隨著市場經(jīng)濟的不斷發(fā)展，企業(yè)面臨的競爭越來越激烈，全面預(yù)算管理作為企業(yè)內(nèi)部管理控制的重要環(huán)節(jié)也顯得越來越重要：科學(xué)的預(yù)算方案蘊涵著企業(yè)管理的戰(zhàn)略目標和經(jīng)營思想，有利于解決公司財務(wù)治理結(jié)構(gòu)問題，提高企業(yè)經(jīng)濟效益。當前,我國企業(yè)全面預(yù)算管理存在諸多問題，如何加強和完善，以期提高預(yù)算信息質(zhì)量,提高預(yù)算工作的效率和效果，值得探討和解決。
　　一、全面預(yù)算管理概述
　　全面預(yù)算管理是按照企業(yè)制定的發(fā)展戰(zhàn)略目標，層次分解、下達于企業(yè)內(nèi)部各個經(jīng)濟單位，以一系列的預(yù)算、控制、協(xié)調(diào)、考核為內(nèi)容，建立的一套完整的、科學(xué)的數(shù)據(jù)處理系統(tǒng)，自始至終地將各個經(jīng)濟單位經(jīng)營目標同企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標聯(lián)系起來，對其分工負責(zé)的經(jīng)營活動全過程進行控制和管理，并對實現(xiàn)的業(yè)績進行考核與評價的內(nèi)部控制會計管理系統(tǒng)。其內(nèi)涵在于：全面預(yù)算管理是一種企業(yè)管理機制、是一種企業(yè)戰(zhàn)略顯現(xiàn)、是基于公司治理的一種激勵機制；其特征在于：全面預(yù)算管理是具有預(yù)算過程的全員性、預(yù)算金額的全額性、預(yù)算管理流程的全程性等特點的管理系統(tǒng)。
　　二、全面預(yù)算管理的作用
　　1、 有助于產(chǎn)權(quán)制度改革的完善
　　在傳統(tǒng)的計劃經(jīng)濟體制下，企業(yè)只有單一的投資者——國家，由于利潤上繳國家，虧損由國家補償，維持簡單再生產(chǎn)或擴大再生產(chǎn)所需的資金由國家撥給，因此所有者關(guān)注的中心當然是經(jīng)營成果——首先是產(chǎn)品，進而是利潤。管理者的管理中心是與之相適應(yīng)的。隨著經(jīng)濟體制改革的不斷深入，企業(yè)的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)逐漸多元化，出現(xiàn)了分散的投資者群體，分散的投資者不僅關(guān)注企業(yè)當前的經(jīng)營成果，而且關(guān)注企業(yè)未來的發(fā)展前景。也就是說，投資人手中的企業(yè)股權(quán)的價值，不僅取決于企業(yè)當前實現(xiàn)的利潤，而且取決于企業(yè)未來的盈利能力和發(fā)展?jié)摿Α＿@樣，管理者對企業(yè)的控制和規(guī)劃，自然要從經(jīng)營結(jié)果擴大到對經(jīng)營過程和經(jīng)營質(zhì)量的關(guān)注。可以認為。通過全面預(yù)算管理，控制和改善物流和資金流，最終達到提高經(jīng)營質(zhì)量的目的。這是管理者在新形勢下的必然選擇。
　　2、 有助于會計信息質(zhì)量的提高
　　以目標利潤為中心的預(yù)算管理，主要涉及銷售收入和成本費用。基本上不涉及資產(chǎn)負債等實質(zhì)性的會計信息，這就為企業(yè)調(diào)節(jié)利潤提供了機會，而全面預(yù)算需要滿足各預(yù)算表之間的平衡制約關(guān)系，這樣就可能降低預(yù)算的隨意性。為實現(xiàn)預(yù)算對企業(yè)資源的優(yōu)化配套和經(jīng)營的事前事中控制奠定基礎(chǔ)。會計信息失真的重要原因是目標利潤壓力過大，迫使下級單位調(diào)整數(shù)字，造成潛虧。許多利潤不實的情況發(fā)生在諸如該提的折舊不提或少提，該攤銷的遞延資產(chǎn)沒有如數(shù)攤銷，材料或產(chǎn)品成本不實。已經(jīng)發(fā)生的費用掛賬等等情況，如果企業(yè)實行全面預(yù)算。在做預(yù)算時對下期可能出現(xiàn)的資產(chǎn)負債狀況也有科學(xué)合理的預(yù)計，那么，那些“待攤”或“預(yù)提”項目就不會成為調(diào)節(jié)利潤的蓄水池，預(yù)算和實績的差異分析就會給管理控制提供更多有用的信息。
