內部控制是指企業為了保證業務活動的有效進行,保護資產的安全和完整,防止、發現、糾正錯誤與舞弊,保證會計資料的真實、合法、完整地制訂和實施政策和程序。它貫穿于企業活動的各個方面,其工作的好壞能夠直接影響企業的生存和發展。
　　一、建設企業內部控制的重要意義
　　長久以來,我國內部控制理論研究主要集中于會計審計領域,側重從會計審計角度研究內部控制。其研究成果也主要服務于審計方法的應用、審計成本的節約和審計風險的控制。從歷史發展的淵源來看,內部控制的思想并不是因為審計而產生和發展的,而是由企業管理人員出于內部管理的需要而產生和發展起來的。內部控制是衡量現代企業管理的重要標志，得控則強，失控則弱，無控則亂。從西方成熟市場經濟國家的實踐來看，健全有效的內部控制是解決企業許多潛在問題的有效方法。建立健全的內部控制是提高財務會計信息質量的必然要求；建立健全的內部控制是順應市場發展，提高企業經濟效益的客觀需要；建立健全內部控制是保證國家的方針、政策和財經法規的貫徹執行，保證企業內部經營決策和規章制度正確實施的要求。
　　二、企業內部控制的現狀
　　1、組織機構和管理制度不健全
　　組織機構不健全表現在不相容的職務未分離，如會計與出納是同一人，董事長與總經理系同一人；董事會的獨立性不強；任用會計人員任人唯親，會計人員更換頻繁，有的財務總監對其下屬人員無法指揮，會計管理混亂。管理制度不健全則表現在會計信息和相關業務信息的報告制度不健全，如對應收賬款沒有催收制度，缺乏必要的實物資產盤點制度，沒有全面的預算制度，對重大投資和購置活動沒有財務部門會審制度；企業制定的各項管理制度往往是應付檢查，流于形式，并沒有得到有效的執行。
　　2、法人治理結構不完善
　　我國企業改制以后，雖然形式上建立了法人治理結構，但遠未達到內部權力制衡的效果。許多企業的董事會成員大多由企業的經理人員擔任，董事會難以發揮監督經理人員的作用。財務會計信息系統的運作受企業經理的直接領導，財務監督被架空。相互制衡的法人治理結構無法建立，內部控制不能有效運行，“有法不依，有法難依”，“官出數字，數字出官”時有發生。專權獨斷，會計信息失真，貪污腐敗等現象滋生蔓延，假數字假報表難脫其責。
　　3、內部會計控制建設滯后
　　企業內部控制制度由內部會計控制制度與內部管理控制制度兩大部分組成。而現實中，不少企業把內部會計控制制度只作為內部管理控制制度中的一個方面來看待.突出表現在，重視人事、技術、設備、新產品開發等一系列內部管理制度的建設。而對內部會計控制制度則以籠統的財務管理制度所代替.其二，會計內部控制只是形式上的控制，而不是實質上的控制。例如不少企業對出售閑置資產、對外投資、新產品定價等生產經營中的重大事項，全由企業負責人及生產、設備或供銷部門決定，沒有財務部門參與，會計監督與會計控制失去了意義;其三，內部會計控制制度很不完善。如有些企業對財產清查的范圍、期限和組織程序等最基本的內部會計控制制度，到目前也沒有建立和做出具體明確。
　　4、內部控制執行力度欠佳
　　目前相當一部分企業對內部控制制度不夠重視,內部控制制度殘缺不全,企業某些經營活動沒有形式不相容職務分離的制度,不能實現不同部門之間交叉互檢的局面。而更多的企業使有章不循,內部控制制度“錢在紙上、掛在墻上、說在嘴上”以此來應付上級部門的檢查,使內部控制流于形式,不具可操作性。
　　此外，一些企業領導對內部控制建設的意識淡薄，設置的機構和人員等只是為了應付社會的監督和檢查，根本沒有真正的執行。而內部控制的執行恰恰是這一流程中的關鍵。無論內部控制制度設計的如何，不執行或者執行力度不夠，都使之流于形式，喪失了一切意義。
　　三、建設企業內部控制的幾點思考
　　1、優化內部控制環境.完善法人治理結構
