摘要：近年來，隨著我國高等教育事業的快速發展，教育經費投入不足與辦學規模不斷擴大之間的矛盾日益凸顯。高校的財務管理是高校整體管理的一個重要組成部分，財務管理的優劣直接影響到高校的生存和發展。因此，多渠道、多方位地籌措資金，制定合理的資金分配政策，加強財會隊伍建設，實現財務管理模式的創新，已經成為高校財務管理的重要內容。
　　關鍵詞：高校財務預算管理模式預算管理費用支出收入分析財務風險
　　發達國家高校過于強調權利的分散,使得機構重疊、人員過多、職能交叉、效率低下，相互扯皮的問題廣泛存在。且不同學院之間的貧富差別相當大,辦學條件差異很大,客觀上形成了有些學院炙手可熱、有的學院冷冷清清的情況,對學生的教育也會帶來負面的影響。我國高校又過于精簡機構，財務部門人員過少，平常只能忙于應付日常事物，無隙顧及財務管理，理財意識差、效益觀念淡薄。在一些高校，從各級領導到財務部門都缺乏理財意識，仍存在著“等、靠、要”等傳統的消極思想。在開拓市場、廣辟財源方面缺乏進取精神。
　　如今，在市場經濟條件下，預算管理已成為高校財務管理的中心內容。由于對預算管理的宣傳力度不夠，因此不能充分調動高校理財的積極性，也不能將預算管理中的責任層層落實到位，致使收入預算編制不完整，支出預算隨意性大。目前大多數高校都實行零基預算，將當年的節余統一收回，重新安排下年預算，并且預算的制定與會計核算脫節，這就使資金的使用脫離了計劃的軌道，執行的結果是可能出現赤字預算，資金不足。資金不足已成為制約我國高校發展的重要因素，要在短期內改變這種狀況，僅依賴國家的財政撥款是不現實的。因此，借助財務杠桿，從金融部門或社會借入適量資金用于高校事業的發展，已成為高校解決資金困難的重要途徑。但高校在大規模舉債的同時，也面臨著較高的財務風險。同時，高校的財會隊伍中缺乏高層次的財務分析人員，高校的財務管理只進行表面的賬務處理，缺少深層次的分析。這些問題都亟待采用新的財務管理模式加以解決。
　　那么怎樣的財務模式才適合新形式下的廣大高校呢？我認為：
　　一、建立財務會計與管理會計雙軌制財務管理模式。
　　財務會計通常是以一定的會計程序,主要為單位外部使用者定期提供財務信息,而管理會計則是以特定的技術和方法為手段,主要為單位當局經營決策提供所需的信息。高校在市場經濟條件下為適應此要求,可將目前的會計機構進行改組和分立,使一部分會計人員從日常的會計核算業務中解脫出來,專門從事財務管理工作,對學校的會計信息進行分析、評價,為學校決策者提供咨詢和合理化建議,為提高資金使用效益、降低辦學成本、減少投資風險發揮其應有的作用。
　　財務會計部可下設⑴費用支出報賬室⑵學費及其它收費室⑶資金營運室。這些即是前臺服務辦公室，它直接與廣大教職工及學生打交道，這些部門更需要加強服務管理、工作效率及內部控制管理。
　　特別是有效的內部控制體系是為了控制內部的一切經濟業務,使之能嚴格按照計劃規定的預期目標進行,以保證學校計劃任務的完成,最直接的目標是防止差錯和舞弊行為。在財務會計部門常規性會計核算的基礎上,要對各項業務收支活動進行日常性和周期性核查,成立內部審計委員會,通過內部常規審計、離任審計、落實舉報、監督審查等手段,對會計部門實施內部控制,建立以查堵為主的監控防線。在制定內部控制制度中,要把握三個方面,一要以預防控制為主,事后控制為輔,防止學校的管理發生無效率或不法行為,包括組織控制、人事控制、程序控制、紀律控制等;二要注重程序制約,對主要業務的控制,必須經過授權、批準、執行、記錄、檢查等控制程序,特別是對外投資、物資設備采購、基建項目招投標、學生招生及收費等;三要注重責任牽制,在機構設置與崗位分工時,一定要明確各部門組織及上崗個人應承擔的責任范圍,從高校領導到財務、審計監察部門的負責人,到全校各系部處室單位負責人,都要嚴格履行各自職責,層層防范,層層落實,在建立健全經濟責任制的過程中,注意做到責、權、利三者相結合,獎罰分明。
