摘要：本文描述了農村社區電子政務信息化研究的需要，分析了典型農村社區管理單位在信息化過程中的具體需求，并且采用面向對象的分析和設計方法，實現了農村社區電子政務管理系統的主要功能。
　　關鍵字：農村社區管理、電子政務、信息系統、B/S模式、UML
　　
　　我國在深入改革開放的實踐中，尤其國家十一五計劃提出加快建設社會主義新農村戰略以來，如何通過信息化手段促進基層組織村務和農情信息公開透明和規范管理一直是電子政務信息化領域的重要課題。在經濟發達的沿海地區，急速發展的工業和現代服務業對傳統農村的管理模式產生了巨大沖擊，包括農村股份制改革，“村改居”工程等制度性改革相應出臺，對推進這些地區的新農村建設起到了積極的作用。但是盡管取得了很大成績，由于缺少有效的社區電子政務管理手段的支持，在制度的落實和逐步規范管理等方面一直存在不少問題，因此對農村社區電子政務管理的信息化應用成為解決這些問題的關鍵。
　　1、 研究農村社區電子政務管理的必要性
　　1) 基層農村社區管理部門缺乏有效的信息資源共享機制
　　各村鎮行政管理部門缺乏統一協調的信息服務管理機制，各村社區、基層服務部門和單位分別依靠各自獨立、相對薄弱、不盡規范的信息系統進行信息采集和資源開發，標準不夠統一，體系建設存在交叉重復，信息資源尚不能得到充分共享，缺乏有限的信息資源整合機制。
　　2) 農村社區的政務信息化服務水平不高
　　農村社區信息采集渠道少，社區內提供政務信息服務的實施主體不清。信息采集工作滯后，農村社區信息服務網絡不健全，向基層網絡延伸才剛剛起步。傳統媒體與信息網絡之間缺乏有效合作，使得信息服務難以形成整體優勢。
　　3) 沒有形成完整的信息化科技支撐體系
　　推進農村社區的電子政務信息化，應該把它當作一項產業來發展。可以說，農村社區的電子政務信息化建設要經歷這樣一個過程：“修路”（信息網絡建設）——“車”（平臺技術、應用系統、硬件產品的建設）——“載貨”（農村社區信息資源建設）一一“為用戶提供服務”（政府、農業企業、農民/居民）。對農村社區管理信息化的研究可以帶動基層農村社區的信息硬件及軟件建設，拉動農村現代服務業的發展，促進基層信息的收集、加工、處理、分析，通過信息化促進農業產業化水平和產業鏈的發展。
　　為了順應國家大力推行農村信息化和全國電子政務政策，結合農村社區信息化建設工作的推進，在經濟和技術水平達到要求條件的農村社區推進對農村社區電子政務信息管理系統的研究，在廣大地區具有強大的生命力和廣闊的應用前景。
　　2、 系統采用的技術概要
　　目前大部分農村社區電子政務產品都是采用單機版數據庫和單機安裝模式，這樣設計的目的是降低系統的初期部署難度，但是它以犧牲信息的共享性為代價，因此當越來越多的業務需要通過信息化手段管理時，用戶需要使用的系統也越來越多，而且不同系統和不同單位間的數據還無法共享，形成嚴重的“信息孤島”現象。另一方面，這些采用C/S架構開發的系統，其日常維護工作量也十分巨大，由于農村社區一般地理位置分散，因此維護成本十分高昂。可是基層部門的日常經費卻比較有限，因此形成了明顯的矛盾，使得許多產品由于無法形成有效的維護機制而被迫停用。
　　針對這一情況，系統從設計之初就采用網絡數據庫和B/S架構設計，使用戶無需安裝和維護客戶端，有效降低產品的維護成本和維護工作量。通過這一架構修改，使產品的日常維護成本可以降低60%以上。但是采用這一設計的難點在于數據的傳輸速度，一般農村網絡的傳輸速率較低，而且穩定性較差，因此針對這一點在系統中引進了EnterpriseLib框架，它提供的各種數據庫優化組件和性能優化組件是許多大型項目實施過程中由相關技術人員總結歸納而成，是證明行之有效的傳輸優化技術，通過在項目中改造相關的技術模塊，有效降低了客戶端與中心數據庫間的數據傳輸量，同時提升了系統的應用穩定性。
　　針對農村社區電子政務實施中需要解決的問題，系統在開發過程中包括了一下的關鍵技術：
　　1) 采用流行的B/S開發模式進行架構設計，并選擇適合中小型系統特點的ASP.net+SQLServer方案進行實施。
　　2) 引進了EnterpriseLib企業庫設計框架，使得軟件在質量和穩定性方面都得到提高，同時提高數據傳輸效率。
　　3) 使用WebUI和Ajax等客戶端技術進一步簡化系統的使用功能，加強與用戶的交互特性，簡化用戶輸入和選擇信息的工作。
　　4) 在決策支持方面研發了可以提供數據匯總、切片旋轉及鉆取等數據挖掘分析手段，增強領導層的決策能力。
　　5) 使用面向對象方法(OO)構建軟件系統；通過采用AOP實現，分離系統功能和業務邏輯；耦合不同的業務邏輯，從而得到更加靈活的軟件結構，降低開發新模塊的研發成本。
　　6) 采用自主研制開發了基于Web的自定義工作流技術，在工作流管理方面實現了流程定制技術，滿足重組工作流程的需要。
　　3、 系統需求分析
　　從信息資源利用的角度分析，目前我國農村社區的信息化應用主要集中在農業服務網站的層面，專門面向社區資源管理和電子政務管理的應用十分貧乏，且各種數據庫規模小且分散，數據重復率高。另一方面，隨著農村社區信息化管理制度的不斷完善以及硬件設備的不斷升級，農村社區信息化的基礎條件已經具備。而且近年來許多農村社區針對財務、村務、政務業務等都設置了專門的信息采集、報送和管理人員。
