【摘要】通過對我國概預(yù)算定額管理體制從多個角度進(jìn)行分析，總結(jié)了存在的問題，分析了產(chǎn)生問題的原因，對我國工程造價管理的改革提出了一些參考建議，還分析了工程造價管理信息系統(tǒng)建立。
　　關(guān)鍵詞：概預(yù)算定額；造價管理；信息系統(tǒng)
　　1引言
　　新中國成立后，為合理確定工程造價，用好有限的建設(shè)資金，引進(jìn)了當(dāng)時蘇聯(lián)的概預(yù)算定額管理制度，同時也為新組建的國營建筑施工企業(yè)建立了企業(yè)管理制度，并且成立了相應(yīng)的管理組織。文化大革命期間概預(yù)算定額管理工作遭到嚴(yán)重破壞，概預(yù)算和定額管理機(jī)構(gòu)被撤銷，預(yù)算人員改行，大量基礎(chǔ)資料被銷毀，定額被說成是“管、卡、壓”的工具，造成設(shè)計無概算、施工無預(yù)算、竣工無決算。1990年成立了中國建設(shè)工程造價管理協(xié)會，從而為工程造價管理改革以及推動建筑業(yè)改革起到了促進(jìn)作用。從20世紀(jì)90年代初至今，隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，計劃經(jīng)濟(jì)的內(nèi)在弊端逐步暴露出來，傳統(tǒng)的概預(yù)算定額管理實際上是用來對工程造價實行行政指令的直接管理，遏制了競爭，抑制了生產(chǎn)者和經(jīng)營者的積極性與創(chuàng)造性。
　　基于上述歷史發(fā)展與現(xiàn)實狀況，本文對概預(yù)算定額及造價管理制度進(jìn)行一些探討，以期為我國建筑企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)濟(jì)經(jīng)營機(jī)制，提高經(jīng)濟(jì)效益，實現(xiàn)經(jīng)營與發(fā)展良性循環(huán)做一些理論參考。
　　2概預(yù)算定額管理的問題及原因分析
　　概預(yù)算定額管理是在20世紀(jì)50年代為適應(yīng)計劃經(jīng)濟(jì)要求建立的。其基本特點是對建筑工程造價實行集中統(tǒng)一管理，即由政府部門對建筑工程所需人工、材料、機(jī)械設(shè)備消耗數(shù)量、單價以及管理費提取等制定統(tǒng)一的定額標(biāo)準(zhǔn)，以此計算、控制工程造價。這種造價管理體制在當(dāng)時的歷史條件下曾起過一定的作用。但隨著改革開放和商品經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，已暴露出種種弊端，我國雖對其進(jìn)行過一系列的改革和調(diào)整，但并沒有從根本上改變原有的管理體制。隨著我國改革開放的進(jìn)一步加快，中國經(jīng)濟(jì)日益深刻地融入全球市場，在我國的跨國公司和跨國項目越來越多，我國的許多項目要通過國際招標(biāo)、咨詢或BOT(Build-Operate-Transfer建造一運營一轉(zhuǎn)移)方式運作。同時，我國企業(yè)走出國門在海外投資和經(jīng)營的項目也在增加。特別是我國加入WTOCWorldTradeOrganization)之后，我國的行業(yè)壁壘下降，國內(nèi)市場國際化，國內(nèi)外市場全面融合，外國企業(yè)必然利用其在資本、技術(shù)、管理、人才、服務(wù)等方面的優(yōu)勢，擠占我國國內(nèi)市場，尤其是工程總承包市場。在這種情況下原有的造價管理體制更加阻礙了我國建筑業(yè)乃至國民經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，具體來說存在的問題和產(chǎn)生的原因。
　　（1）政府的行政干預(yù)過多。
　　概預(yù)算定額管理是我國政府對基本建設(shè)管理的一個重要組成部分。政府在概預(yù)算定額管理中既是宏觀管理主體，也是政府投資項目的微觀管理主體，概預(yù)算定額管理始終是我國各級政府經(jīng)濟(jì)工作的重要內(nèi)容。我國政府有一個十分嚴(yán)密的組織系統(tǒng)對工程造價進(jìn)行管理，設(shè)置了多層管理機(jī)構(gòu)，并規(guī)定了管理權(quán)限和職責(zé)范圍。