　　3、 有助于企業(yè)風(fēng)險的應(yīng)對
　　全面預(yù)算管理可以促進企業(yè)計劃工作的開展與完善，減小了企業(yè)的經(jīng)營風(fēng)險與財務(wù)風(fēng)險。預(yù)算的基礎(chǔ)是計劃，因此案例預(yù)算能促使企業(yè)的各級經(jīng)理提前制定計劃，避免企業(yè)因盲目發(fā)展而遭受不必要的經(jīng)營風(fēng)險和財務(wù)風(fēng)險，事實上，制定和執(zhí)行全面預(yù)算的過程，就是企業(yè)不斷用量化的工具使自身的經(jīng)營環(huán)境、自己擁有的經(jīng)濟資源和企業(yè)的發(fā)展目標保持動態(tài)平衡的過程。
　　4、 有助于內(nèi)部控制的健全
　　內(nèi)部控制是一個有機的系統(tǒng)，包括控制環(huán)境、控制目標、控制技術(shù)三方面的內(nèi)容。因而，企業(yè)要加強內(nèi)部控制，需要結(jié)合自身特點，從這三個方面著手，優(yōu)化控制環(huán)境，明確控制目標，改善控制技術(shù)，并在管理實踐中不斷完善內(nèi)部控制系統(tǒng)，提高內(nèi)部控制的效果。全面預(yù)算管理正是三者有效結(jié)合的很好途徑，它是一種集系統(tǒng)化、戰(zhàn)略化、人本化理念為一體的現(xiàn)代企業(yè)管理模式，它通過業(yè)務(wù)、資金、信息的整合，明確適度分權(quán)、授權(quán)，戰(zhàn)略驅(qū)動的業(yè)績評價等，來實現(xiàn)資源合理配置、作業(yè)高度協(xié)同、戰(zhàn)略有效貫徹、經(jīng)營持續(xù)改善、價值穩(wěn)步增加的目標。全面預(yù)算管理是企業(yè)內(nèi)部控制的一種重要方法，通過計劃、組織、控制和協(xié)調(diào)企業(yè)人、財、物等各項資源落實經(jīng)營戰(zhàn)略方針，實現(xiàn)企業(yè)價值最大化即股東權(quán)益最大化。全面預(yù)算管理實質(zhì)上是完善法人治理結(jié)構(gòu)的客觀要求和具體體現(xiàn)，是現(xiàn)代財務(wù)管理的重要標志。
　　三、構(gòu)建全面預(yù)算管理的措施
　　1、 改進觀念，樹立戰(zhàn)略管理思想
　　全面預(yù)算管理通過交互式的有效溝通和預(yù)算管理的預(yù)測、協(xié)調(diào)及控制作用，使企業(yè)的預(yù)算目標更明確，并能以更高的效率、更優(yōu)的發(fā)展質(zhì)量、更有效的資源配置來實現(xiàn)企業(yè)的戰(zhàn)略發(fā)展目標。對于預(yù)算而言，如沒有戰(zhàn)略導(dǎo)向，或者戰(zhàn)略導(dǎo)向性不強，就很難確定預(yù)算目標與預(yù)算起點，而沒有預(yù)算目標與預(yù)算起點，也就不可能有很好的預(yù)算。
　　2、完善預(yù)算管理體系，強化執(zhí)行與監(jiān)控
　　首先根據(jù)戰(zhàn)略目標和發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌考慮投資、成本、費用、收入、薪酬等要素，確定企業(yè)整體經(jīng)營目標，對各種資源和經(jīng)營活動進行統(tǒng)籌安排，健全預(yù)算管理機構(gòu)。其次加強過程控制。過程控制主要是指對經(jīng)營預(yù)算、投資預(yù)算、財務(wù)預(yù)算的過程控制。