事業(yè)單位作為我國(guó)共管理部門(mén)中重要的組成部分，近幾年來(lái)政府管理機(jī)制與國(guó)有企業(yè)的改革和發(fā)展，使得我國(guó)事業(yè)單位所在的社會(huì)經(jīng)濟(jì)環(huán)境也出現(xiàn)了巨大的改變。

　　【摘要】在新的發(fā)展形勢(shì)下，我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理也面臨著全新的外部環(huán)境，也應(yīng)該和新的社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理雖然有一定程度的發(fā)展，但是還是存在著諸多問(wèn)題未能得到很好地解決。本文通過(guò)闡述我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的工作內(nèi)容，研究了財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題，并提出了完善財(cái)務(wù)管理體制的對(duì)策。

　　【關(guān)鍵詞】財(cái)務(wù)管理論文,事業(yè)單位,財(cái)務(wù)管理體制,問(wèn)題,完善對(duì)策

　　隨著我國(guó)社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境的變化與事業(yè)單位的深化改革，我國(guó)的事業(yè)單位將會(huì)逐漸步入社會(huì)并走進(jìn)社會(huì)市場(chǎng)中，多數(shù)的事業(yè)單位在日益激烈的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中還需要迎接來(lái)自國(guó)際同行業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，使得我國(guó)事業(yè)單位的財(cái)務(wù)管理工作難度不斷加大。為了更好地滿足實(shí)際發(fā)展需求，我國(guó)的事業(yè)單位應(yīng)該進(jìn)一步晚上財(cái)務(wù)管理體制。筆者針對(duì)我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)策進(jìn)行研究分析，為事業(yè)單位加強(qiáng)財(cái)務(wù)管理提供參考。

　　一、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的相關(guān)概念和工作內(nèi)容

　　事業(yè)單位指的是政府為實(shí)現(xiàn)社會(huì)公益的目的，由國(guó)家機(jī)關(guān)單位或是其他的組織結(jié)構(gòu)利用國(guó)有資產(chǎn)展開(kāi)教育、文化、科教以及衛(wèi)生等活動(dòng)的一種社會(huì)性質(zhì)的的服務(wù)組織，按照不同的財(cái)政補(bǔ)助方法，可以將事業(yè)單位分成：自主型事業(yè)單位、差額撥款型事業(yè)單位以及全額撥款型事業(yè)單位。我國(guó)事業(yè)單位的主要特點(diǎn)是：公益性、知識(shí)密集性以及服務(wù)性等。

　　事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理指的是有計(jì)劃地組織、分配以及利用國(guó)有資金，并核算、監(jiān)督以及管理單位日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，從而保證單位的工作任務(wù)能夠按時(shí)完成。事業(yè)單位的具體工作內(nèi)容主要有：預(yù)算管理、結(jié)余和分配管理、收支管理、專(zhuān)用基金管理等。第一，預(yù)算管理指的是為實(shí)現(xiàn)預(yù)算目的，監(jiān)控和管理事業(yè)單位的財(cái)務(wù)收支活動(dòng)的全工程，主要涉及到預(yù)算的編制、審批、實(shí)施以及決算等。第二，收支管理指的是我國(guó)事業(yè)單位為了進(jìn)一步提高國(guó)有資金的使用效率，對(duì)事業(yè)單位產(chǎn)生的資金消耗以及非償還型資金收入等資金活動(dòng)的監(jiān)控和管理，這樣要求對(duì)事業(yè)單位的收支情況進(jìn)行統(tǒng)一的控制。第三，結(jié)余和分配管理指的是對(duì)事業(yè)單位年度收支余額進(jìn)行管理和控制的活動(dòng)，它的目的在于更好地利用事業(yè)單位的國(guó)有資金。第四，專(zhuān)用基金管理指的是對(duì)事業(yè)單位的職工福利基金、醫(yī)療社保基金等進(jìn)行科學(xué)的控制與管理。我國(guó)事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理工作的重點(diǎn)在于科學(xué)編制單位的預(yù)算，如實(shí)向上級(jí)反映本事業(yè)單位的財(cái)務(wù)情況，構(gòu)建完善的財(cái)務(wù)制度，加強(qiáng)財(cái)務(wù)核算管理，避免國(guó)有資金的浪費(fèi)，有效監(jiān)控本單位日常的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)等。

　　二、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題

　　1、預(yù)算管理過(guò)程方面

　　我國(guó)事業(yè)單位預(yù)算管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要體現(xiàn)在三點(diǎn)上：