　　法人治理結構的實質就是在股東會、董事會、監事會和經理層之間合理分配權力，明確各方責任，建立有效的激勵、監督和制衡機制，從而實現企業目標。而內部控制就是企業董事會及經理階層為確保企業財產安全完整、提高會計信息質量、實現經營管理目標、完成受托責任而建立和實施的一系列具有控制職能的措施和程序。因此，公司治理結構是促使內部控制有效運行、保證內部控制功能發揮的前提和基礎，是實行內部控制的制度環境。
　　2、采取強制性的內部會計控制措施
　　為了保證會計資料及其核算資料的真實有效,保護企業財產物資的保值增值,實現科學化管理,維護市場經濟秩序的需要,必須貫徹《中華人民共和國會計法》等法律法規要求,強制執行內部會計控制。實現這一目標的具體措施是：a)內部會計控制人員的素質培養。包括三個方面:其一職業道德培養,使內部會計控制人員敬業愛崗、熟悉法規、客觀公正;其二專業技術培訓,使內部會計控制人員具有勝任工作的能力;其三后續教育實施,使內部會計控制人員的知識技能不斷更新,創新能力不斷加強。因此,注重內部會計控制人員的素質培養,可以為貫徹強制性的內部會計控制執行奠定基礎；b)加大外部監督力度。外部監督可從三方面進行:其一對內部會計控制執行實施橫向監督,即財政、稅務、審計、銀行、證券和保險等部門,依照法律法規對內部會計控制執行實施監督,發揮第三只眼的作用;其對內部會計控制執行實施社會性監督,即民間審計發揮其獨立超然的特性,依照《獨立審計準則》對內部會計控制執行實施公正性監督;其三對內部會計控制執行實施媒體監督,即廣播、電視、報刊等媒體發揮其公正的角色,對違法違紀行為及時曝光,對內部會計控制執行實施輿論監督。
　　3、加強內部審計部門的力量
　　從公司管理角度來看，內部審計是對內部控制的控制，在現代企業制度下，內部審計的職責除了包括審核企業會計賬目外，還包括審查、評價內部控制制度是否完善和企業內部各組織機構執行指定職能的效率，并向企業最高管理部門提出建議和報告。在內部控制的構建中，內部審計的作用在于監督企業經營業務符合內部控制框架的要求，評價內部控制的有效性，提供完善內部控制和糾正錯弊的建議，促進企業加強內部管理和提高經濟效益。故應加強內部審計部門的力量，充分發揮內部審計的作用。
　　4、加大政府對企業建立內部控制的推動作用
　　在長期的計劃經濟體制下，政府在企業的生產、經營、管理等各個環節加以干預，使得企業內部控制形同一張白紙。在市場經濟體制下，我國政府已經意識到內部控制的重要性，并不斷加大對企業內部控制的推動力度，建立了一系列的法律法規對企業內部控制的各個環節加以規范，這些規定及其實施必將有力推動我國內部控制的發展。我國政府已經積極努力地塑造了一種重視、開發和研究內部控制的宏觀環境，引導市場經濟健康發展，但內部控制的健全還有很多繁雜而具體的工作要做。我們相信在具有前瞻性的引導下，在實務界與理論界的積極配合下，我國的內部控制制度建設會得到較快的發展。
　　5、考慮成本與效益，建立考評制度
　　企業是以追求效益最大化為目標的,在設計內部控制制度及關鍵控制點時,要以本企業的規模和具體情況進行成本效益分析。對于非經營性的經濟業務,可以不建立,防止組織機構的重疊,得不償失。建立定期的考核、評審、糾正制度,及時進行執行情況的監督、檢查。企業由于經濟環境的變動,生產技術的不斷創新,管理觀念和方法也因此而不同。所以對各項內部控制要進行定期的檢查和糾正,以確保內部控制更有效,更適應企業的生產經營活動。
　　由于企業所有權與經營權的分離,投資者和經營者利益往往不一致,造成經營者背離投資者的目標,使得內部控制制度的執行受到一定局限。但是我國企業的發展離不開完善的內部控制制度,至真至善的內部控制制度也是不存在的,對其的加強也不能只依靠企業自身在短時期內完成,還要求國家充分重視并給予適當的壓力,促進管理者自覺地構建和完善企業的內部控制制度。此外，為使內部控制制度在企業中能得到徹底貫徹,企業應有一個強有力的領導班子來推動內部控制制度的執行,使其充分發揮效能,這是企業實施內部控制的最重要的前提條件。