　　在計劃經(jīng)濟(jì)時期，政府對建筑產(chǎn)品的價格實行直接控制和干預(yù)，這在計劃經(jīng)濟(jì)的體制下，對嚴(yán)格控制工程造價起到了重要作用，但從目前我國市場經(jīng)濟(jì)的要求去看，政府干預(yù)仍然過多，層層管理，很多方面統(tǒng)的過死，如定額、取費、人工、材料、施工機(jī)械價格管理等，使工程造價難以按市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律去運行，實現(xiàn)其最終目標(biāo)，價格隨行就市。
　　（2）定額基價管理仍沒擺脫計劃價格的束縛
　　長期以來，在計劃經(jīng)濟(jì)體制下，工程造價一直是以定額所給的消耗量與定額基價為依據(jù)確定的。定額基價中的人工費、材料費、施工機(jī)械使用費卻是按一定標(biāo)準(zhǔn)和方法制定的，并具有法令性，各有關(guān)部門都必須執(zhí)行。定額基價一般一經(jīng)確定，幾年不動，這種價格管理方式，在計劃經(jīng)濟(jì)條件下，對穩(wěn)定工程造價起到了積極作用，但隨著我國市場經(jīng)濟(jì)的建立，建筑業(yè)市場、建材市場、勞動力市場、施工機(jī)械租賃市場的相繼開放，人工、材料、施工機(jī)械臺班價格必然隨市場供求狀況而發(fā)生變化。近幾年來，為適應(yīng)這種變化，對人工費、材料費、施工機(jī)械使用費也相應(yīng)有所上調(diào)，這種調(diào)整至今沒能跳出計劃管理方式的圈子，仍按原有封閉式、指令性管理方式進(jìn)行確定，價格不隨市場變動，這明顯的違背了市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律，使工程造價嚴(yán)重背離其實際價值，必然產(chǎn)生“死價格”與“活市場”的矛盾。
　　（3）取費標(biāo)準(zhǔn)不符合市場經(jīng)濟(jì)運行要求
　　概預(yù)算定額管理按施工企業(yè)隸屬關(guān)系、所有制形式、資質(zhì)等級劃分的方法進(jìn)行，使施工企業(yè)之間并不在同一起跑線上開展公平競爭，由此引發(fā)的取費高的企業(yè)，將承包工程轉(zhuǎn)包，從中賺取費率差以及外地和本地小的施工隊，掛上國管理方式，仍為其主管部門事先規(guī)定好的指令性費率。顯而易見，這種取費方法，仍不能適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)運行的要求，不利于企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展真正意義上的公平競爭。
　　（4）計價方法過于復(fù)雜，工程造價管理從業(yè)人員綜合能力低下。
　　概預(yù)算定額管理是通過按施工圖紙計算各分部分項工程數(shù)量，然后套預(yù)算定額、計算各分部分項工程直接費，再計算單位工程直接費、按有關(guān)規(guī)定計取間接費、計劃利潤、稅金等步驟逐步完成的。在整個工程造價計算過程中，工程量計算量大而繁瑣，費用計算項目多又復(fù)雜，計算基數(shù)常因費用種類不同而變化，從計算程序看，各省、市、自治區(qū)、專業(yè)部也不統(tǒng)一，工程造價計算費時費工，又易出現(xiàn)錯誤，影響工程造價的準(zhǔn)確性。
　　3完善我國工程造價管理的對策與措施
　　工程造價管理按市場經(jīng)濟(jì)運行規(guī)律去改革，已經(jīng)不容質(zhì)疑，這也是今后工程造價改革的總目標(biāo)。因此，對工程造價的改革應(yīng)同其它經(jīng)濟(jì)改革一樣，必須打破傳統(tǒng)計劃經(jīng)濟(jì)的框子，站在社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的角度，客觀的去設(shè)計和改革。但是，工程這個產(chǎn)品不同于其他一般生產(chǎn)產(chǎn)品，是一種市場經(jīng)濟(jì)條件下的特殊商品，從某種意義上講，工程造價管理的改革比其它方面的經(jīng)濟(jì)改革更為復(fù)雜、更為艱難。因此，對工程造價的管理改革應(yīng)當(dāng)是由終極目標(biāo)和近期目標(biāo)所構(gòu)成，并應(yīng)分步實施，而不能設(shè)想一步到位。作為近期改革目標(biāo)，從當(dāng)前我國的實際情況出發(fā)，結(jié)合所存在的問題重點進(jìn)行以下幾個方面的改革，為實現(xiàn)工程造價改革終極目標(biāo)創(chuàng)造條件。

