在事業單位的財務管理中，預算管理是一項非常重要的內容，但部分事業單位對于預算管理沒有提起重視，對部分制度沒有執行到位。

　　摘　要：在事業單位改革的浪潮中，單位內部存在的一些問題日益凸顯，這就使事業單位中的某些職能得不到有效發揮。我國曾經在1997年就頒布了關于事業單位財務管理的相關規則，但由于時代的發展，原有的規則已經不能適應現在的需求。新的事業單位財務規則的出臺，給我國事業單位的財務管理帶來的新的機遇和挑戰。筆者主要就新規則下我國事業單位如何進行財務制度建設進行簡要分析。

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　　一、事業單位財務制度建設中存在的問題

　　1.預算管理難以落實

　　造成預算管理難以落實的主要原因是：預算編制不嚴格，缺乏準確性、規范性和實用性，在進行預算時，通常都按照往年的方案來制定;事業單位的管理層沒有將預算管理的觀念作為財務管理中的重要觀念，使用資金一般都缺乏計劃性，沒有認識到財務方面存在的風險問題;預算考核的形式主義過于嚴重，在對預算進行監管的過程中，對于財務部門是否按照預算方案進行財務管理的監督力度較弱，沒有制定嚴格的獎罰機制，從而導致預算管理難以真正落實。

　　2.財務監督的職能沒有充分發揮

　　財務監督是財務制度建設的重要保證，當前部分事業單位在財務監督工作中，沒有發揮財務監督的作用，有些單位甚至將財務監督工作作為一種走過場的形式問題。阻礙財務監督職能發揮的原因主要有兩個：其一是事業單位的監督機制不夠健全，工作人員既負責財務管理，又負責財務監督，本該分開的兩個職務聯系在了一起，這就導致財務監督的作用難以發揮。部分事業單位的會計人員由于缺乏一定的獨立意識，從而導致不公正的情況發生;其二是缺乏有效的外部監督，事業單位的某些財務信息不能被準確及時的披露，外部監督的作用沒有得到發揮，政府部分的人力和精力有限，對于資金管理方面的問題不能夠有效的落實，從而嚴重影響到監督職能的發揮。

　　3.陳舊觀念的制約

　　在新規則的影響下，事業單位員工的思想觀念也應該有所改變，這就要求員工轉變原有的開放式的管理觀念，建立起績效管理和成本控制的新觀念，這樣才能增強財務管理的有效性。但是據目前情況來看，部分事業單位的員工已經形成了一種思維定勢，在進行財務管理的過程中，仍然使用傳統的觀念來處理問題，沒有對新規則的要求形成一定的認識。造成這一情況的主要原因是：沒有樹立成本觀念，沒有認識到精細化管理模式的好處，在財務制度建設方面仍然存在粗放管理的情況，沒有樹立強烈的風險意識和成本意識，這就嚴重影響了財務方面的收益情況;沒有意識到財務監督的重要性，部分事業單位的高層管理人員沒有意識到財務監督的重要性，在財務監督方面，仍然保留原有的監督方式，部分監督工作只是形式主義，沒有真正的落實和發揮作用。

　　4.資產管理存在一定的問題

　　在事業單位的財務管理工作中，資產管理作為財務管理中非常重要的部分一直都是管理的難點，對于資產管理中的固定資產來說，由于其具有較強的流動性，并且很難評估其自然消耗，所以在管理的過程中，很容易出現資產管理混亂的局面。雖然我國大部分事業單位按照資產登記管理制度進行資產管理，但由于缺乏相關的制度約束，并且審批流程缺乏一定的科學性，資產評估缺乏監督管理，從而導致財務管理的風險不斷增加。

　　二、事業單位財務制度建設的具體措施

　　1.加強對預算制度的執行力度

　　在新規則下，事業單位進行財務制度建設的重點內容就是加大對預算管理的執行力度。在這一過程中，首先需要建立健全有關預算編制的制度，事業單位在健全制度的同時，應該加強自身對預算編制的認識，并利用科學合理的方法來制定預算編制制度，在健全預算編制制度的過程中，要保證制度的可行性、準確性和科學性，這樣才能為事業單位的資金使用提供一定的依據。其次是對預算評估體系進行完善，在財務制度建設的過中，需要對預算評估體系進行不斷的完善，對于能夠按照預算編制的規定進行操作的部門和員工，應該給予一定的獎勵和表揚;對于沒有按照預算編制來進行財務管理的人員，應該給予嚴厲的懲罰，這樣才能為事業單位財務制度的建設創造出良好的環境。最后要嚴肅預算執行計劃，在執行預算的過程中，一定能夠要提高員工對預算的認識，并加強預算管理，防止和避免出現更改預算計劃的情況發生，在資金的使用方面，要遵循專款專用的原則，避免出現資金挪用的現象。

　　2.不斷完善財務監督機制

　　在完善事業單位財務監督機制的過程中，需要內部監督和外部監督兩方面的工作。在進行內部監督時，應該充分發揮紀檢監察的作用，防止出現財務監督走形式的狀況，在對財務管理進行監督的過程中，應該對監督的整個過程進行嚴格的管理，并要求監督人員在工作方面一定要保持公正性和獨立性;在進行外部監督時，事業單位需要和政府部門、社會機構等單位做好配合，并接受這些部門的監督檢查，對于單位內部財務管理的信息應該及時進行公布，這樣才能有效的發揮外部監督力量來凈化事業單位的財務管理環境，從而構建出具有一定規范性和科學性和財務制度體系。

　　3.提高對財務制度的認識

　　在提高對財務制度的認識度時，應該做好以下幾點工作：首先需要加強對財務人員的管理力度。在財務人員的任用方面，要選用德才兼備的優秀人員來進行財務管理工作，這樣才能使事業單位的財務得到有效的管理，在財務人員工作的過程中，一定要保證其工作的獨立性，其他人員不能夠進行干涉和影響，這樣才能為財務人員的工作創造出良好的外部條件;其次要樹立科學的觀念。在進行財務制度建設的過程中，應該學習和貫徹新規則中的各項內容，并根據具體情況來改變不合理的財務制度建設方式，并建立健全財務管理機制;最后是端正思想。事業單位的領導要堅持對人民負責的態度來進行財務制度建設，改變原有的重會計、輕財務管理的觀念。