　　管理會計部可下設⑴預算管理室⑵費用支出分析管理室⑶收入分析管理室⑷資金及財務風險管理室。
　　預算管理室主要負責合理編制預算及相關管理工作。加強預算編制、控制及管理預算是高校財務管理的一項基礎工作,既要充分合理地利用現有高校的資源,又要節約支出,優化經費使用的支出結構。要使資金達到最佳經濟效益和社會效益,高校在制定年度經費預算時,必須堅持量入為出、收支平衡的原則;要堅持以收定支、收支平衡,不搞財政赤字預算;要集中財力優先保障發展目標中急需解決的問題,為將來的可持續發展奠定堅實的基礎。預算執行過程中,一定要對經費開支大戶進行重點跟蹤管理,發揮預算的調控作用。校內各單位必須嚴格按照學校下達的預算執行,杜絕無預算和超預算開支經費。學校的監督審計部門應依法對預算編制的合理性、執行、調整的真實性、資金使用的效益性進行審計監督,協同財務部門作好預算終了時的分析工作,對預算收入完成情況、支出的合理性、合法性及資金使用的效益性進行評估,提出意見和建議,不斷改進和完善預算管理。
　　通過預算管理體現經費使用的計劃性，反映高校發展的總體規劃及當年計劃，可使高校內部各部門的工作有機地協調起來，提高資金的使用效率，促進高校的建設與發展。全面預算管理是完善法人治理結構的客觀要求和具體體現，是現代財務管理的重要標志。高校應加強對高校整體預算工作的指導和考核。加強宣傳和培訓，發動全員參與預算管理，尤其是要加強對學院（部門）負責人的培訓，強化其預算管理意識，提高其預算管理的技能和水平。高校預算管理機構應由校長直接領導，由財務、審計等專業人員聯合組成。同時，又有相對固定的管理人員，對各學院（部門）提交的預算（應該由經過培訓的合格的二級財務人員編制）進行合理、準確和科學的調查。對學校的所有收入根據合同下達預算指標，對學院（部門）上年預算收入的完成情況、預算支出的執行情況和進度以及資金使用效益進行分析、總結和調整，并制定出當年合理、準確、科學的預算指標。
　　費用支出分析管理室，主要負責對費用支出數據的對比分析、結構分析、財務費用差異分析及成本效益分析。通過縱、橫向比較，才能找到差距，識別差異，發現自身的問題。通過分析費用明細項占總費用比重及增減率的計算，從發展的角度看清學校績效及變化狀態。通過差異分析，找出計劃與實際之間差異的原因。
　　我國高校普遍不重視教育成本核算,這主要是由于高校成本效益觀念不強以及高校采用收付實現制作為核算基礎、無法將收入與成本費用進行配比有關。許多學校在考慮建設項目時,很少分析項目建成后的效益,投入大量設施,成本高,取得的效益卻很少,造成資金的巨大浪費。因此,高校需要引進企業的成本管理理念,進行成本核算,加強成本管理,建立適合高校教育成本核算制度的會計成本核算體系。高校應講求“投入與產出”,尋求降低教育成本的最佳途徑,提高教育投資的效益,力求以最少的投入獲取最大的經濟效益與社會效益,使高校健康、可持續發展。財務管理不應再局限于對預算資金收支的管理，而應以績效為導向，圍繞績效最大化的目標進行成本效益管理。
　　收入分析管理室，主要負責對各項收入數據的對比分析、結構分析、收入差異分析以及學費收入催繳、相關部門協調管理工作，特別是協助領導廣泛濤措爭取各方面辦學經費（非還貸經費），兼顧學校創收政策引導及收入分配工作。通過縱、橫向比較，找到差距，識別差異，發現問題。通過分析收入明細項占總收入比重及增減率的計算，從發展的角度看學校收入組成變化狀況。通過差異分析，找出計劃與實際之間差異的原因。通過各收入項的催繳、爭取等一系列管理工作，解決高校資金不足，提高學校辦學條件。使高校持續發展。
