摘要：本文論述了實行會計委派制后，對財務管理工作的影響，闡述了在會計委派制下應如何加強財務管理工作的建議。
　　關鍵詞：會計委派制 會計集中核算 財務管理 財務管理工作
　　會計委派制是會計人員管理體制的一種改革。在我國行政事業單位會計委派制的表現形式主要有兩種；一種是直接委派會計人員到單位，對單位的財務進行核算、監督。另一種形式是成立會計核算中心，實行會計集中核算。其中會計集中核算是會計委派制的主要形式。采取會計集中核算，對于加強財政資金管理，提高資金使用效益，發揮會計監督，推進反腐倡廉都起到了積極的作用。但是我們也應看到實行會計委派制后給財務管理工作帶來的一些問題。
　　一、思想認識問題。實行會計委派制后，凡納入會計委派范圍的單位實行集中核算，單位發生的一切經濟事項統一由會計核算中心核算。作為單位負責人，有的認為單位的賬務由核算中心管理，單位沒有了自主權；也有的認為既然賬務全部由核算中心管理，單位就可以放手不管了，從而放松了對單位的財務管理。作為報帳員，對自己的崗位職責認識不清，認為自己不是會計人員了，對財務可以不再負責，只是把票據拿到會計核算中心報銷，由核算中心對票據進行審核、把關，自己不用管，從而放松了對票據的審核。由于有上述的思想認識，很容易放松單位的財管理工作。
　　二、單位的財務管理工作出現弱化傾向。主要表現為：1、會計集中核算使單位的財務活動與會計業務不能直接相連，單位不能及時全面了解本單位的財務狀況，單位負責人對本單位的資金運用很難做到心中有數，會計信息不能及時發揮其在財務活動中的作用。2、單位查閱會計資料不便。許多會計事項具有連續性，特別是單位發生的往來未結清經濟事項（包括基建合同、采購合同等），單位在執行過程中往往需要查閱原始憑證，由于會計憑證統一由核算中心保管，因此需要報帳員到核算中心去查閱。給單位財務工作帶來不便。3、報賬員參與單位財務管理的能力變弱。實行會計委派制后，所有賬務處理工作由核算中心完成，報賬員只記錄簡單的輔助賬，有些報賬員甚至連輔助賬也沒有，對于單位的收入情況不能及時了解，對于新會計制度、新的會計科目的應用有的不很清楚，有可能造成單位財務管理工作的被動。
　　三、會計信息失真問題。實行會計委派制后，會計核算中心與單位之間在財務工作方面產生脫節，容易造成會計信息失真。會計核算中心對報賬員拿來的票據進行核算，核算中心只能對票據上載明的事項進行審核、監督，但由于并沒有深入到單位，所以對票據的真實的具體的情況無從掌握，如有些單位為了通過核算中心的審核，以此用途代替他用途，開具虛假事項發票，造成會計核算中心賬務處理不當，從而造成了會計信息失真。
　　針對上述會計委派制下給財務管理工作帶來的弊端，該采取那些措施呢？筆者結合我局實行會計委派制后在財務管理方面的工作實際談幾點粗淺的看法。
　　我局于2001年實行會計委派制，率先在全市成立教育局會計站，由教育局會計站管理教育局本級、二級機構、市直學校的賬務，實行會計委派制后，為加強各單位的財務管理工作，我們主要作了以下幾方面的工作：
　　一、 加強宣傳，提高全員財務管理意識。
　　多次召開由單位負責人及財務人員參加的會議，向他們廣泛宣傳實行會計集中核算的重要性和必然性及其重要意義。并明確表示，實行會計委派制后，各單位的賬務雖然由會計站集中核算，但資金所有權仍歸單位所有，財務管理權歸單位所有，我國會計法也明確規定，單位負責人對本單位的會計資料負責，消除他們思想上的顧慮，消除他們那種認為會計站對賬務核算，單位對財務工作就可以放松不管的想法，使他們對單位的財務管理工作仍象以前一樣重視起來。并向他們講解會計集中核算的原理、過程，報賬員職責、報賬業務程序。提高他們的財務管理意識。
　　二、凡納入會計委派管理的各單位實行兩個取消：取消各單位的會計崗位，各單位根據業務量大小設1-2名專職報帳員；取消各單位原有的賬戶，實行“集中管理，統一開戶，分戶核算”的辦法。實行會計集中核算，保證各單位預算管理體制不變，資金所有權不變，審批使用權不變。
　　三、 建立健全各項規章制度，為搞好財務管理工作奠定制度基礎。
　　健全的財務規章制度是搞好財務管理工作必不可少的。“沒有規矩，無以成方圓”，要想搞好財務管理工作，必須要有完備的規章制度作保證。在實際工作中我們結合會計委派制的財務工作特點制定了一些切實可行，行之有效的財務管理和會計核算的制度和辦法，做到有章可循，有法可依。其主要內容包括：財務管理制度，如《教育局機關財務管理制度》、《備用金管理暫行辦法》、《預算外資金管理暫行辦法》等；會計核算制度，如《財政資金支付業務流程》、《報銷原始憑證粘貼整理辦法》、《會計業務處理流程》等；會計電算化制度，如《記賬員職責權限》、《審核員職責權限》、《數據操作員職責權限》等一系列嚴格的規章制度。并將這些制度印發各單位學習執行，用以規范各單位的財務管理工作。
