摘要：工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖。
　　關鍵詞：工程量清單計價 意義 形式
　　一、推行工程量清單計價模式的意義
　　工程造價管理改革的取向是通過市場機制進行資源配置和生產力布局，而價格機制是市場機制的核心，價格形成機制的改革又是價格改革的中心，因此在造價管理改革中計價模式的改革首當其沖；建立以市場為取向由市場形成工程造價的機制是電力工程造價體制改革的核心環節之一和必然之路。
　　我國加入WTO后，將有些國外大的投資商進入中國來爭占我國巨大的投資市場，入世意味著必須按照國際公認的游戲規則行動，我們過去習慣的與國際不通用方法必須做出重大調整。縱觀世界各國的招標計價辦法，絕大多數國家均采用最具競爭性的工程量清單計價方法。國內利用國際貨款項目的招投標也都實行工程量清單計價。因此，為了與國際接軌就必須推廣采用工程量清單即實物工程量計價模式。
　　二、工程量清單的涵義、作用、分類、與定額計價的區別及表現形式
　　（一）工程量清單的涵義：
　　①工程量清單是把承包合同中規定的準備實話的全部工程項目和內容，按工程部位、性質以及它們的數量、單價、合價等列表表示出來，用于投標報價和中標后計算工程價款的依據，工程量清單是承包合同的重要組成部分。
　　②工程量清單是按照招標要求和施工設計圖紙要求，將擬建招標工程的全部項目和內容依據統一的工程量計算規則和子目分項要求，計算分部分項工程實物量，列在清單上作為招標文件的組成部分，供投標單位逐項填寫單價用于投標報價。
　　③工程量清單，嚴格的說不單是工程量，工程量清單已超出了施工設計圖紙量的范圍，它是一個工程量清單的概念。
　　（二）工程量清單的作用和要求
　　①工程量清單是編制招標工程標底價，投標報價和工程結算時調整工程量的依據。
　　②工程量清單必須依據行政主管部門頒發的工程量計算規則、分部分項工程項目劃分及計算單位的規定，施工設計圖紙、施工現場情況和招標文件中的有關要求進行編制。
　　③工程量清單應由具體相應資質的中介機構進行編制。
　　④工程量清單在當符合有關規定要求。
　　（三）工程量清單的分類
　　工程量清單的分類，按分部分項工程單價組成來分有：
　　①直接費單價：由人工、材料和機械費組成。我國目前的單價是按照現行預算定額的工、料、機消耗標準及預算價格和可進入直接費的調價確定。其他直接費、間接費、利潤、材料差價、稅金等按現行的計算方法計取列入其他相應價格計算其中，這是我國目前絕大部分地區采用的編制方式。
　　②部分費用單價：只綜合了直接費、管理費和利潤，并依綜合單價計算公式確定綜合單價。該綜合單價對應圖紙分部分項工程量清單即分部分項同工程實物量計價表，一般這部分費用屬于非競爭性費用。綜合費用項目如腳手架工程費、高層建筑增加費、施工組織措施費、履約擔保手續費、工程擔保費、保險費等，這部分費用屬于部分性費用。我國目前非競爭性費用采用定額預算編制方法套用定額及相應的調差文件計算，而競爭性費用由投標人依據工程實際情況和自己的能力自由報價。
　　③全費用單價：由直接費、非競爭性費用和競爭性費用組成。該工程量清單項目由工程清單、措施費和暫定金額組成。工程量清單由分部分項工程組成，措施費由各措施項目費組成：暫定金額即不可預見費，它包括工程變更和零星工程（計日工）。全費用單價合同是典型、完整的單價合同，工程蚽發能形成一個獨立的子目分項編制。對于該子目的工作內容和范圍必須加之說明界定。工作量清單不能單獨使用，應與招標文件的招標須知、合同文件、技術規范和圖紙等結合使用。
　　（四）工程量清單計價與傳統的定額計價的區別
　　○1定額計價是我們使用了幾十年的一種計價模式，其基本特征就是價格＝定額＋費用＋文件規定，并作為法定性的依據強制執行，承發包雙方共用一本定額和費用標準確定標底價和投標報價。定額計價是建立在以政府定價為主導的計劃經濟管理基礎上的價格管理模式，它所體現的是政府對工程價格的直接管理和調控。由于沒有對定額管理方式及計價模式進行根本的改變，以至于未能真正體現量價分離，以市場競爭形成價格。
　　②工程量清單計價是屬于全面成本管理的范疇，其思路是“統一計算規則，有效控制水量，徹底放開價格，正確引導企業自主報價、市場有序競爭形成價格”。跳出傳統的定額計價模式，建立一種全新的計價模式，靠市場和企業的實力通過競爭形成價格，使業主通過企業報價可直觀的了解項目造價。
　　③工程量清單計價與定額計價不僅是在表現形式、計價方法上發生變化，而是從定額管理方式和計價模式上發生變化。首先，從思想觀念上對定額管理工作有了新的認識和定位。隨著經濟體制改革的深入和市場機制的不斷完善，這種以政府行政行為作為對工程造價的剛性管理手段所暴露出的弊端越來越突出。其次，工程量清單計價實現了定額管理方面的轉變。工作量清單計價模式采用的是綜合單價形式，并由企業自行編制。
　　（五）通用的工程量清單報價表現形式：工程量清單由總說明和清單表組成。
　　工程總說明：包括工程概況、編制依據、工程量清單在合同中的地位，計算原則、應攤入單價內的費用內容，清單中沒有列入和漏報項目的處理原則以及使用工程量清單應注意問題等。工程量清單表隨行業和地域的不同可能略有差別，一般包括7~10張表格，表八、表九、表十是否需要由發包人明確。如安裝工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費用匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、其它措施項目費用匯總表，表六、安裝工程設備價格明細表，表七、主要材料價格明細表，表八、綜合單價分析表，表九、子目工程機分析表，表十、措施項目費合價分析表。再如市政工程：表一、工程量清單總價表，表二、分部工程清單項目費匯總表，表三、分項工程清單項目費用匯總表，表四、技術措施項目費用匯總表，表五、主要材料價格明細表，表六、綜合單價分析表，表七、子目工料機分析表，表八、計時工價格表，表九、其他。具體表格從略。
　　三、結語：
　　（一）在目前企業定額普遍尚未建立的條件下，既面對市場又結合我國國情，在行業主管單位和協會的指導和組織下，迅速建立并不斷完善工程量清單數據庫，包括綜合項目及獨立項目的工程量、綜合價、總價等。組織設計，施工、管理等部門在預算基價和已完工程數據的基礎上對工程量清單研究，其中金屬制造內容組成、表現型式、費率的確定原則等等并做到動態管理，以提高報價的速度和質量。
　　（二）行業協會要盡快制定出既按照國際慣例而內容和表現形式與我國項目相應的工程量清單計價辦法，包括統一工程量名稱、統一計量單位、統一項目編碼、統一項目劃分和統一工程量計算規則，以規范工程量清單和招投標的計價行為。
　　（三）為了快捷準確地編制工程量清單和報價，必須完善工程量清單計價操作程序，迅速研制出直觀、功能齊全高水平的工程量清單計算軟件。
　　（四）我國在招投標法中明確規定，中標人的投標應當滿足招標文件的實質性要求，并經評審的投標價格最低。但是投標價格低于成本價的除外，按照這一評標原則，標底不再做為評標的唯一標準，同時為了保證中標的價不低于成本價做到合理和公正，還應建立詢標監管，應由專家對投標和工程量清單進行詢問、核算和判斷，以排除不合理報價。