　　其一，預(yù)算編制問(wèn)題。通常情況下，事業(yè)單位應(yīng)該按照以往的年度預(yù)算實(shí)施情況和相關(guān)增減情況，并結(jié)合自身在發(fā)展過(guò)程中所需要的財(cái)力來(lái)編制下一年的預(yù)算，但是在編制的過(guò)程中出現(xiàn)的多種問(wèn)題會(huì)對(duì)預(yù)算編制質(zhì)量產(chǎn)生一定程度的影響，主要包括了：一些單位領(lǐng)導(dǎo)未能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算編制的重要意義，出現(xiàn)了形式主義，預(yù)算的編制時(shí)間短，編制方式不科學(xué)，很難保障預(yù)算編制的合理性和科學(xué)性。

　　其二，預(yù)算實(shí)施過(guò)程中存在的問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位在預(yù)算實(shí)行過(guò)程中存在著實(shí)行不認(rèn)真的問(wèn)題，實(shí)行工作人員未能正確認(rèn)識(shí)預(yù)算的重要意義，執(zhí)行缺乏靈活性，工作人員無(wú)法靈活應(yīng)對(duì)預(yù)算編制，未能按照本事業(yè)單位的實(shí)際發(fā)展需求對(duì)預(yù)算進(jìn)行及時(shí)地調(diào)整；在實(shí)行中溝通力度不足，從而造成了預(yù)算實(shí)行效果不佳，預(yù)算實(shí)行的整體性不強(qiáng)。

　　其三，預(yù)算監(jiān)督問(wèn)題。我國(guó)事業(yè)單位監(jiān)督與控制可分為外部監(jiān)督與內(nèi)容監(jiān)督。其中內(nèi)部監(jiān)督由單位領(lǐng)導(dǎo)組織的活動(dòng)，這種監(jiān)督具備了臨時(shí)性與不定期性特征；外部監(jiān)督主要指的是基層審計(jì)機(jī)關(guān)組織的監(jiān)督活動(dòng)，但是這種監(jiān)督的隊(duì)伍能力偏弱，監(jiān)督效果并不明顯。

　　2、收支管理方面

　　（1）預(yù)算外的資金管理能力不足。我國(guó)多數(shù)事業(yè)單位對(duì)預(yù)算內(nèi)的資金申請(qǐng)、審批、利用等管理比較嚴(yán)厲，但是對(duì)于預(yù)算外的資金管理卻存在著漏洞，支出管理不科學(xué)。（2）資金的使用效益比較低。一些事業(yè)單位對(duì)資金缺乏規(guī)范化的管理，這就要求從體制方面有效解決資金流失與盲目使用等問(wèn)題。（3）收費(fèi)界限的不清晰，支出結(jié)構(gòu)的不合理，工作人員的經(jīng)費(fèi)較高，阻礙了事業(yè)單位未來(lái)的發(fā)展；事業(yè)收入、事業(yè)經(jīng)費(fèi)、基層建設(shè)投資、經(jīng)營(yíng)收入、預(yù)算外資金等界限不清晰，制約了事業(yè)單位的收支管理。

　　3、資產(chǎn)管理方面

　　我國(guó)事業(yè)單位的資產(chǎn)主要有貨幣資金與固定資產(chǎn)這兩大類(lèi)。在固定資產(chǎn)管理過(guò)程中存在的問(wèn)題主要表現(xiàn)為：其一，無(wú)效購(gòu)置固定資產(chǎn)，單位資產(chǎn)購(gòu)置的計(jì)劃性偏低，出現(xiàn)了重復(fù)購(gòu)置、高價(jià)購(gòu)置等問(wèn)題；其二，固定資產(chǎn)缺乏規(guī)范性管理，財(cái)務(wù)部門(mén)未能樹(shù)立較強(qiáng)的固定資產(chǎn)管理觀念，只能對(duì)資產(chǎn)分布情況進(jìn)行管理，同時(shí)還存在著沒(méi)有專(zhuān)人管理捐贈(zèng)資產(chǎn)的現(xiàn)象。而我國(guó)事業(yè)單位的貨幣資金管理問(wèn)題主要體現(xiàn)為：（1）事業(yè)型收費(fèi)未能及時(shí)到賬；（2）不相容的職責(zé)并沒(méi)有進(jìn)行徹底性的分離等[2]。

　　三、事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制的完善對(duì)策

　　1、加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理

　　（1）事業(yè)單位應(yīng)該加強(qiáng)預(yù)算的編制管理，在結(jié)合本單位的年度工作規(guī)劃的基礎(chǔ)上，合理進(jìn)行單位的公用經(jīng)費(fèi)、人員經(jīng)費(fèi)和項(xiàng)目費(fèi)用等預(yù)算，并統(tǒng)籌兼顧預(yù)算內(nèi)外的所有收支，保障預(yù)算的科學(xué)性和完整性。在編制預(yù)算的過(guò)程中，該事業(yè)單位應(yīng)該充分考慮到上年度的預(yù)算實(shí)施情況與實(shí)施質(zhì)量，按照本單位的實(shí)際發(fā)展情況進(jìn)行預(yù)算編制。

