管理，防止國有資產流失;對單位經濟活動進行財務控制和監督。”

　　目前，我國事業單位約有120萬，有關報刊報導，已成功改制為企業的已達30萬家，余下眾多的事業單位也正在實施體制、機制改革，值此時期有必要對事業單位財務管理存在問題進行回顧和探討，并試提出些舉措為對策供讀者參考。

　　一、事業單位財務管理存在的主要問題

　　(一)財政資金使用效率低下，資金分配與使用呈現“兩張皮”，無法實現財權與事權相協調。由于財權和事權的分離，責任與權力之間缺失匹配，故而事業單位常出現專項資金不能專款專用，更談不上資金使用效益。這些現象缺乏嚴格預算制度硬約束，相關責任人并沒有受到應用的“問責”。一旦錯誤沒有得到糾正，那么必然就會有重現的可能。

　　(二)預算編制水平有待提高，財務工作人員對單位財務預算編制的認識和重視程度不足，在技術上習慣按歷史基數增量填列編制，模式簡約。沒有或很少深入實際搜集信息，一個子項或某些履責活動所需資金進行斟酌仔細核算，僅用簡單的算術化、“大約數”，編制出的預算不夠精準，當然就失去了財務管理重要依據作用。部分單位雖然編制了預算，但執行預算中具有一定的隨意性，更沒有對預算資金使用進行跟蹤審計，即使跟蹤調查，也是存在分析膚淺、總結簡單，效益考核基本是走過場，這種從預算編制到執行過程難以提高單位財務管理水平。

　　(三)事業單位資產多屬國有，管理中缺乏規范，例如：單位購車、買設備或其他物品，匯給商家的預付款多，結算金額少，因結算不及時，不但產生債務糾紛，往往導致無法收回形成呆壞帳;部分事業單位對固定資產的存量及流量管理不嚴，普遍存在“重購建、輕管理”，固定資產的使用、維護、處置、出租、出借以及調撥、報廢等方面管理流程缺乏規章制約，更有甚者造成了國有資產的流失。

　　(四)內部控制弱化，雖然大部分事業單位都有本單位的內部控制制度，但更多的還是有章不循，將已訂立的制度“印在紙上，掛在墻上”，以應付有關部門的檢查，內部監督執行大打折扣。部分事業單位內部控制范圍不明晰，設置崗位不符合內控要求。遇到具體問題時過分強調“靈活性”。使內部控制制度名存實亡，失去了應有的剛性及其嚴肅性。

　　二、事業單位財務管理中存在的問題的主要原委

　　(一)單位領導對財務管理重要性認識不強，事業單位財務管理水平較低的重要原因可能在于主要領導財務意識淡薄。這主要體現在部分領導干部僅僅把財會部門當成“錢包”，多數會計人員僅僅扮演“付款員”的角色，沒有授權也就沒有機會參與單位重要決策和業務管理活動。至今，還存在一些事業單位尚未為各項經費支出建立一套相對明確、合理的開支范圍和標準，對不少的經費項目仍實行實報實銷，而沒有執行預算管理規定，致財務監督落不到實處。

　　(二)在目前的事業單位體制下監督機制不完善，單位領導掌握著人事權，會計人員崗位是領導賦予的，這就決定無法實行對其進行財務監督的可能，只有服從“個人說了算”。同級制約作用形同虛設，微不足道;上級監督點多線長，鞭長莫及，作用發揮得不充分，不全面，不到位。導致違規違紀時有發生，難以自查自糾。上級審計單位拘泥于帳面審查，滿足于專項檢查，難以做到全面審查。

　　(三)財務管理人員素質還有待提高，有的事業單位財會人員沒有經過財會業務培訓，基本理論不懂，業務不熟練，基本操作業務技能差，特別是接受新知識、新技術、新方法的能力較差。事業單位中常見會計基礎工作、內部管理機制不健全，不少財務主管不是專業出身，這些“門外漢”對工作一知半解，卻要對財務人員指手劃腳，出了問題就說自已不懂。由于領導重視不夠，財務部門信息化配套設施和先進的辦公設備難以得到普及。