　　隨著各農村社區的后備干部儲備的不斷充實，使得許多熟練掌握信息化手段的年輕后備干部逐步投入到基層社區的服務中。這些用戶對農村社區電子政務管理系統的需求卻十分強烈，因為這些村和社區領導都非常熟悉信息化的應用手段，都希望通過信息化手段提高行政管理效率，解決信息滯后、統計數據不精確等問題。
　　而從功能需求的角度分析，農村社區是改革開放以后才出現的產物，它們的共同點是在比較短的時間內，從普通的小鄉村發展成為工業或高新技術開發區，其產業結構具有明顯的農轉工特點，與傳統的以農業管理為主的基層村務管理不同，其農村正逐漸向社區進行過渡，因此在管理上更為重視對電子政務、行政改革等方面的管理。要求具有較強的電子政務功能，由于農村社區業務不斷擴展，并同時接受多個不同部門的直接管理，以及單位內部的業務都存在進一步規范管理和跟蹤監督的需求，因此要求提供的相關功能，以及能實現不同部門間各種行政審批工作的信息化操作和管理，簡化工作流程、提高工作效率。其對電子政務管理需求的用例分析如下：　　
　　用況描述說明：
　　 工作個人助理：社區工作人員的日常OA工作提示和個人助理；
　　 工作提示（擴展用況）：各種代辦催辦工作的自動提示管理
　　 會議通知（擴展用況）：社區工作會議通知
　　 日程管理（擴展用況）：個人工作日程管理的提示
　　 公文流轉：外單位的來文以及各種政府正式公文的簽收和內部傳閱，以及處理流程跟蹤；
　　 信息交流：社區內部非正式文件和數據的傳遞、簽收和管理，也包括也不同社區之間的信息傳遞；
　　 平行文發送（擴展用況）：信息的發送處理及簽收情況跟蹤
　　 平行文簽收（擴展用況）：接收信息簽收、查閱、保存和二次分發
　　 草稿箱管理（擴展用況）：待發送文件和信息的編輯和保存
　　 檔案管理：社區接受的各種外單位來文和政府公文的存檔和歷史檔案查詢；
　　 社情民意管理：基層單位向社區各部門反映意見的采集、管理和跟進。
　　4、 系統設計與實現
　　凡是從外部送達本社區的關于公務的文件、信函和其它文字材料都是外單位來文。處理收文的方法，一般包括簽收、登記、分辦、批辦、傳閱、承辦、催辦、注辦、歸檔等一系列程序。其中簽收與拆封這兩步手工操作就不需要納入流轉審批過程。其時序流程如下：
　　
　　
　　在文件分發處理過程中及辦理完畢之后，社區業務人員隨時可查看文件的具體走向及每個與此文件有關的處理人員的所有處理信息，包括首次訪問文件的時間，處理意見，完成時間。社區領導能查看意見及處理結果。各處理人員可查看領導的批示，其他業務人員的處理意見和具體處理情況。
　　收文處理的督辦過程隨社區的規模而略有不同。在手工處理情況下，對于小型的農村社區，督辦可直接到個人；對于大型或存在下級小區較多的農村社區，可采用先到分小區，再到個人的分級的督辦機制。但在系統中，因為能精確地跟蹤每個人對文件的處理情況，系統將提供輔助工具幫助監測收文的辦理情況，督辦業務人員即可承擔所有的督辦工作。
　　文件登記時登記人錄入的每一個欄目都可以作為查詢條件進行自由的組合查詢。每個用戶可查看自己處理過的每一份文件及相關人員的處理意見。
　　處理步驟詳述：
　　1) 收文登記。此步驟是收文辦理的基礎工作，一切文件的運轉、查找、催辦和統計都要依靠它。登記的項目包括收文日期、流水號、來文單位、來文字號、緊急程度、文件標題、頁數等。
　　2) 業務分辦。分辦就是將收文分送給有社區領導、有關部門處理，即給文件安排一個合理的流向。分辦人員在分辦之前必須首先閱讀文件，弄清文件內容，以便分辦。
　　3) 文件批示。此操作一般由社區領導人來辦理。在批示之后，其他領導、部門相關人員就可以即時看到批示意見，并根據批示意見處理。
　　4) 業務承辦。指承辦人對來文提出的問題進行具體處理。
　　5) 業務督辦。在工作流程中若指定了指定處理環節的辦理時限與催辦間隔，則系統將以文件列表的形式提示督辦人員有必要督辦。
　　根據系統的功能劃分，其功能模塊如下：
　　 個人助理：日程安排、個人工作計劃、任務、請示、個人設置
　　 公文流轉：新建公文、已發公文、已收公文、待處理公文、已處理公文、公文草稿、公文檔案、退回公文
　　 信息交流：寫郵件、收郵件、發件箱、垃圾箱、草稿箱
　　 會議管理：會議室信息、會議信息、會議檢索、會議管理、會議通知
　　 社情民意：發表民意、瀏覽民意
　　5、 結語
　　農村社區電子政務管理的應用，將改變了傳統落后的農村社區的管理模式，降低了農村社區及下屬小區辦公的成本，提高了農村社區辦公事務的透明性，整合了整個區域的農村事務性管理，使得農民能夠充分了解社區管理的辦事流程，提高了基層干部、農技人員和廣大農民的信息意識和科學管理水平，加速了信息技術向現實管理的轉化，解決長期以來農村社區與農民和上級政府之間的信息交流、辦事流程之間的矛盾，是提高農村社區機構的辦事效率，統籌城鄉一體化發展的有效途徑。
　　
　　參考文獻：
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