水文基層事業單位實施報賬制核算對規范會計核算、提高資金使用效率等方面發揮著有效作用，但實踐中也存在許多問題。本文以水文基層事業單位為例，分析報賬制工作現狀，指出報賬制財務管理存在的主要問題，簡要剖析原因，并提出完善建議。

　　一、報賬制會計核算的涵義及特點

　　基層事業單位會計報賬制是指隸屬于基層會計單位但本身不具備獨立法人資格的基層單位或者部門，不開展獨立會計核算工作，僅向上級主管會計核算單位領撥經費、報銷財務開支的一種會計核算模式。水文基層事業單位報賬制是為適應水文事業發展和行業特點而產 生的一種管理模式，是財務集中核算的一種表現形式。這種財務管理模式對規范會計核算、控制財務收支、強化財務監督、提高資金使用效率和實現資金效用最大化等方面發揮著有效作用。水文事業單位是知 識密集型組織，專業性強，服務輻射范圍大，點多、面廣、線長，四級預算單位以下的基層報賬單位基本取消了會計核算職能和財務部門科室人員編制，會計報賬制管理很大程度上解決了財務管理空間距離大帶來的資金使用效率不高的問題，也規范了不同地域經濟活動主體的業務活動和會計行為，為促進水文事業單位經濟健康、安全、有效運行起到了十分重要的作用。

　　二、水文基層事業單位報賬制工作現狀及財務管理存在的問題

　　(一)流水記賬為主，會計核算及財務管理模式落后。現行水文基層事業單位大部分資金流量不大、經濟業務活動較為簡單，因此大多數報賬制單位仍采用流水記賬為主的會計核算方式，有的甚至是手工記賬或工作記錄。一些經濟業務復雜、資金流量大和距離上級會計核算主管單位空間距離遠的基層報賬單位，采取了一些優化措施滿足業務需求。但整體上看，基層會計報賬單位的會計核算和管理方式仍然落后，無法滿足日益增長的經濟業務需求和更為嚴格的財政體系監管要求。傳統手工記賬需要人工整理原始憑證、填寫記賬憑證、賬簿、編制報表等，工作量大且繁瑣。本身具有處理環節多、內容分散、出錯概率高、數據核對復雜、查賬對賬困難、處理周期長、信息傳遞反饋和財務報告時效性差、操作流程繁瑣不夠便捷等固有缺陷。水文基層事業單位多為兼職會計員和出納員，平時忙于具體水文業務工作，對會計專業知識不熟悉，不能完全按照規范的會計語言和處理方法來記賬核算，加之原始憑證每月按規定報送主管核算單位，基層單位無原始憑證可查，因此導致手工記賬的會計資料可讀性差、出錯率高且不易對賬查賬等問題出現。有的基層報賬單位往來款和專項資金清理不及時，經費使用不科學、不合理，資金管理和使用脫節，財務管理監督缺位等問題也隨之顯現。

　　(二)會計基礎工作不夠規范，會計信息和財務管理質量不高。基層報賬單位不管是在行政隸屬上還是地理位置上都處于基層區域，經濟業務活動相對簡單，財務處理事項較少，經濟活動往往得不到有效監督，會計基礎工作普遍不夠規范，會計信息質量不高。主要表現在以 下幾個方面：

　　1、原始憑證要素不全，填寫不完整甚至錯誤。如，開票單位填寫不具備獨立法人資格的勘測分局或者水文站，開票收款人混亂不統一;報銷發票用途不明;發票表面上符合填寫的要求，但實際上人為因素和隨意性很大;白條入賬情況仍然普遍存在;領條收條等收款人簽章不規范;等等。

　　2、原始憑證真實性待考。如發票內容與實際經濟業務內容不符，以辦公用品、材料費等名目報銷隱匿不符合規定或與業務活動無關的物品;規定使用公務卡消費的未刷公務卡，無法有效監管經濟活動，也給財務審核人員帶來一定的困難。

　　3、基層報賬單位管賬會計和出納員崗位職責不清，報賬流程不規 范。由于水文行業的特殊性，基層兼職財務人員經常野外出差，有的單位存在出納既管錢又管賬的現象，或者會計與出納一人管現金收支一人管銀行收支。報銷流程上，票據經領導簽字后未經過會計審核簽字， 直接交由出納支付現金或轉賬，或者即使先經會計簽字也是流于形式，未實現真正意義上的審核。

　　4、原始憑證分類混亂，科目使用不規范。受專業知識限制，基層兼職財務人員對原始憑證業務活動的經濟分類不清楚，對項目支出范圍不夠了解，常出現使用會計科目、項目及經濟支出分類錯誤的現象。

　　三、對報賬模式下基層事業單位提高財務管理水平的建議

　　(一)實施會計電算化，開展遠程報賬，使會計核算系統化、規范化。事業單位要積極推進基層報賬單位核算信息化建設，完善優化基層財務模塊功能和報賬流程，賬務處理程序逐漸脫繁從簡，走向數據處理一體化。開展網絡化管理，對現金、銀行存款等現金流實時動態監控，創新管理模式。借助財務軟件實現會計核算電子化，規范基層報賬 單位事業支出的科目體系及項目支出，設置統一標準的會計核算項目、功能科目、會計科目及經濟分類，并結合單位實際需要設置明細科目，對非財政撥款的其他資金支出根據具體增收項目設置明細項目單獨核算支出，以便后期財務分析，提供準確、及時和完整的財務數據，提高會計信息質量。同時，完善基層報賬單位會計核算平臺的財務分析功能，提高報賬制管理效率和基層事業單位財務管理水平。

　　(二)加強基層報賬單位財務管理，提高會計信息質量和財務管理質量。在新政府會計制度背景下，事業單位應努力建立更科學的財務管理體系，增強財務管理的意識。完善和明確基層事業單位財務報銷流程、資金撥付和現金資產余額控制、專項資金申報及使用要求等各方面具體內部控制管理制度。完善基層事業單位監管制度，加強基層財務人員的培訓指導，監督各項制度執行落實情況，提高會計信息質量。規范管賬會計及出納員的日常基礎財務活動，確保會計信息真實、 完善和有效。定期到基層報賬單位進行財務檢查，做好事前預防、事中 管控和事后監督調整。定期對基層事業單位主要領導和財務人員進行教育培訓，明確基層財務人員崗位職責，提高其業務技能和法制觀念，提升財務管理意識和內控意識。

　　主要參考文獻：

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　　[3]宋香芹.如何加強基層水利事業單位財務管理工作[J].財會研究，(03)

　　《報賬制核算模式下如何提高財務管理水平》來源：《合作經濟與科技》，作者：盧彥廷