【核心提示】隨著中國轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，未來中國財(cái)政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對(duì)此我們要有一定的心理預(yù)期。

    財(cái)政收入反映了宏觀經(jīng)濟(jì)。宏觀經(jīng)濟(jì)有波動(dòng)周期，在經(jīng)濟(jì)景氣階段，財(cái)政收入會(huì)呈現(xiàn)上升態(tài)勢(shì)，在經(jīng)濟(jì)衰退階段，財(cái)政收入則呈現(xiàn)下降態(tài)勢(shì)。除了宏觀經(jīng)濟(jì)周期的影響外，一國內(nèi)部的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、財(cái)稅體制、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量、稅收征管、通貨膨脹等也是決定財(cái)政收入的重要因素。因此，短期內(nèi)財(cái)政收入下滑并不是什么大事，關(guān)鍵是這種下滑的勢(shì)頭是否一直持續(xù)下去。

    財(cái)政增收形勢(shì)不容樂觀

    改革開放以來，隨著國民經(jīng)濟(jì)日益好轉(zhuǎn)，財(cái)政收入也在不斷增加，尤其是1994年分稅制改革所釋放的“制度紅利”，使財(cái)政收入進(jìn)入快速增長(zhǎng)的軌道，1994年財(cái)政收入5218.10億元，1999年達(dá)到11444.08億元。此后大約每四年就翻一番，財(cái)政收入高速增長(zhǎng)，2011年超過10萬億元大關(guān)，達(dá)10.37萬億元。財(cái)政收入增長(zhǎng)長(zhǎng)期超過經(jīng)濟(jì)增速。作為國民收入分配的重要手段，公共財(cái)政要更加凸顯“取之于民，用之于民”的本義，讓更多更好的公共服務(wù)惠及全體國民，這樣才能平息人們對(duì)財(cái)政高速增長(zhǎng)的質(zhì)疑。1978—2011年財(cái)政收入變動(dòng)情況見圖1。

    財(cái)政收入高速增長(zhǎng)的歷史已接近尾聲，短期財(cái)政收入增速下滑何時(shí)見底？2008年底啟動(dòng)的第一輪刺激政策作用時(shí)間有限，各項(xiàng)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)顯示中國經(jīng)濟(jì)自2011年就開始進(jìn)入新一輪的下行周期。進(jìn)入2012年以來，國內(nèi)外宏觀經(jīng)濟(jì)不景氣、結(jié)構(gòu)性減稅、房地產(chǎn)調(diào)控等因素疊加，使得各項(xiàng)稅收收入均有不同程度的下降，中國財(cái)政收入延續(xù)了2011年以來逐月回落態(tài)勢(shì)，繼續(xù)下滑。

    最近剛剛公布的2012年7月經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)，更加加劇了人們對(duì)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的擔(dān)憂。2012年1—7月，全國民間固定資產(chǎn)投資114480億元，同比名義增長(zhǎng)25.5%，增速比1—6月回落0.3個(gè)百分點(diǎn)。2012年7月，社會(huì)消費(fèi)品零售總額16315億元，同比名義增長(zhǎng)13.1%（扣除價(jià)格因素實(shí)際增長(zhǎng)12.2%），1—7月的月度同比增速呈現(xiàn)下降趨勢(shì)。2012年7月當(dāng)月，我國進(jìn)出口總值為3287.3億美元，增長(zhǎng)2.7%。其中，出口1769.4億美元，增長(zhǎng)1%；進(jìn)口1517.9億美元，增長(zhǎng)4.7%；貿(mào)易順差251.5億美元，收窄16.8%。7月人民幣貸款增加5401億元，低于此前機(jī)構(gòu)預(yù)測(cè)的6838億元，創(chuàng)下了自2011年10月以來十個(gè)月新低。2012年1—7月，全國房地產(chǎn)開發(fā)投資36774億元，同比名義增長(zhǎng)15.4%，增速比1—6月回落1.2個(gè)百分點(diǎn)。7月中國制造業(yè)采購經(jīng)理指數(shù)（PMI）為50.1%，比上月微落0.1個(gè)百分點(diǎn)，略高于臨界點(diǎn)。7月新訂單、新出口訂單指數(shù)分別為49%、46.6%，比上月下降0.2、0.9個(gè)百分點(diǎn)，反映未來生產(chǎn)和出口形勢(shì)均不樂觀。2012年7月，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平同比上漲1.8%；1—7月平均，全國居民消費(fèi)價(jià)格總水平比去年同期上漲3.1%。