　　資金及財務風險管理室主要負責整個高校資金的安全及資金鏈的完整以及財務風險的分析防范。
　　高校應樹立科學發展觀,建立財務風險防范體系，高校的抗風險能力也是考核高校財務管理的一個重要指標。目前,我國高等教育面臨著許多矛盾和問題,特別是高校辦學條件不足,很多高校面臨著嚴重的資金壓力問題。現在高等教育的發展目標已經由外延擴張向內涵發展過渡,而且更加注重提高高校的辦學質量。因此高校應該適時調整發展戰略,樹立科學發展觀,建立嚴格的財務風險防范體系,控制貸款規模,優化貸款結構,進一步拓寬融資渠道,為集中財力優化育人環境、提高辦學質量提供堅強的資金后盾。而提高高校的抗風險能力不僅需要高校自身的努力,還需要主管部門甚至政府部門從宏觀政策方面對高校加以監督和引導,而且要持續加大對高等教育的投入以緩解高校凸顯的資金壓力。目前,高校的貸款風險問題已經得到上級主管部門的高度關注,并且開始采取積極措施幫助高校化解財務風險。高校的財務管理還應考慮風險因素的影響。一方面是收入來源風險。有的高校自籌資金已占很大比重，而這種收入的取得受國家政策、學校聲譽和地位等的影響，各高校間的發展很不平衡。另一方面是融資風險。隨著“銀校合作”的發展，高校為謀求自身發展而負債經營，如果到期不能償還本息，則會產生財務風險。同時，網絡技術的應用和高科技產業的投資也會給高校帶來新的風險。高校的財務管理還要注重高校的可持續發展。我國高校要完成國家、社會所賦予的重任，必須走可持續發展的道路。高校的財務管理工作要從長遠發展目標出發，與社會主義場經濟體制的要求相一致，優化教育結構和資源配置，減少投資風險，增強高校的實力。在高校負債規模既定的前提下，債務結構的優化組合顯得尤為重要。短期負債屬于風險最大、資金成本最低的融資方式；而長期負債缺少彈性、成本較高。高校如果取得長期負債，在債務期間內，即使有閑置資金想歸還銀行貸款，在操作上也有一定難度，只能繼續支付利息，形成資金沉淀。從債務償還期限的長短來說，高校在制定籌資決策時，必須考慮高校現金流入和流出規律性的時間特征，合理安排長期、中期、短期借款之間的比例，避免還款期過于集中。高校可以利用資金流入的時間性使高校償還債務的義務在不同會計期間較均衡地履行，并盡量采用資金成本率較低的負債形式，強調負債辦學的經濟效益和結構優勢。
　　以上管理的實行，必需依賴財務人員的素質，從而使得高級財務人員培養顯得尤其重要。在知識經濟時代，高學歷、高職稱、高技能的人員逐漸成為高校財務工作人員的主體，以人為本是對新時期高校財務管理的客觀要求，也是促進高校財務管理水平提高的關鍵。高校的每一項財務活動均是由人發起、操作或控制的，其成效如何也主要取決于人的知識、智慧和努力程度。在財務管理創新方面應把對人的激勵和約束放在首位，建立責、權、利相結合的財務運行機制，充分挖掘和發揮人的潛能，調動人的創造性、積極性和自覺性，從而培養高層次的財務管理人員，提高高校財務管理的水平。
　　二、充分調動各院系管理財務的積極性、主動性，必須實行二級財務管理。把財權下放到各院系，就象國家當年分田到戶一樣，我的事情我做主，當事情與各院系自身的切身利益掛鉤時，往往事情做得上心，管理也最到位。高校辦學效益自然凸顯。
　　當然，二級財務管理的實施，也把院系主管財務領導、財務主管、報賬聯系人的財務培訓工作提到議事日程。
　　隨著高校財務管理體制改革的不斷深入和高校辦學規模的不斷擴大，校、院二級財務管理已成為高校財務管理發展的趨勢。為強化對二級財務管理的激勵和約束，充分調動二級財務管理的積極性、主動性和創造性，高校內部應實行相應的激勵分配機制，提高資金的使用效率。
　　
　　
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