　　三、提高事業單位財務管理水平的舉措

　　(一)努力增強領導層干部的財務管理意識，事業單位領導要認真學習《國有資產管理辦法》、《會計法》《行政事業單位內部控制(征求意見稿)》等法律法規，逐步促進規范財務管理，努力建立健全內部控制機制，提高領導層重視財務管理的思想水平，相應提高財務人員地位，日常開支要力爭做到三人以上簽字有效，加強對“一支筆”的監督，采取財務信息公開化、業務公開化，做到單位活動的透明度，增強官本位免疫力。

　　(二)嚴格執行預算管理規定，提高經費使用效率。財務管理工作包括制定預算、執行預算和監督、考核預算執行情況三個部分。第一，做好預算編制的基礎工作。要完成好預算編制，達到預算編制的科學性、全面性、準確性和真實性是強化事業單位財務管理的關鍵，是經濟核算和各項工作正常運行的基礎。執行預算應嚴格按照預算編制項目(科目)資金的使用去向運行，對收支出現的差額應及時進行認真分析，找出原因合理調整，嚴把審批核實手續;在監督在預算上財務人員要認真履行各自的崗位職責，及時糾正預算編制和執行預算過程中存在的問題，提高資金使用效益。

　　(三)健全完善財務管理制度。事業單位要在業務主管機關和國家宏觀管理基礎上，結合本單位的實際，建立起切實可行的財務管理編制、執行、監督和評價明確而具體的規定。制度的制定要體現適應性和可操作性原則，不能生搬硬套，內部財務制度表述條文應盡量通俗易懂，操作方便，并與日常會計核算的實務緊密聯系。事業單位財務管理的首要任務是加強財務監督。財務的監督工作有利于確保單位認真執行國家的方針政策及財務制度，遵守財經紀律;有利于業務活動的開展和單位預算順利完成;有利于及時反映財務活動的狀況、為決策提供科學可靠的依據。

　　(四)提高認識樹立創新觀念。在單位領導層和財務管理工作者對財務管理的重視基礎上，改變“重要錢、輕管理”的現實，更新觀念，從“核算型”向“經營型”和“管理型”轉變，借鑒吸收、消化企業財務管理先進經驗，同時也應認識到隨著事業單位改革不斷深入，事業單位財務管理體制和辦法也都將發生改變。加強財會人員和內部審計人員的素質教育，不斷提高他們的政治思想和業務素質，以自律和他律遵從職業道德全面提升單位財會人員綜合素質水準。

　　(五)充分發揮財務分析作用，財務分析是事業單位財務管理的重要工作，是認識和掌握事業單位財務活動規律、提高財務管理水平的途徑，搞好事業單位財務信息分析，需做好以下幾個方面工作：一是建立事業單位財務信息分析管理制度;二是提高財務人員財務分析技能;三是根據觀行預算項目科學設置單位自己的財務信息分析指標;四是合理選擇財務信息分析方法。

　　四、結束語

　　總之，隨著事業單位的體制改革，強化事業單位財務管理職能必須跟上步伐，提高事業單位的資金效益和社會效益，相信事業單位財務管理將會上升到一個新臺階，從而促進事業單位健康發和諧地發展，更好地為政府履責為社會提供寬泛的優質服務。

　　《會計之友》是面向國內外公開發行的綜合性財會期刊，曾多次被評為全國財會核心期刊、全國中文核心期刊。1993年以來一直被評為一級期刊，被選送參加了日內瓦舉辦的國際書刊博覽會，被稱贊為中國的“牡丹花”，1997年12月又被列為全國百家期刊閱覽室指定刊物，是國內外發行量較大的財會期刊之一。《會計之友》主要介紹財會工作經驗、會計理論和業務技術基礎知識，開展學術交流，介紹國內外會計學術的新動向、新成果和新的信息處理方法，反映財會人員的學習、工作和生活。本刊印刷精美，裝幀時尚，欄目新穎，可讀性強，實屬品牌雜志，為海內外財會人員必讀的優秀刊物。