　�。�2）加強(qiáng)預(yù)算的實(shí)施管理，主要包括了實(shí)施預(yù)算執(zhí)行的職責(zé)制度，建立健全的內(nèi)部控管與激勵(lì)體系，貫徹和落實(shí)預(yù)算實(shí)施的個(gè)人職責(zé)，將預(yù)算的實(shí)施結(jié)果和職工績(jī)效直接掛鉤，提升預(yù)算的實(shí)施效率，加強(qiáng)預(yù)算實(shí)施的剛性約束能力，利用有效地控制預(yù)算實(shí)施質(zhì)量的手段來(lái)強(qiáng)化預(yù)算的實(shí)施效果。

　　2、強(qiáng)化事業(yè)單位的收支管理

　�。�1）完善本單位收支管理的內(nèi)部控制體系，強(qiáng)化對(duì)本單位公用申請(qǐng)、審批和使用等方面的管理，將業(yè)務(wù)工作和創(chuàng)收工作有機(jī)結(jié)合。因?yàn)槭聵I(yè)單位支出范圍較廣、支出項(xiàng)目比較多，所以需要注重支出程序的規(guī)范化管理。

　�。�2）本單位負(fù)責(zé)人員應(yīng)該加強(qiáng)對(duì)收支流程的審批管理，特別是在社會(huì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的今天，我國(guó)事業(yè)單位應(yīng)該對(duì)本單位的資金進(jìn)行精細(xì)化管理，對(duì)本單位的資金和銀行存款等建立完善的內(nèi)部監(jiān)控體系。政府部門(mén)應(yīng)該規(guī)范采購(gòu)行為，進(jìn)一步提高采購(gòu)資金的利用效率。

　　3、對(duì)資產(chǎn)加強(qiáng)管理

　�。�1）定期對(duì)本事業(yè)單位的資產(chǎn)進(jìn)行盤(pán)底，保障資產(chǎn)的完整性與安全性。制定針對(duì)資產(chǎn)管理內(nèi)控制度，并設(shè)計(jì)切實(shí)可行的資產(chǎn)日常管理制度，主要包括了貨幣資金的管理制度、固定資產(chǎn)的管理制度以及對(duì)外投資的管理制度等，規(guī)范資產(chǎn)的申請(qǐng)、審批以及利用等程序，尤其是在固定資產(chǎn)上應(yīng)該強(qiáng)化購(gòu)置事先認(rèn)證、使用和核銷(xiāo)等方面的管理，對(duì)本單位資金收入應(yīng)該及時(shí)入賬，禁止轉(zhuǎn)移本事業(yè)單位的資金以及設(shè)立“小金庫(kù)”等，規(guī)范本單位的財(cái)務(wù)收支程序。（2）明確預(yù)算編制部門(mén)與資產(chǎn)管理部門(mén)的職責(zé)，其中資產(chǎn)管理部門(mén)應(yīng)該對(duì)本單位的資金使用進(jìn)行有效管理，全程監(jiān)督和控制資金的使用情況。為了保證資產(chǎn)的保值和增值，事業(yè)單位應(yīng)該將資產(chǎn)管理效率歸納帶領(lǐng)導(dǎo)的業(yè)績(jī)考核項(xiàng)目中，明確本單位領(lǐng)導(dǎo)的責(zé)任，從而全面提升資產(chǎn)管理的效率和資金的使用效益。

　　綜上所述，事業(yè)單位在此阿武管理過(guò)程中存在著：預(yù)算管理不科學(xué)、收支管理不規(guī)范、資產(chǎn)管理不合理等問(wèn)題，這就要求從加強(qiáng)事業(yè)單位的預(yù)算管理、強(qiáng)化事業(yè)單位的收支管理以及對(duì)資產(chǎn)加強(qiáng)管理方面入手，進(jìn)一步完善本事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理體制。

　　參考文獻(xiàn)：

　　[1]馬自勤，黃獻(xiàn)明，張慧萍.論事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理與風(fēng)險(xiǎn)防控[J].現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)信息，2012，20（08）：

　　1121-1130.

　　[2]顧煜燕，龐志功，汪國(guó)臣.淺議事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理的發(fā)展思路[J].中國(guó)煤田地質(zhì)，2012，13（07）：

　　130-135.

　　[3]張浩英，張翟坤，康玲陰.談事業(yè)單位財(cái)務(wù)管理信息化[J].長(zhǎng)江大學(xué)學(xué)報(bào)（社會(huì)科學(xué)版），2010，11（02）：112-130.