    中央政府意識(shí)到整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻性，“穩(wěn)增長(zhǎng)”成為當(dāng)務(wù)之急，鑒于近期CPI同比增速回歸至2%以下，貨幣政策開始進(jìn)一步放松，甚至還有一些地方出臺(tái)大規(guī)模的刺激政策，無疑這些都有助于挽救經(jīng)濟(jì)下滑態(tài)勢(shì)，預(yù)計(jì)中國經(jīng)濟(jì)在第三季度見底并小幅回升。同時(shí)要引起人們警惕的是，地方刺激政策可能會(huì)加劇地方政府債務(wù)，進(jìn)而增加金融體系的系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)，對(duì)政策制定者而言要更加注重平衡短期利益和長(zhǎng)期利益、收益與風(fēng)險(xiǎn)，審慎地推進(jìn)才是正確的選擇。

    2012年財(cái)政收入增速減緩將不可避免。如果按照政府工作報(bào)告中年均7.5%的經(jīng)濟(jì)增速，并按照前幾年平均的財(cái)政收入彈性1.06計(jì)算，2012年財(cái)政收入增速可能達(dá)到12.7%。這樣看來，如果未來經(jīng)濟(jì)增速保持在7.5%—8%，那么財(cái)政收入的年均增速將是12.7%—13.5%。未來經(jīng)濟(jì)增速可能在長(zhǎng)期內(nèi)保持8%左右已經(jīng)是一個(gè)基本的判斷，財(cái)政收入增速回落也不可避免會(huì)降到一個(gè)中等速度，可能會(huì)導(dǎo)致缺乏足夠多的超收甚至超收缺失。這意味著缺乏足夠多的動(dòng)機(jī)來做一些事情，這樣的財(cái)政收入形勢(shì)將不利于以后的改革。

    財(cái)政部門需作些調(diào)整

    以往高速增長(zhǎng)的財(cái)政收入，為中國各項(xiàng)改革和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供了強(qiáng)大的財(cái)力保障，承擔(dān)了大量的改革成本，中國公共財(cái)政的公共性不斷加強(qiáng)。隨著中國轉(zhuǎn)型升級(jí)的不斷推進(jìn)，未來中國財(cái)政收入增速放緩將成為一種常態(tài)，對(duì)此我們要有一定的心理預(yù)期。危機(jī)也可以帶來轉(zhuǎn)機(jī)，具體來說，財(cái)政部門未來也需要作一些調(diào)整。

    1.樹立周期性動(dòng)態(tài)平衡的預(yù)算基本原則。以往的財(cái)政預(yù)算往往是靜態(tài)的年度預(yù)算，不能很好地應(yīng)對(duì)一些突發(fā)事件或經(jīng)濟(jì)周期的沖擊，導(dǎo)致預(yù)算執(zhí)行陷入被動(dòng)。一些大型公共投資項(xiàng)目的建設(shè)往往需要幾年甚至更長(zhǎng)時(shí)間，這就要改變已有的預(yù)算平衡原則，延伸預(yù)算周期，形成動(dòng)態(tài)平衡的原則。這樣，即使年度內(nèi)出現(xiàn)赤字也并不可怕，只要在財(cái)政出現(xiàn)盈余時(shí)彌補(bǔ)即可，當(dāng)前所設(shè)置的“預(yù)算平衡調(diào)節(jié)基金”也體現(xiàn)了這一原則。這樣的原則也適用于未來的債務(wù)預(yù)算甚至代際預(yù)算，平衡當(dāng)期和未來不同時(shí)期納稅人所享受的公共服務(wù)以及稅收負(fù)擔(dān)，這是一種科學(xué)的平衡觀。

    2.更加突出支出的績(jī)效管理。再多的財(cái)政資金都難以承擔(dān)浪費(fèi)的代價(jià)，更何況未來財(cái)政高速增長(zhǎng)時(shí)代將結(jié)束。政府部門花錢要樹立節(jié)約意識(shí)，更加強(qiáng)調(diào)結(jié)果導(dǎo)向，樹立績(jī)效觀念。預(yù)算績(jī)效管理可增強(qiáng)部門的責(zé)任意識(shí)、效率意識(shí)，可以更好地改進(jìn)政府管理，提高公共服務(wù)的質(zhì)量�？�(jī)效管理將從整體上推動(dòng)政府行政效能提升，提高政府的公信力。