　　（1）轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換;量價分離，制訂基礎(chǔ)定額，使計劃價格為指導(dǎo)價格。
　　要實現(xiàn)工程造價全面放開，由市場定價，必須進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，減少行政干預(yù)，政府及主管部門要從微觀管理轉(zhuǎn)向宏觀調(diào)控，變原有的直接控制為間接管理，如建立指導(dǎo)性取費標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)布人工、材料價格信息等，要在國家對工程造價實行宏觀調(diào)控下，給企業(yè)一定的定價自主權(quán)，使企業(yè)發(fā)揮其主導(dǎo)作用，為工程造價市場化提供良好的外界條件。同時，加快企業(yè)經(jīng)營機(jī)制轉(zhuǎn)換，使建筑企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)的激烈競爭中，真正具有自主經(jīng)營、自負(fù)盈虧、自擔(dān)風(fēng)險的能力。
　　改革工程造價管理，還要實行量價分離。所謂量價分離，就是將目前的定額消耗量與定額基價分離開，定額只作為嚴(yán)格控制工程消耗量的標(biāo)準(zhǔn)，對定額基價則實行動態(tài)管理，由計劃價格改為指導(dǎo)價格，從而縮小工程造價與其實際價格背離的距離，解決目前存在的“死價格”與“活市場”的矛盾。
　　（2）放開部分取費費率，變固定取費為競爭取費;提高企業(yè)利潤率，變計劃利潤為競爭利潤。
　　在取費方面，應(yīng)該改變目前部分地區(qū)仍由主管部門按企業(yè)所有制性質(zhì)、隸屬關(guān)系、資質(zhì)等級制定取費標(biāo)準(zhǔn)及部分地區(qū)按工程性質(zhì)、類別取費的辦法，將取費及費率標(biāo)準(zhǔn)放開，由建筑企業(yè)根據(jù)自身實力、經(jīng)營管理水平、技術(shù)水平、裝備情況和當(dāng)時市場情況綜合考慮，自行確定費率，使不同企業(yè)在市場經(jīng)濟(jì)條件下開展真正的公平競爭，一方面可調(diào)動企業(yè)的積極性，另一方面也可使經(jīng)營好、技術(shù)水平實力強(qiáng)、裝備好等建筑企業(yè)發(fā)揮優(yōu)勢。為避免現(xiàn)階段取費完全放開后，由于條件不成熟、管理跟不上而出現(xiàn)問題，目前可先將部分取費標(biāo)準(zhǔn)放開，對沒開放的取費項目，可由國家和主管部門對其實施一定幅度的限制，使競爭費逐步到位、健康發(fā)展，為放開取費打好基礎(chǔ)。
　　（3）加強(qiáng)人才培養(yǎng)，提高管理水平，為工程造價管理走上市場經(jīng)濟(jì)軌道創(chuàng)造基礎(chǔ)條件。
　　實行工程造價管理改革，需要一批與此相適應(yīng)的人才隊伍，這支隊伍應(yīng)具有多方面的專業(yè)知識，即要懂設(shè)計、施工，又要有一定的經(jīng)濟(jì)、金融、稅務(wù)、法律及計算機(jī)業(yè)務(wù)知識。從我國目前現(xiàn)有建筑產(chǎn)品價格管理專業(yè)人員隊伍來看，大多數(shù)人員都習(xí)慣于原有計劃經(jīng)濟(jì)下的計價和管理方法，業(yè)務(wù)知識面較為單一，這與改革要求相差較大。因此，要實現(xiàn)工程造價管理改革，人才是當(dāng)務(wù)之急。這就需要有關(guān)部門盡快采取措施，以各種方式培養(yǎng)適應(yīng)需要的專業(yè)人員，如舉辦各種培訓(xùn)班。同時，應(yīng)注意培養(yǎng)一些高級專業(yè)人才，以適應(yīng)管理工作需要。要大力采用和推廣計算機(jī)進(jìn)入工程造價管理系統(tǒng)，提高管理手段，使工程造價管理實現(xiàn)科學(xué)化，先進(jìn)化。