　　四、 全面實行會計電算化。
　　我局于2002年9月實行會計電算化，經過一年多的手工賬與機器賬并行，運行效果良好，2004年2月向財政提出全面實現電算化的申請，通過財政驗收批復，與財政并網，徹底甩掉手工賬，財務實現全面電算化。會計電算化的實行，大大提高了工作效率，使會計人員從傳統的會計記錄、計算工作中解脫出來，有更多的時間和精力參與到財務管理中來，全面發揮會計在財務管理中的作用；會計電算化的實行，提高了會計數據處理的及時性、準確性和經濟性，增強了會計報表、會計信息的真實性、可靠性；促進了會計核算工作的規范化;提高了會計人員的業務素質。
　　五、狠抓制度的落實，使各項財務管理工作落到實處。
　　（一）規范原始憑證的粘貼，提高報帳效率。報銷的原始憑證須由單位報賬員或經辦人按照要求在會計站統一印制的票據粘貼單和旅差費報銷單上分科目、順序進行粘貼、整理后，方可到到會計站報銷。所報銷的每壹張票據，記載的事項內容必須完整，包括原始憑證的張數、金額、經辦人、用途、領導簽字等。（二）規范報賬程序，嚴格票據審核，杜絕不合理的開支。對于記載不明確、內容不完整的支出憑證，會計站予以退回，要求更正、補充；對于不真實、不合理的開支憑證，會計站有權拒絕支付。從而大大降低了單位公用經費的支出，堵塞了財務漏洞。（三）規范備用金管理，保障委派單位資金的所有權和使用權。備用金實行限額管理，備用金限額根據各委派單位日常業務3-5日內零星開支所需要的現金量核定。單張票據結算金額在1000元以下的零星開支，可以用備用金支付；超過1000元以上的，應采用轉帳方式支付，不得以備用金支付。會計站對備用金進行監督與檢查。（四）規范會計檔案管理。會計站按規定整理裝訂各單位的會計檔案，并將裝訂好的會計檔案于年度終了移交各單位保管，以便單位查閱。
　　六、加強對報賬員的培訓工作。會計站除每年組織各單位報賬員參加會計人員繼續教育外，還經常不定期舉辦會計業務知識講座，向他們講解最新的會計政策、會計科目分類改革知識等，使他們的業務能力不斷得到提高，使他們不能只滿足于做一名簡單的報賬員，而要作單位與會計站的聯絡員，單位財務管理工作的參與者。
　　七、強化會計人員的服務意識，加強與單位的聯系。（一）會計站主管人員要及時告知單位財政撥付的各種款項，使單位及時了解本單位的收入情況。（二）會計站主管會計及時準確編報各類月度、季度、年終財務報表、統計報告。定期以報表或口頭方式向單位匯報財務收支及管理情況，并對財務狀況認真分析和調查研究，提出合理建議，為單位領導決策提供依據。（三）會計站主管人員通過“走出來，請進去”等方式，加強與單位的聯系，深入單位了解情況，一方面熟知單位財務管理辦法，廣泛聽取單位領導和工作人員的意見，不斷改進工作，提高會計集中核算水平和質量。另一方面要了解單位的實際需求，幫助解決單位在財務工作中的實際問題，為單位的財務管理提出合理化建議。
　　八、加強預算管理，嚴格政府采購，充分發揮資金的最大效益。預算管理是財務管理的重要組成部分，它貫穿預算的編制和執行的全過程，是單位進行各項財務活動的前提和依據。因此各單位要重視預算的編制。在編制預算時必須以上年實際情況為依據，并結合當年情況，召開由各部門負責人參加的辦公會，經過充分商議、自下而上形成，而不能憑空想像。要嚴格預算執行，充分發揮預算的約束機制。預算一經批復，就嚴格按照預算執行，不得隨意變更，凡是超出預算的支出一般不得支出，特殊情況確需追加的必須按規定的程序報批。要加強預算的考評機制。對預算執行的每一個階段要進行考評，衡量績效，發揮資金的最大效益。在政府采購方面，要求各單位嚴格執行政府采購政策。實行陽光操作，杜絕暗箱操作，凡列入政府采購的項目必須進行政府采購，有效避免了單位盲目采購，大大節約了采購資金。
　　九、 加強固定資產管理
　　單位購置固定資產，如需政府采購的必須進行政府采購。購置的固定資產，要登記入帳、由專人驗收，填制入庫單，先入庫再領用。固定資產毀損后要按一定程序報批。不能是舊的損壞了，沒有報損，又購置了新的，容易造成毀損的沒有核銷，新購置的還必須入帳，造成固定資產不實。
　　由于我局采取了嚴格的管理措施，多年來取得了許多成績：預算、決算編制工作多次受到市財政局表彰，教育局會計站多次被評為先進會計管理站。
　　以上是筆者幾點粗淺的看法與建議，它山之石，可以攻玉，期待同行斧正，以使我們的財務管理工作再上一個新臺階。