    3.更加注重結(jié)構(gòu)優(yōu)化。與貨幣政策調(diào)控總量相比，財(cái)政政策在結(jié)構(gòu)調(diào)整中的作用更加突出，服務(wù)于未來中國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型和結(jié)構(gòu)升級(jí)，財(cái)政政策的結(jié)構(gòu)調(diào)整大有可為。財(cái)政收入增速下滑后，財(cái)政要更加注重“四兩撥千斤”的杠桿作用，壓縮一般性行政開支，將資金投向一些重點(diǎn)領(lǐng)域，注重培育自主創(chuàng)新能力，改變以往注重物質(zhì)資本投入的理念，更多地投向人力資本領(lǐng)域，例如教育、醫(yī)療衛(wèi)生、社會(huì)保障等，增強(qiáng)中國發(fā)展的后勁。

    4.硬化地方政府的預(yù)算約束。當(dāng)前的財(cái)政體制不允許地方發(fā)債，但是地方政府在各項(xiàng)行政考核下擴(kuò)張經(jīng)濟(jì)規(guī)模，提高財(cái)政收入是其理性選擇，預(yù)算軟約束現(xiàn)象仍然存在。要更好地約束地方政府行為，減少不必要的浪費(fèi)和扭曲決策，減少擴(kuò)大經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的沖擊，就需要從制度設(shè)計(jì)出發(fā)，硬化地方政府的預(yù)算約束，讓地方政府的行為目標(biāo)統(tǒng)一到中央的預(yù)期目標(biāo)上來，實(shí)現(xiàn)真正的激勵(lì)相容。未來，地方如果可以自主發(fā)債，可收到債務(wù)預(yù)算和資本市場(chǎng)的兩重約束，加之目前預(yù)算公開的力度不斷加大，這些都將會(huì)規(guī)范地方債務(wù)融資行為，也有利于地方支出結(jié)構(gòu)的優(yōu)化。

    5.需求管理政策要轉(zhuǎn)向。擴(kuò)張性財(cái)政政策更多地是一種“需求管理”政策，但是這種刺激政策很可能會(huì)造成以下一些負(fù)面后果，需要同時(shí)關(guān)注有效供給方面。一是刺激了國外需求，因而需要綜合考慮出口給中國所帶來的收益和財(cái)政所承擔(dān)的成本。二是短期的刺激需求政策可能會(huì)透支未來需求，造成未來需求增長(zhǎng)乏力，又會(huì)陷入到對(duì)刺激政策的過度依賴上，影響財(cái)政的可持續(xù)性發(fā)展。三是持續(xù)的刺激需求，很可能加劇中國的結(jié)構(gòu)性失衡局面。中國經(jīng)濟(jì)的失衡從本質(zhì)上講是一種結(jié)構(gòu)性失衡，需求不足和供給不足并存，有效需求不足雖然可以通過擴(kuò)大公共投資或消費(fèi)來彌補(bǔ)私人投資或消費(fèi)的不足，但是也會(huì)帶來一定的擠出效應(yīng)，如果不能同時(shí)從有效供給上下工夫，很可能會(huì)導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)陷入通脹的壓力。四是中國經(jīng)濟(jì)可持續(xù)的增長(zhǎng)，必須增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的內(nèi)生動(dòng)力，包括加大對(duì)技術(shù)和研發(fā)的投入及稅收優(yōu)惠政策，激勵(lì)和引導(dǎo)企業(yè)和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行這方面的投入；擴(kuò)大對(duì)小微企業(yè)的減稅力度，擴(kuò)大就業(yè)。五是亟須加大對(duì)“三農(nóng)”的投入，增強(qiáng)中國自主的糧食供應(yīng)能力，減輕通脹的壓力。

    6.社會(huì)福利支出要適度增長(zhǎng)。隨著國民生活的不斷提升，民眾也增大了對(duì)社會(huì)福利支出的期望，政府順應(yīng)民意，也在不斷地加大對(duì)社會(huì)福利的投入，社會(huì)保障體系的覆蓋面和標(biāo)準(zhǔn)在不斷提高，最低工資也一直在增加。但是西方發(fā)達(dá)國家頻發(fā)的主權(quán)債務(wù)危機(jī)也提醒我們，要警惕“福利陷阱”。中國面臨老齡化不斷加劇、人口紅利逐步消失的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，保持和國力、財(cái)力相匹配的福利支出，落實(shí)好已有的惠民政策，將是一項(xiàng)長(zhǎng)期的重要工作。