　　（4）解決國內(nèi)大多數(shù)具有壟斷地位的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)政企不分、責(zé)任有限的狀況，國家應(yīng)盡快要求各類工程造價咨詢機(jī)構(gòu)進(jìn)行脫鉤改制。
　　國家有關(guān)部門應(yīng)該規(guī)定嚴(yán)格的改制時間表，要求所有咨詢企業(yè)一律與其主管部門脫鉤，與境內(nèi)外工程造價咨詢企業(yè)在一個起跑線上競爭，在競爭中壯大自己，提高競爭力。另外，需要盡快培育和發(fā)展行業(yè)協(xié)會。脫鉤改制后的工程造價咨詢機(jī)構(gòu)，多數(shù)屬于無主管企業(yè)，對自身建設(shè)和提高的要求十分迫切，對市場和市場秩序更加關(guān)注。他們希望建立行業(yè)自律管理制度和行業(yè)中介組織，加強(qiáng)業(yè)務(wù)交流，并保護(hù)他們的合法權(quán)益。
　　（5）加大工程造價信息化發(fā)展力度
　　工程造價管理信息化是一個長期過程，涉及行業(yè)多、技術(shù)復(fù)雜、過程長，應(yīng)本著統(tǒng)籌規(guī)劃、突出重點、分步實施、務(wù)求實效的原則，從實際出發(fā)，由點到面，從易到難，從簡單到復(fù)雜，循序漸進(jìn)地開展信息化工作。
　　工程造價管理，其核心內(nèi)容是對工程各階段對應(yīng)的造價合理確定與有效控制。而控制決策是否科學(xué)合理，則需要大量切實可靠的信息。因此建立準(zhǔn)確、方便、快捷且符合國際慣例的工程造價管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)建設(shè)工程造價信息的遠(yuǎn)程實時在線互動，形成以政府、建筑企業(yè)、咨詢業(yè)、個人、民間組織等多方面積極收集、整理、發(fā)布造價信息的行業(yè)制度顯得尤為重要。其中政府主要發(fā)布總體性、全局性的工程造價信息，通過制度建設(shè)使造價信息積累制度逐漸法制化;民間組織主要針對相關(guān)資源市場信息的收集、整理和發(fā)布工作，并收集各種建設(shè)工程造價資料，同時根據(jù)大量的已完工的工程數(shù)據(jù)，得出成本估算和造價指數(shù)，進(jìn)行全方位分析，為政府和社會投資或參與建設(shè)項目各方提供分析預(yù)測的全方位信息服務(wù)體系。通過民間組織參與，擴(kuò)大造價信息的基礎(chǔ)來源，使工程造價資料擴(kuò)充到建設(shè)領(lǐng)域的相關(guān)行業(yè)。
　　4結(jié)束語
　　我國工程造價管理還存在著很多問題，概預(yù)算定額管理已經(jīng)不能適應(yīng)今天市場經(jīng)濟(jì)的需要，當(dāng)然，我國社會主義市場經(jīng)濟(jì)模式己經(jīng)確立，工程造價管理作為我國投資體系的一部分，其改革也應(yīng)同其他方面的改革一樣，必須適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟(jì)運行的要求。
　　本文首先對概預(yù)算定額管理存在問題進(jìn)行詳細(xì)分析，主要針對我國造價管理體制改革緩慢、價格機(jī)制不合理、限制建筑企業(yè)發(fā)展的障礙、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)不完善以及工程造價管理信息化建設(shè)所面臨的問題，結(jié)合我國具體實際情況，從我國工程造價管理體制改革、工程造價咨詢機(jī)構(gòu)發(fā)展和工程造價信息化建設(shè)等三方面入手，針對各領(lǐng)域存在的問題，提出改革建議。
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