各級預(yù)算單位通過對生產(chǎn)過程和作業(yè)流程的描述，將預(yù)算管理引入過程控制中，以戰(zhàn)略預(yù)算為基礎(chǔ)實現(xiàn)滾動預(yù)算，進一步完善“月度經(jīng)營預(yù)測”的管理思路，借助現(xiàn)代管理輔助軟件和ERP等系統(tǒng)功能，編制并獲得預(yù)算數(shù)據(jù)信息，并為預(yù)算的適時控制奠定基礎(chǔ)。再次建立預(yù)算預(yù)警機制。為將非正常業(yè)務(wù)活動控制在萌芽之中,減少不必要的損失,必須做到，一是建立預(yù)算內(nèi)事項預(yù)警。對于預(yù)算內(nèi)事項,在其實際發(fā)生額接近預(yù)算時出具預(yù)警提示,提醒各部門和有關(guān)人員注意預(yù)算的執(zhí)行情況,提前采取措施,防止超出預(yù)算。二是建立預(yù)算外事項預(yù)警。對于發(fā)生預(yù)算方案中沒有預(yù)計,而執(zhí)行中即將發(fā)生的業(yè)務(wù)時出具預(yù)警提示,提醒有關(guān)人員按照預(yù)算管理制度進行分析和審核,以決定是否應(yīng)該發(fā)生及如何分配資源。三是建立反常事項預(yù)警。在日常經(jīng)營活動中,針對反常經(jīng)濟現(xiàn)象發(fā)出預(yù)警,預(yù)防其轉(zhuǎn)換成隱患事項釀成重大損失。
　　3、建立健全全面預(yù)算管理的績效考評體系
　　全面預(yù)算管理要求企業(yè)圍繞效益實績，考核預(yù)算結(jié)果，兌現(xiàn)獎懲。因此，必須建立相應(yīng)的業(yè)績考評體系，根據(jù)企業(yè)全面預(yù)算目標，從董事會、經(jīng)營者、各部門和每個員工的責(zé)、權(quán)、利關(guān)系角度出發(fā)，明晰它們各自的權(quán)限“空間”，把全面預(yù)算目標層層分解，設(shè)置關(guān)鍵業(yè)績的具體指標目標，形成用制度安排崗位，按崗位確定人員的機制，每一個崗位必須做到責(zé)任明確，崗位之間界限清楚，任何一個部分出現(xiàn)問題，都可以找到相應(yīng)的責(zé)任人的全面預(yù)算管理平臺。同時，將各級部門崗位的薪酬與關(guān)鍵業(yè)績指標完成情況掛鉤，使全面預(yù)算管理與經(jīng)濟責(zé)任制有效地結(jié)合起來，以最大限度地調(diào)動經(jīng)營者、職工的積極性和創(chuàng)造性。
　　4、加快預(yù)算管理信息化建設(shè)
　　通過實施全面預(yù)算管理來提升企業(yè)內(nèi)控與風(fēng)險管理，已是企業(yè)的內(nèi)動力與外壓力相交的必然選擇，而這必然需要信息系統(tǒng)予以落實。全面預(yù)算信息化管理系統(tǒng)的預(yù)算執(zhí)行控制模塊將所有與預(yù)算相關(guān)的業(yè)務(wù)都規(guī)定了標準流程，固化于系統(tǒng)內(nèi)部，實現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)連接、信息傳輸、實時查詢和過程控制，保證預(yù)算的編報、審批、執(zhí)行、控制都能通過網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)實現(xiàn)。將生產(chǎn)作業(yè)信息及時轉(zhuǎn)化為預(yù)算信息，達到即時查詢和實時控制的目的，經(jīng)濟業(yè)務(wù)只有依次經(jīng)歷標準流程的每一個環(huán)節(jié)才能順利流轉(zhuǎn)。全面預(yù)算信息化管理系統(tǒng)還對相關(guān)部門的職責(zé)、權(quán)限做出了明確的劃分，這樣即保證了預(yù)算的嚴格執(zhí)行，又杜絕了各部門之間相互扯皮、推諉的現(xiàn)象，使得全面預(yù)算能夠得到及時、順利、嚴格實施。預(yù)算管理信息化還可以做到信息及時反饋，能夠適時地掌握和控制預(yù)算執(zhí)行情況和各個責(zé)任單位責(zé)任預(yù)算的履行情況，并根據(jù)反饋信息做出相應(yīng)的決策，控制經(jīng)濟活動的實際狀況脫離預(yù)算的差異，保證預(yù)算目標的完成。